构筑工业产业发展平台交流

工业园区是区域经济发展的火车头和驱动器。近年来，市坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设湖北工业强市、滨江宜居城市和长江经济带强劲增长极”目标，扎实推进园区建设，着力构筑发展平台，全力打造以经济开发区为核心，以安福寺工业园、姚家港化工园、白洋装备工业园、民营创业园为支撑的“一核四极”生产力布局，园区经济呈现速度加快、结构优化、产业集聚、效益提升的良好发展态势。年，经济开发区实现规模工业总产值129.7亿元，同比增长32.7%；

实现税收5.7亿元，增长25.9%；

完成固定资产投资57亿元，增长42.4%。

一、科学规划布局，加强建设管理，提升园区承载力

坚持把工业园区作为基础工程来抓，从园区规划、建设、管理入手，大力实施平台创优工程，着力建设优势突出、特色鲜明、功能完善、产业关联度高的新型工业化园区，不断增强园区承载和配套能力。

（一）突出特色，大手笔规划园区

抢抓湖北建设中部崛起重要战略支点、长江经济带新一轮开放开发和宜昌市沿江突破的战略机遇，集中力量在沿江布局各类工业特色园区，全力打造“一核四极”工业构架。经济开发区充分发挥核心主导作用，进一步优化功能分区，重点发展食品酿造、医用纺织、电子材料、民用燃具等产业，努力建成高科技、高附加值的新型工业化园区。安福寺工业园重点发展果蔬食品加工业，着力打造湖北一流的果蔬食品加工基地和乡村工业示范园区。姚家港化工园以建设“千亿园区”为目标，重点发展煤化工、磷化工、盐化工，加快发展精细化工、农用化工和医用化工，争取“五年打基础，十年见成效，二十年成规模”，努力建成宜昌乃至全省重要的化工基地。白洋装备工业园重点发展机械加工、重型机械制造等产业，努力建成国内外装备制造企业转移的承接地和周边大中城市装备制造企业的配套园区。民营创业园重点发展支柱产业的配套项目，努力建成民营经济孵化园和城区轻工业承接地。

（二）市场运作，高投入建设园区

按照“一次规划、分步实施、滚动开发”的原则，坚持多渠道筹资、高标准建设，不断提高园区综合承载能力。市财政每年安排5000万元，并按财政收入增量的一定比例作为对基础设施建设的刚性投入，同时大力争取银行贷款投入，灵活运用bot、bt、地方债等方式融资，近年来累计投入6.5亿元用于园区基础基础设施建设。经济开发区先后投资1.5亿元完成了团结路扩宽刷黑、江汉大道黑化改造；

投资6000万元建成了城市污水处理厂；

投资2600万元新建排水网4400米、供水网1.6万米，新增供水能力5000吨/日。安福寺工业园投入1682万元完善基础配套设施。姚家港化工园平整土地1350亩，投资3015万元的晋煤大道正抓紧建设。白洋装备工业园整体规划通过评审，园区内水、电、路等基础设施建设正加快推进。民营创业园已完成规划，基础设施及标准厂房建设全面启动。

（三）创新机制，全方位管理园区

按照“充分授权、自主开发、封闭运行、整体承接”的原则，进一步明确园区建设管理主体，理顺园区管理体制。分园区成立建设管理指挥部，由一名市委常委牵头，组建工作专班，协调指挥，统筹调度，形成合力，实现决策、执行、督察“一条龙”，项目引进、落地、开工、投产一体化推进模式，推动园区建设管理提速、提效。将工业园区作为全市招商引资的公共平台和边远镇的发展“飞地”，积极探索园区共建、资源共享的运行模式，坚持“谁引进、谁投资、谁所有、谁受益”的原则，实现税收、产值、奖励、配套资金跟着项目走的政策，推动优势产业、优质项目、先进生产要素向园区集聚。近年来，经济开发区累计引进工业项目152个，完成投资114亿元，形成了食品酿造、纺织加工两大产业集群；

安福寺工业园引进果蔬食品加工及关联企业11家，完成投资10.8亿元；

姚家港化工园正加速扩张发展，三宁化工扩建、宝力星磷酸二胺、宝磷化工等5个项目落户园区；

白洋装备工业园建设招商两不误，签约落户项目5个，投资2000万元的先锋防腐保温设备项目已开工建设。

二、优化产业结构，培育市场主体，提高园区竞争力

坚持“壮产业、强骨干、抓创新”不动摇，加快转变发展方式，积极推进产业结构调整，在结构优化中提高质量和效益，不断增强园区核心竞争力。

（一）抓集群，强支柱，壮大产业规模

制定出台《关于加快建设湖北工业强市的意见》，进一步明确了园区发展方向和工作重点。全面推行“支柱产业工作法”，加大政策、项目、资金支持力度，强化产业配套，延伸产业链条，着力壮大食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业。年，四大支柱产业聚集规模企业116家，完成工业总产值150.2亿元，增长26.7%，占全市规模总产值的85.4%。大力发展高端白酒、啤酒、饮料和食用植物油，积极发展水产、果蔬、肉类加工，食品酿造业聚集规模企业44家，实现产值69.5亿元，增长30.4%；

做优做强煤化工、磷化工，突破性发展精细化工和医用化工，化工产业成为园区发展速度最快的产业，聚集规模企业18家，实现产值41.8亿元，增长34%；

以医用卫材为重点，推动纺织产业改造升级，努力拓展国际国内市场，纺织业聚集规模企业29家，实现产值22亿元，增长18.6%；

大力发展船舶制造、数控机床、民用燃气具等产业，引进一批中小配套企业，加快推进产业集聚，机械电子业聚集规模企业25家，实现产值16.9亿元，增长9.1%。继酒业产业集群之后，奥美医用纺织产业集群被列为全省重点成长型产业集群。

（二）抓主体，壮龙头，强化骨干支撑

大力实施“优强企业倍增工程”和“中小企业成长工程”，对酒业等7家优强企业和今贝饮品等25家成长型企业进行重点扶持，实行“直通车”服务，强化政策引导和要素倾斜，支持企业做大做强。年，全市规模工业产值过亿元企业27家，税收过1000万元企业7家，其中过亿元企业1家。酒业积极引进战略投资者，成功完成与维维公司的股权重组，实现产值41亿元、税收1.9亿元，分别增长32.4%、5.7%。三宁化工步入发展快车道，投资14亿元的“2030”工程建成投产，投资5亿元的68万吨磷复肥项目正在加紧建设，100万吨二甲醚项目全面启动，建成后年产值将突破100亿元，建成全省最大的煤化工基地。年公司完成工业总产值22.7亿元、税收4926.75万元，分别增长42.2%、43.44%。

（三）抓创新，育品牌，营造竞争优势

积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持企业加大科技投入，加强与科研院所合作，建立技术中心和研发机构，提高科技成果转化和产品研发能力。年投入科技三项经费1073.5万元，增长16.7%。酒业被列为国家首批“促进专利技术产业化示范工程”企业、湖北省专利技术明星企业。奥美医用卫材先后通过了国际质量体系认证、行业专业认证和产品质量认证。目前，园区规模工业企业中，34家企业建立了技术研发中心、科研所等技术研发机构，43家企业与高等院校、科研院所建立了合作关系。认真实施《市质量振兴和品牌经济发展五年规划》，每年安排100万元专项资金，奖励企业争创名牌，不断提高产品市场占有率和竞争力。年，“三宁”及图被认定为中国驰名商标。“谦泰吉”、“今贝”、“江峡”、“奥滴”及图等4件商标被认定为湖北省著名商标。目前，园区拥有专利118件，中国驰名商标2件，中国名牌产品2个，湖北省著名商标10件，湖北省名牌产品13个。

三、强化招商引资，推进项目建设，激活园区推动力

始终把招商引资和项目建设作为园区经济工作的“牛鼻子”来抓，拓宽招商思路，强化招商引资，狠抓项目建设，积蓄发展后劲，培植园区经济新的增长点。

（一）切实转变招商思路

积极抓住长江经济带开放开发和国际资本向长三角转移、长三角相关产业向中下游地区转移的机遇，认真研究经济发展、产业转移、中国企业发展阶段、企业区域战略布局和集群式发展、企业资源与自然资源相衔接等基本规律，不断拓展招商思路，主动承接产业转移，实现由招商引资向招商选资转变。紧盯各行业知名企业、世界及国内500强和民营100强企业，努力招大求名，重点引进建成一批投资过亿元、过10亿元的大项目。积极推广酒业、三宁化工等企业的成功经验，大胆走强强联合之路，引进珠三角、长三角地区产业转移的标志性企业，对本地企业注资入股。建立健全项目评估、论证、准入机制，对污染项目、资源破坏浪费严重等不符合科学发展观要求的项目坚决“一票否决”，切实挑好商、选强商、招大商。

（二）不断创新招商方式

建立招商引资统筹协调机制，整合市镇招商力量、信息和资源，实行项目资源共享，形成了强大的招商合力。在招商引资中主动作为，把领导力量配置在一线，将财力物力倾斜到一线，构建立体招商格局。大力开展产业招商，围绕支柱产业的配套延伸和优势资源的开发利用，着力引进关键项目、补链项目和循环配套项目，拉长产业链条，不断壮大现有产业的规模和实力。突出企业在招商引资中的主体地位，激发企业创业热情，鼓励企业与国内外战略投资者合资合作，不断做大做强。积极推进网络招商、中介招商、代理招商，大力发展商会、行业协会等形式招商，鼓励引导全员招商、全民招商，进一步增强招商引资实效。年，园区签约项目80个，到位资金37亿元，成功引进投资15亿元的宜化60万吨磷酸二铵、投资3.6亿元的熙玛石英石板材、投资3.6亿元的金润达磷化工和投资3亿元的松懿电子科技园等投资过亿元项目20个。

（三）突出抓好项目建设

健全完善重点项目推进机制，实行“一个项目、一个市级领导、一个服务专班、一抓到底”的工作制度，构建项目建设绿色通道，加大项目征地拆迁和协调服务力度，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目引得进、建得好、留得住、发展快。星鑫玻璃包装项目仅用6个月时间就实现竣工投产，台湾松懿电子项目自签约后，短短11天时间里，完成了在的企业注册、厂房租赁等前期工作，28天后生产出第一批产品，创下了重大项目自签约到生产用时最短的纪录。年，三宁化工68万吨高浓度磷复肥、酒业2万吨优质大曲、金润达磷化工、熙玛石英石等15个重点项目正抓紧建设；

迅达科技、今贝饮品、开元化工扩规等32个重点项目竣工投产。

四、创优发展环境，提高服务质量，增强园区吸引力

牢固树立发展是硬任务、环境是硬品牌理念，始终把软环境建设作为推动发展的关键因素来抓，用改革的办法提升服务，以创新的举措破解制约，着力营造优越的发展环境，切实增强工业园区的吸引力。

（一）强化效能建设，优化服务环境

制定出台《关于转变工作作风优化发展环境的意见》，按照“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的要求，进一步转变机关作风，增强服务意识，提高行政效能。大力推进行政审批流程再造，全面推行并联审批，进一步减少审批环节，简化审批程序，先后将全市42个行政部门的425项行政审批事项核减到235项，促进了行政提速、提效。全面推行“一条龙”服务、“一站式”办公，全力为投资者提供代办服务，尤其对入园的重点企业和重大项目，采取“一事一议、一企一策”的办法，提供优质高效的服务。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，建立稳商亲商长效机制，进一步完善市级领导联系重点企业、重点在谈项目和重点在建项目制度，定期深入工业园区调查研究，帮助入园企业解决发展中的困难和问题，为企业提供保姆式服务。

（二）破解“三大难题”，优化要素环境

一是积极解决融资难题。加强中小企业征信体系建设，大力培植a级信用企业，全市62家企业获得a级信用认定。引导金融机构加大信贷投放力度，组织开展“银行行长企业行”活动，对100多家符合条件企业发放贷款8.7亿元，全市工业贷款余额达到19.6亿元。

二是保证土地供应。坚持节约集约用地，通过调整土地利用规划，大力实施土地整理项目，推进城乡建设用地增减挂钩，全面清理土地市场，积极向上争取用地计划等措施，征收储备土地近万亩，保障了工业项目和公共基础设施建设用地。三是积极做好电力、用工协调。优先保证重点骨干企业和税收贡献大户的生产用电，全市工业用电量达13.8亿度，增长50.7%。针对企业招工难问题，采取多种措施引导居民就地务工，组织开展专场招聘洽谈会19场，53家企业与2145名求职人员达成用工协议。

（三）加大监管力度，优化市场环境

进一步整顿和规范市场秩序，加大市场监管力度，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等扰乱市场经济秩序的违法行为。全面清理涉企收费项目，逐步实行服务与收费分离，由市财政打包收费、分类结算。坚持实行收费公示制，坚决制止一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。进一步完善招投标制度，坚持对经营性土地、建设工程项目、政府采购和产权等事项实行公开招投标、公开挂牌交易等制度，强化监督，杜绝“暗箱操作”。扎实开展“百警联百企”活动，重拳整治企业周边治安环境，为企业营造良好的投资和生产经营环境。

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加快工业园区建设 构筑园区发展新平台

近几年来，我市立足优势，力求特色，不断加快工业园区的开发、建设步伐，取得一定成效。工业园区已成为推动三明县域经济发展的重要载体，成为推动经济发展的新动力和亮点。但与大城市的高层次开发区相比，我市工业园区是在较封闭的地域内发展起来的，无论是规模、产业结构、技术含量、地理环境，还是管理、资金、优惠条件等，都带有明显的山区色彩。园区规模偏小布局分散，主导产业不明显，专业化程度低，经济带动力不足。我们要正视当前工业园区发展中的问题和不足，按照市场经济发展的要求，以“四集四新”的总体思路，即实行用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合，理清和调整工业园区发展思路，积极实行科学规划、政策扶持、环境改善、科技进步、体制创新，全面提升工业园区的综合竞争能力，以园区承接新增量、培养新产业、营造城市新布局、增创发展新优势，形成一个整体性、层次性、多元性、互动性的园区体系。

一、科学规划，突出特色，不断增强工业园区的集聚能力

１、突出规划的全局性。我市早期的工业园区基本上是自发发展起来的，园区规模小、区内企业小、形成产业小，已难以适应形势的发展。有的工业园区仅是将原有的企业归在一起就成了园区，没有新企业、新项目入驻；有的园区几乎没有项目，“开而不发”，造成资金、土地沉淀；有的园区区内各种企业混杂，几乎没有主导产业。受到客观条件制约，我市大多数园区无选择项目的自主性，更谈不上提早做好构建产业链的准备，“捡到蓝子便是菜”的现象较普遍。２００２年我市每个工业园区平均投资总额５２５８万元，年平均实现工业总产值６４１６万元、利税８５５万元。其中县一级的工业园区平均投资总额１１５０３万元，年平均实现工业总产值１３６８４万元、利税２２７０万元，仅相当于一个中小型企业的规模。因此，有必要对园区发展进行规划和整合，充分考虑近期开发与中长期远景的合理性、产业定位与特色培育的可行性、品位构筑与环境工程的配套性、人力资源与生产要素的集群性，使园区规划具有前瞻性和现实可能性。

科学规划、注重全局就是要对开发区的布局结构、产业结构和数量结构进行调整，突出重点、分类指导。在区域布局上应立足园区规划与城市建设规划相衔接，工业化与城市化同步。突破现有中心城市区域的限制，向周边拓展，把园区建设成为未来城市的有机组成部分。我市要以三明市区为轴心，以铁路、京福高速公路、三泉高速公路为轴线，规划构筑具有特色的产业带推进市区的南拓北扩。

在产业结构上应加强对投资项目的引导。根据全市产业结构调整升级的要求，把眼光瞄准周边省级经济开发区，将园区作为发达地区大开发区中的一个小区和有效补充，主动接受辐射，融入区域经济大发展，成为大开发区转移下游产品生产的承接地，形成产业升级的新格局。

在开发区的数量上应进行适当的压缩。对规模小、位置相近、功能相似以及“开而不发”的园区要进行必要整合，突出重点园区，实行梯度开发，集中有限资金和力量把较有前景的园区办好。当前，要集中力量抓好省级三明高新技术产业开发区永安尼葛、沙县金沙工业园建设，树起三明园区的品牌，发挥示范和带动作用，扩大对外影响。

２、突出规划的特色化。培植产业特色是一个园区保持旺盛生命力的关键。我市园区入园项目小，大多产品特色不鲜明，产业链没有形成，与当地经济发展的关联度较低，多数企业未能形成与区域特色相适应的整体发展格局，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。在市场竞争加剧、资本流动性提高、园区竞争白热化的背景下，仅凭政策优惠而没有形成各具特色的产业群、产业链，就可能遭受产业转移、企业搬家的危险，面临工业园区空洞化的危机。所以，每个工业园区都要有自己的功能定位，抓住发展具有竞争优势的特色产业这一中心环节，以产业集群的思维提升工业园区的发展水平。

科学规划，突出特色，一方面需要依托地方集群优势，引导块状企业群体积极向专业区集中，形成产业集聚，降低生产成本，使园区企业脱离低成本竞争的陷阱。着重抓龙头带动，选择有一定基础实力、较大规模和较强优势的企业，作为抓质量的“领头雁”，利用龙头企业的资金、技术、人才和经营管理优势，发

挥龙头企业对中小企业所起的示范导向作用，因地制宜，建立或紧密或松散，或配套协作或产销联合的经济组织和产销网络，带动区内企业协调发展。另一方面，要着重拉长产业链。充分发挥中小企业机制灵活、分工协作、反应灵敏等优势，积极引进先进技术设备、改善产品造型设计以及产品系列开发，提高产品技术含量和附加值，增强创特色产品、开发新产品的能力，实现从量的扩张向质的提高转变，促进我市经济不断升级。

二、完善设施，加大开发，大力营造有利于发展的投资环境

完善的基础设施是形成工业园区的基本因素，是促进园区发展的根本保证，是吸引业主投资的首要环节。目前我市各工业园区虽然都非常重视基础设施建设，也实实在在投入了大量的资金，达到了“三通一平”或更好的条件，但距业主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海经济发达地区较远，交通不便；二是建区资金有限，许多小区设施档次不高；三是环保设施不够完善，距现代工业生产要求有差距；四是生活设施不够配套，有的小区甚至没有规划生活服务配套设施等，削弱了小区引资力，特别是难以引起大公司、大企业、大项目的兴趣。大力营造有利于发展的投资环境，必须高度重视园区的基础设施建设，努力提升园区开发建设的档次，提高园区承载项目的能力。按照城市、城镇新区的标准，建设园区内的道路、供排水、排污、通信、绿化等基础设施。并在确保工业用地的同时，配套建设工业企业必须的住宅、商贸、教育、文化、娱乐、医疗等设施，重视发展现代物流，使工业园区成为一个功能比较完善的新区。

我市园区建设中存在的突出问题在于建设资金短缺。目前工业用地每亩开发成本约需７至１０万元。为了吸引客商入园兴业，建园初期工业用地每亩以１至５万元的低价出让给客商，大量的基础投入资金缺口要靠当地政府或园区管理机构筹措。同时，由于入园项目少，导致通过财政渠道对先期投入的回收缓慢，滚动开发资金严重缺乏。虽通过多渠道筹措，但缺口仍然很大，继续建设的资金难以为继。这就需要我们树立城市、园区经营理念，采用“政府引导、多方投资、企业管理”的模式实行市场化运作。深化投融资体制改革，创新办法来筹措基础设施建设所需的资金。除了各级财政每年安排一定资金、返还部分税收外，可以利用多种信贷方式加大对园区基础设施建设的投入。继续沿用土地协押、企业互保等传统担保，并探索实行未来税收收益权质押的信用贷款。对公共配套设施建设，如燃汽、供水、供电、污水处理、垃圾处理等，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励多种资金投入、市场化经营；鼓励园区采取拍卖、股权转让等方式积极盘活国有存量资产，包括道路冠名权、公共场地广告经营权等；建立园区二级开发机制，由业主自主开发或组成专业、综合的基础建设投资企业或土地开发股份公司。

三、优化措施，强化招商，积极引导企业向园区集聚

１、营造宽松的政策环境。我市一些工业园区在出台优惠政策、条件时，观念相对落后、顾虑较多，偏重眼前利益，缺乏对园区发展战略性、前瞻性的科学分析和判断，造成给予的优惠政策和条件不科学、不规范、不到位、不配套，操作起来也显得呆板、僵硬，有的条件自认为很优惠，但投资者却又感到优而不惠，惠而不实、不活。因此，应根据企业发展的需求，制定和完善配套政策，出台更具有吸引力的优惠措施，建立有利于园区发展的政策环境，积极促进企业向工业园区集聚，加快园区建设步伐。在制定优惠条件时要扩大眼界，对照园区外的投资政策，特别是发达城市园区的做法和优惠条件，如简化手续，减少审批环节，下放部分权限，给予园区配套的行政审批权。对符合国家产业政策、能综合自行平衡建设项目条件的、总投资３０００万美元以下的外资项目或总投资２亿元以下的内资项目由园区自行审批，抄报上级有关部门备案。对未下放的审批事项，相关职能部门开设“绿色通道”，简化办事程序，特事特办。给予园区优惠的财政政策，实行独立的预决算体制。实行灵活的用地政策、灵活地价，对重点项目实行低地价，甚至“零”地价。减免市政公共设施类收费，重点工业园区建立“无费区”。打破区域限制，发展“飞地”工业，跨地引进项目，鼓励园区联办，建立联办利益分享机制。完善配套政策，依托中小企业担保协会，加快发展担保业务，为企业提供担保服务等，全力为企业创造一个手续简便、政策优惠、服务周到、机制灵活、环境宽松的投资兴业软环境。

２、提高招商水平与实效。在招商对象上，坚持国有、外资、民营一起上，特别是鼓励民营企业发展、民间资本投入。大胆地采取股权融资、特许经营权转让、项目融资等新形式扩大利用各种资金。在投资领域方面作到内、外资一视同仁，凡允许外商投资的领域，也允许国内企业、民间资金进入。

在招商策略上，一方面积极引导本地规模骨干企业向园区集中走增资扩营的路子，培育龙头企业和壮大支柱产业；另一方面，通过加大内引外联和以企引企力度，引导企业实现强强联合，规模扩张。对我市来说，要特别重视做好对现有外资企业的投资促进工作，鼓励现有“三资企业”的外商增资、扩股或上新项目，带动相关产业的发展。

在招商方式上，实行多层次、全方位、立体化招商，努力从情感招商向环境招商、政策招商、产业链招商转变，积极引导企业向工业园区集聚。建立园区职业化的招商队伍。加大内引外联和企业连动招商力度，通过“走出去、请进来”，广泛宣传自身环境，推进园区招商引资向深层次发展，实现招商活动的专业化、市场化。

在招商方向上，结合我市实际，坚持大中小项目齐发展，劳动、资金、技术密集型相结合。由于地域的限制，山区招商更难。在工业园区发展中，不仅要抓技术、资金密集型的产业，同时要发展劳动密集型的产业，争取与发达地区建立产业配套关系。

四、依靠科技，吸纳人才，努力提升工业园区档次

我市园区产业结构层次技术水平低，入园企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，属于高新技术的项目不多。部分园区虽与科研单位、高校等进行合作，但在引导帮助企业创办研发中心、建立以企业为主体的研究开发体系，推动科技成果的产业化、商品化上仍显不足。经济发展主要依靠增加投入和铺设新摊子，实行的是外延式扩张，难以发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。

因此，应把提高工业园区发展质量作为一个重要环节来抓。首先应对各区内企业进行一次全面疏理。对开发区企业实行扶优扶强的办法而不是扶贫济困，建立优胜劣汰的激励机制。坚决取消个别长期不生产、名存实亡的空壳企业；对有些长期亏损或保本经营的企业，采取措施帮助其逐步走出困境；重点扶持发展快、效益高、前景好的企业，使其真正成为新的经济增长点和区域发展的排头兵。

其次，在引进项目时，要注重项目的科技含量，尽量多吸收些高新技术企业落户。由于我市传统产业比重大，所以，要注重引进高新和实用技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。进一步加大扭亏为盈和技改投入，引导骨干企业加大设备引进力度，鼓励中小企业更新设备，把引进先进设备与先进管理、技术结合起来。

再次，大力培养和引进人才，引导和鼓励具有专业技术知识的人才到园区落户。与相关的大专院校、科研院所建立合作关系，努力解决工业园区建设中的科技、人才及产品技术开发问题。鼓励专家、学者和技术人员带项目、资金、技术到园区投资创业，为其提供一定数量的奖金、住房等鼓励措施。对进区企业招聘的大中专毕业生和其他人才，评定职称、社保等享受市内企业同等待遇；在园区内投资办厂的客商及其家属，子女入幼儿园、入学、就业等方面，给予优先照顾。

五、创新管理，健全制度，建立市场化的园区运作模式

１、建立高效管理体制。园区要按照市场经济要求和“小政府，大社会”的管理模式，建立分级管理、结构合理、分工明确的精简、高效、服务的新型行政管理体系。做到制度公开、政策透明、服务规范，形成与国际接轨的小环境、小气候。各县市、区可以参照三明高新技术开发区的做法，采用一县一园、一园多区的办法，对区域的园区建设实施有效管理，条件许可的可设管委会作为本级政府的派出机构，给一定的编制、一定的经费，实行一套人马两块牌子办公，发挥园区管委会和开发有限公司的职能，行使行政和经济管理权，实行一级行政，一级财政，一条龙服务。

２、建立服务推动机制。树立“管理就是服务”的理念，彻底改变管、卡、缚的管理办法，全方位地转变职能，规范园区管理制度，为投资者提供“全方位、全过程”的优质服务，创造良好的投资环境。建立服务推动机制要做到“三经常”，即经常了解各部门对企业的服务情况，经常帮助进区企业解决发展中面临的困难，经常征求进一步优化服务的建议，真正做到“围墙内的事情业主办，围墙外的工作政府做，服务随叫随到”，使政策最大限度地优惠到位，权利最大限度地下放到位，部门最大限度地服务到位。推行一站式服务，严格按照规定收费，杜绝“三乱”现象，千方百计降低各种成本，实现投资业主利润最大化。逐步完善园区内金融、邮政、法律、保安、信息、通讯、保险等社会化支撑体系；建立区内企业创业服务中心，提供技

术支持、帮助和服务。

３、建立长效运行机制。园区的开发和建设要走市场化运作、企业化操作的路子，封闭式管理、开放式运营，步入良性循环。入园企业要建立现代企业制度，力争在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部治理结构等方面取得新的突破。建立现代物流制度、知识产权制度、现代中介服务制度；建立健全资金、技术、劳动力、人才等要素市场，使企业所需的各种资源能够在市场中获得。

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