农村社保工作总结范文参考例文

农村社保工作总结范本参考范文大全

社会保险需以相关法律为依据，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助。那么有关农村社保工作总结怎么写?下面是小编为大家整理的有关农村社保工作总结范本参考，希望对你们有帮助!

农村社保工作总结范本参考

一年来，在局领导的正确领导下，自己始终以实践“三个代表”重要思想为指导，坚持高标准、严要求，不断加强政治理论学习，刻苦钻研业务，不断提高自己的理论水平和业务素质。恪尽职守，爱岗敬业，用脚踏实地的实际工作精神，圆满地完成了领导布置的各项工作任务，具体收获表现在以下几个方面：

一、把学习摆在首位，不断加强自身的理论水平和业务素质。

今年我局开展了“树形象、争先进、促发展”和以“公道正派”为主要内容的“树人劳社保干部形象”等一系列学习教育活动。自己首先把学习摆在首位，在思想上严格要求自己，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持党的基本路线、方针、政策，以实践“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“_大”精神，与党的思想保持高度一致。在业务上不断加强业务学习和相关知识的积累，努力使自己成为政策通、业务精的多面手。

二、狠抓保险费收缴和清欠，确保离退休养老金及时足额发放。

根据全年的工作目标，针对机关事业社会保险的特殊性和复杂性，制定了以收缴保险费为重点，以欠费单位为难点进行突破等措施。首先与财政部门搞好配合，向其提供准确数据，保证财政拨款及时、足额到位。对欠费单位，坚持至少每月上门一次，沟通感情，及时了解并掌握第一手资料，针对各缴费单位的不同缴费能力进行分类区别对待，采取抓大、带小、攻难的办法。

和他们宣传社会保险政策，分析其利害关系，讲明他们的权利和义务，特别是对矿山安全监察局、交通系统等欠费单位为重点进行了突破，综合运用各种手段，收到了一定效果。使招待所、公路管理站、矿山安全监察局等单位的多年欠费得到了彻底解决,共收缴欠费17__元。同时针对一些拖欠保险费的欠费单位进行了处罚，使其提高了缴费意识。通过全科室人员的共同努力，截止到现在共收缴保险费338__元，收缴历年欠费18__元，确保了离退休养老金的正常发放。

三、完善个人帐户体系，实现个人帐户规范化管理。

个人帐户管理工作时间紧任务重，而且关系到每个参保职工的切身利益。在工作中自己抓紧一切时间，对各单位上报的情况进行认真核对，对上报情况与微机记载不符时，自己耐心查找，认真核对及时与单位沟通落实，不惜牺牲个人时间，加班加点，提前、圆满地完成了任务。做到了不漏输一人，输入的缴费基数准确无误，使个人帐户建帐率达到了10__，保证了参保职工的切身利益。

四、做好年初基数核定工作，严格把住编制关。

为了保证全年保险费的正常收缴，做好基数核定这一基础性工作，对上报的个人缴费清册进行了认真细致的审核，对新增人员严格审核编制验证通知单，同时与财政局搞好协调和配合，保证财政拨款和财政代扣及时足额到位，为领导提供准确数据和保险费正常收缴提供了有利保证。

五、严把到龄职工保险费缴纳情况审核关。

自己在工作中认真学习有关政策法规，增强依法办事能力，对到达退休年龄的参保职工，就其保险费的缴纳情况进行认真细致的审核，对拖欠保险费的单位职工，在保险费未全部缴清前，严格按文件规定办事，不予签字盖章，维护了社会保险政策的严肃性。全年共审核了19__参保职工，有18__通过审核，__被退回单位。审核了乡镇2__提前病退人员保险费情况，在办理手续前，按政策补齐了所欠的费额，现已完成2__。

六、积极参与乡镇自收自支人员改制。

在改制工作中与同相关科室一起对自收自支人员养老保险费缴纳情况进行摸底调查，到6月底1__乡镇36__名自收自支人员缴费情况已基本摸清，对乡镇自收自支人员实行聘用制起到了积极作用，并在此过程中重新确定了各乡镇专管员。

七、档案管理工作实现规范化管理。

四月份当非典来临时，扰乱了我们的正常工作秩序，各种业务受到了一定的限制和影响。面临此局面自己做到了一手抗非典、一手抓工作。我们按局里要求对历年来的档案进行了重新整理和装订，并按时、按质地完成了档案整理工作，保证了档案的顺利交接。在非典时期对各种上报数据达到了及时、准确，未出现过一次迟报、漏报现象。对各种档案资料做到了及时归档、资料完整、顺序整齐、查找方便。

八、做好事业单位失业保险基数核定工作。

为进一步配合事业单位人事制度改革，我县从10月1日起启动了事业单位失业保险。局里把这项改革任务交给我们科室，针对时间紧、任务重、人员少的情况，自己配合科长制定了一套工作方案，每天核定8至1__单位，并加班加点对各单位上报的人员情况和缴费基数进行了认真细致的审核。通过全科室的共同努力，利用两个星期的时间完成了对全县9__事业单位789__职工的失业保险基数核定工作，为下一步基金收缴奠定了良好基础。

九、牢固树立窗口服务意识。

在工作中自己始终以树立良好的工作作风和单位形象为已任，牢记为人民服务的宗旨，树立窗口服务意识，对各单位办事人员以及来访职工做到礼貌在先，以诚相待，热情服务，受到了他们的一致好评。

在工作中，自己虽然取得了一些成绩，但这些还要归功于各级领导的正确指导及科室同志的热心帮助。自己在工作中还存在着许多不足之处，在今后的工作中还应该进一步加强政治理论和业务学习，以提高自身素质，使自己的工作在上一个新台阶!

农村社保工作总结范本参考

一、主要指标完成情况

到6月底，全区帮助342人成功创业，完成市政府下达指标500人的68.4%。城镇登记失业人员4734人，控制在市政府下达指标6500人之内。新增就业岗位19365个，完成目标任务25100个的77.2%，其中非农就业岗位6934个，完成目标任务5000个的138.7%，残疾人就业安置岗位360个，完成目标任务400个的90%。青年职业见习350人，完成目标任务600个的58%。中高层次技能培训2498人，完成目标任务4000人的62.5%，外来农民工培训3988人，完成目标任务8000人的49.9%。工资集体协商覆盖职工175398人，完成市政府下达指标224000人的78.3%。外来从业人员参加综合保险263422人，完成目标任务230550人的114.3%。

二、主要工作措施

1、就业创业工作

认真落实就业优惠政策。不断完善创业扶持机制。积极搭建就业供需平台,召开各类就业、人才招聘会38场次，其中区级规模大型招聘会9次，联合街镇召开20次。共组织用人单位918家，提供就业岗位1.5万个，达成意向录用4500多人次。加大就业援助帮扶力度,上半年认定就业困难人员118人，已安置103人;认定零就业家庭1户，已全部安置。积极推进青年群体就业。强化职业技能培训工作,联合区总工会组织开展以“提升职业技能、服务转型发展、建设一城两翼”为主题的“_青浦区职业技能竞赛活动”，有近300名选手报名参赛。

2、人才发展工作

强化各类人才队伍管理。完成_年度区拔尖人才(学术带头人)考核工作，按农业、教育、卫生、工程、综合等不同系统与专业分别召开5次座谈会，加强交流总结专业工作。开展领军人才选拔工作。根据市委组织部、市人保局统一要求，在全区范围内组织开展了领军人才的推荐工作。启动社会工作人才培养计划,。举办了第一期青浦区社会工作专业人才培训班。

3、社会保障工作

调整各项社会保障标准。结合本区实际，对农保、征地养老人员、原乡镇办企业原居民户口退休(职)人员养老金进行了调整。制定新型农保实施办法,上报市政府审批。认真实施工伤保险条例,不断加强医疗保险管理。.稳妥做好镇保综保工作。

4、劳动关系工作

大力推进集体协商工作,拟定并由区委区政府转发了本区贯彻落实集体协商的实施意见。加大劳动保障监察力度,上半年，共上门监察用人单位711户，立案260户，处理处罚34户(其中处罚6户)，追缴欠薪欠保等款项567.3万元。强化劳动争议仲裁工作,上半年，受理劳动人事争议案件1380件，同比上升23%，办结案件1375件，为劳动者追索劳动报酬、经济补偿、工伤待遇等563.5万元。加强劳资纠纷调解工作,上半年，各街镇共受理劳动争议调解案件2534件，同比上升52.4%，经调解成功2203件，调解成功率86.9%，同比提升了8.7个百分点，为劳动者追索各类劳动报酬等895万元。

_年，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，我局按照年初制定的目标任务，以“双服务”和“创先争优”活动为契机，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实推进，通过全局同志的共同努力，我市社会保障各项事业取得了一定的成绩。社保业务开展正常有序，经办管理服务水平进一步提升，基金监管有力，社保覆盖面进一步扩大，并顺利实施了城乡居民养老保险。现将_年度工作简要回顾如下：一、主要工作完成情况、基金收支情况

_年度，我市社会保障各项指标均已超额完成了上级下达的年度考核任务。其中社会保险覆盖率58.98%，完成台州市“两个社会”考核指标的109.7%(指标53.75%);全市参加基本养老保险总数191991人(其中企业184060人，事业7931人，退休人员21911人)，新增19640人，完成年度目标任务的163.7%(指标新增1_人);城镇职工基本医疗保险参保人数122658人(其中在职97786人，退休24872人)，新增16520人(指标新增10000人)，完成年度目标任务的165.2%;工伤保险参保人数264175人，新增42748人(指标新增2_人)，完成年度目标任务的194.3%;生育保险参保人数75605人，新增5984人;被征地农民参保23548人，其中11301人已享受待遇;_年度城镇居民医疗保险参保人数7.3万人，新农合医疗保险参保人数81.2万人，城乡居民社会养老保险全市16-60周岁参保15.26万人，60周岁以上享受待遇15.22万人。本年度共办理企事业人员退休手续1255人次，复退军人军龄核定2505人次(其中参保城乡居民养老保险军龄核定1949人次)，工伤认定3100人次，劳动能力鉴定201例。

_年度，共收缴企业养老保险费总额4.72亿元，拨付养老金总额3.50亿元，养老保险基金滚存结余5.97亿元，净支付能力20个月。基本医疗保险费收缴17016万元，支出11781万元，基金滚存结余25643万元。收缴工伤保险费3107万元，支出1453万元，基金滚存结余6964万元。收缴生育保险费1531万元，支出1336万元，基金滚存结余1519万元。_年度农医保基金收入15601万元，报销支出10327万元，当年结余5274万元(其中提取风险基金3293万元)，基金滚存结余12998万元。城医保基金收入869万元，报销支出651万元，基金滚存结余1657万元。本年度共收缴城乡居民社会养老保险基金2.34亿元(包括各级财政补助1.23亿元)，拨付养老金1.21亿元，滚存结余1.13亿元，月均拨付1008万元。

二、主要工作情况

(一)认真贯彻执行上级政策法规。一是按照浙江省劳动保障厅、财政厅《关于_年调整企业退休人员基本养老金的通知》(浙劳社老[_]3号)的文件精神，我局于年初完成养老保险待遇调整，月人均调整额150元，超出全省平均水平;二是在4月份，我局和财政地税部门联合下发了《关于_年对部分企业临时性下浮社会保险费缴纳比例集中减征的通知》，落实企业养老保险基金减征工作。减征主要包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险费的企业(单位)统筹部分，涉及全市参保企业2447家，减征社会保险费2229万元，切实减轻了企业负担。

(二)制定和完善我市一系列社会保障政策。一是起草并提请市长办公会议讨论通过了《临海市城乡居民社会养老保险实施办法》(临政发〔_〕51号)和《关于调整临海市城镇职工基本医疗保险有关规定的通知》(临政办〔_〕194号)，这两项政策均已于_年1月1日起正式实施。临政发51号文件使我市实现了养老保险制度的全覆盖，临政办194号提高了城镇职工基本医疗保险统筹基金年支付限额。二是完善_年度我市城乡居民医疗保险政策。9月份，起草并提请市政府印发了《临海市城镇居民医疗保险试行办法(修订稿)》(临政发[_]54号)、《临海市农村居民医疗保障管理暂行办法(修订稿)》(临政发[_]55号)，新政策大幅提高了城乡居民医疗保险筹资和保障水平，住院补偿比例平均达到60%，封顶线提升50%以上，80周岁以上免缴个人保费。三是印发了《关于调整_年度临海市农村居民医疗保险住院补偿封顶线的通知》(临政办〔_〕169号)，本年度农医保住院累计补偿金额从原来的4万元提高到6万元，连续参保三年以上的，从5万元提高到7万元。(三)全面实施城乡居民社会养老保险制度。实施城乡居民社会养老保险是国家的一项重大惠民举措，也是市委市政府高度重视的一项工作。今年1月1日，我市城乡居民养老保险制度正式实施;1月19日，在杜桥镇和白水洋镇同时召开了养老金首发仪式;1-6月份，全市近15万名60周岁以上符合发放条件人员的基础养老金已均按时、足额发放到位;6月份，参保缴费阶段工作正式启动，涉及全市城乡居民65万人。为确保今年我市城乡居民社会养老保险工作取得开门红，我局大力做好经办人员业务培训和政策宣传等服务工作，抽调骨干人员组成五个工作组深入各镇街道对机关干部以及村主要干部开展经办人员、系统操作人员、协理员政策讲解和业务培训会，讲解我市居保政策和经办规程。同时印制了通俗易懂的《业务经办流程图》、《政策咨询》、《温馨提示》等宣传资料40余万份，发到各家各户手中，做到45周岁以上人员宣传资料签收确认，确保不留宣传死角。截止今年底，全市16-60周岁参保15.26万人，60周岁以上享受待遇15.22万人。

(四)大力做好被征地农民的即征即保工作。为及时做好被征地农民基本生活保障工作，确保“即征即保”，根据《关于全面推进被征地农民基本生活保障工作的通知》等有关规定，截止今年底，我局为已为全市23548名被征地农民参加办理基本养老保险，其中11301人已享受待遇。

(五)加强稽核监督，规范基金管理。为加强对定点医疗机构、药店的监督管理，我局加强稽核和监督力量，公开举报渠道，采取明查与暗访相结合的方式，查处各种违规行为。今年6月份，我局专门部署开展对全市基本医疗保险基金进行专项检查工作，并联合市纪委纠风办、财政、药监、卫生、物价等部门对部分定点医院和定点零售药店进行重点抽查。通过专项检查，对全市各定点单位开展了一次全面的宣传教育，以促进其增强依规经营的自觉性，减少违规现象的发生。在日常工作中，对定点医疗机构、药店主要以明查暗访和网络监控为主，重点查“挂床住院”、“冒名住院”，此外，还聘请了医保定点药店监督员，对各药店不定期进行暗访，查处违规行为。今年以来，共查处违规医院一家，卫生院(所)3家，均按规定暂停了医保定点业务或限期要求整改,维护了医保基金安全。

(六)做好两会提、议案的答复和信访工作。局领导十分重视“两会”代表提案、委员议案的答复和信访件的处理工作，专门指定由分管局长直接抓，并有专人负责。今年共接到提案、议案7件，信访信件64件，我们都能主动上门与代表、委员进行沟通，交换意见，同信访人打电话或面对面沟通。对今年所有的“两会”代表提案、委员议案和信访件的答复处理工作都在规定的时间内办结。

(七)做好退管工作，加强企业退休干部管理。本年度共办理企事业人员退休手续1255人次，复退军人军龄核定2505人次，完成了两年一次的企业退休干部健康体检工作。此外，今年我市还实施了养老金领取资格认证新办法，取消了临海户籍退休人员、遗属、精简人员及失土保障人员到社保现场认证的办法，改由通过与公安、民政、卫生等部门进行核对来确定退休人员的生存情况，使退休人员安坐家中便可领取养老金。户籍不属临海市的人员，也可通过网上填写认证表，并由现居地社保部门协助认证的方法办理养老金资格认证，免去了来回奔波的麻烦。今年，我局被评为台州市_-_年度老龄工作先进集体。(八)提升社会保障信息化水平，解决监管难题，方便群众办理业务。一是在年初完成了社保信息化系统升级，新系统基础数据更加完善，业务流程更加简便，同时创新工作措施，通过统一信息化平台，整合各险种人员数据资源，解决了全省各地医疗保险重复参保、重复报销的难题。此项创新工作获得了陈加元省长和台州市主要领导的批示肯定。二是完成了社保网络系统完成向镇(街道)一级延伸，建立了与各镇(街道)一体化的社保业务网络平台。各镇(街道)实现了农医保、城医保、城乡居民养老保险等险种的即时查询、维护参保信息和参保群众办理结算业务等，方便群众办事社保业务。

(九)以“创先争优”活动为契机，狠抓效能作风建设，进一步提升工作效率和服务水平。今年以来，以全市作风效能考核和关键岗位重点监督效能考评工作为契机，把效能作风建设作为贯穿全局工作的一条主线来抓，制定了“创先争优”活动、“机关服务基层干部服务群众”双服务活动和争创“巾帼文明岗”活动方案，始终把“创建优质服务窗口”作为争创和服务活动的主题，以推动作风效能工作的开展。通过创新工作措施，改进工作作风，取得了良好效果。

三、_年度工作计划

我局将围绕台州市、临海市“两个社会”考核指标及“为民办实事任务”中涉及到我局的工作项目，竭尽全力确保各项任务指标的圆满完成。同时内抓管理，外树形象，进一步发挥社会保障工作在经济社会发展中的积极作用。

(一)以《社会保险法》的宣传贯彻为契机，扩大社会保障覆盖面。《中华人民共和国社会保险法》将于_年7月1日起施行。《社会保险法》是我国第一部全国性、综合性的社保“基本法”，这是实现我国社保制度由实验性阶段向定型、稳定、可持续发展的重大步骤。我们将把《社会保险法》的宣贯工作当作明年的首要任务来完成。同时以《社会保险法》的宣传贯彻工作为契机，完善被征地农民基本生活保障，落实“村改居”居民生活保障待遇，加强城乡居民养老保险宣传力度，提高各险种参保人数、参保率，提高覆盖面。

(二)围绕医改，做好医保政策修订和完善。积极推进医疗体制改革，完善我市医疗保险政策，提高医疗保障待遇，逐步实现城乡居民医疗保障政策一体化。明年医保政策修订和完善的重点是：一是进一步完善职工基本医疗保险、新农合医疗保险和城镇居民医疗保险政策。二是做好新农合与城镇居民医疗保险制度之间的衔接，逐步实现城乡医保政策一体化，提高医保待遇。

(三)做好城乡居民养老保险参保缴费工作。今年是城乡居民养老保险实施第一年，主要重心在45-60周岁的参保缴费和60周岁以上的参保和待遇发放工作上。明年的主要工作是抓参保，做好政策宣传和业务培训，提高参保率和服务水平，确保46-60周岁参保率达到95%以上，16-60周岁参保率达到80%以上。

(四)配合市民卡建设，提高社保信息化水平。立足社保信息化系统多险种“同城同库”的数据库，结合市民卡这一社会保障和社会公共服务的共同平台，做好社保各险种人员参保数据的分析、整合和与其他部门之间的联网衔接，实现数据共享，提升社保公共服务效能，为市民卡顺利启用做好本职工作。(五)加强信访工作。继续做好信访接待工作，针对我市涉及社保方面矛盾相对突出的信访问题进行排摸梳理，加强宣传、解释和稳控工作，努力化解矛盾;对于因政策或其他客观原因，部门和地方难以解决的，及时向上级部门反映，努力妥善解决特殊群体的历史遗留问题，维护社会稳定和群众的合法权益。

(六)其他工作。一是继续完善社保信息化网络，发挥镇(街道)一级社会保障信息化业务平台在城乡居民养老、医疗保险参保业务办理、待遇结算和发放、信息查询和维护等方面的功能，真正将业务办到群众家门口，给群众带来实实在在的便利。二是认真做好社保业务的经办工作。借信息化建设之机，全面完善基础数据，简化业务流程，提高工作效率;三是继续加强对定点医疗机构和定点药店的管理，确保基金的安全与完整。

农村社保工作总结范本参考

一年以来，在局长的正确领导和干部职工共同支持下，我紧紧围绕社保中心工作，狠抓作风建设和业务工作，服务大局、服务领导、服务群众，各项工作迈出新步伐。回顾一年来的工作学习情况现总结如下：

一、加强学习，不断提高政治素质和领导能力

强化政治学习，不断增强政治敏锐性，增强学习的自觉性，坚持用先进的理论武装头脑，认真学习新时期党的路线、方针、政策，进一步强化党性观念，积极参加市局组织的各项培训、系统学习党的十八届五中、六中全会精神，开阔了眼界，夯实了理论功底，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持良好的道德风尚，任何时候都从严要求自己，无论做什么工作都能摆正自己同组织、同事关系，在工作和事业面前，我历来顾全大局，从不争名夺利，不计较个人得失，保持良好的政治素养，自觉践行“三严三实”，积极维护班子的团结，在处理原则问题上以大局为重，毫不含糊。

二、履行职责，保持良好的工作状态

在工作中始终保持谦虚、谨慎、热情的良好状态，努力去做好自己所分管的工作，做好副职的角色，不越权、不越位，在所分管的工作过程中，主要是指导、管理、协调好各股室的工作，以人为本，充分发挥各股室的主观能动性，共同完成复杂繁重的工作任务，所以我所分管的工作都能够较好完成年度目标任务

1、做实个人账户基金3089万元，记清率100%

2、养老保险实地稽核23户，789人，完成全年任务的100%。针对申报核定、到帐复核、在职退休人员基金支付，养老待遇领取资格等各业务环节业务环节开展内部稽核15次。

3、整理退休人员档案405本。

4、清理不合格数据53条

5、局办公室工作

局办公室工作主要包含组织工作、宣传工作(含精神文明建设)、档案、依法行政、信息公开，培训、办文、党务政务公开、会务服务、年终统计、绩效考评等工作，工作比较繁重，涉及面广，业务性强。为了使各项工作有序开展，提高工作效率，我先从改进工作作风抓起，加强了干部职工的教育管理，开展了与干部职工谈心活动，提高干部工作自觉性。其次完善岗位工作制度，明确工作分工，调动了干部职工工作积极性。再次，严格执行考勤制度，改进机关作风。

三、廉洁从政，自觉树立良好形象

作为一名党员领导干部，平时能按照共产党员和领导干部的标准严格要求自己，自觉遵守和执行党的政策、国家的法律和各项规章制度。在政治纪律上，始终保持了敏锐性和坚定性，敢于抵制不正之风，自觉与党组织保持一致;在组织纪律上，坚持民主集中制、个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，做到了有请示有汇报，自觉维护领导和组织的威信，执行组织的决定、决议，始终把自己置于组织之中、领导之下开展工作，做到有名不争、有功不居、有责不推，摆正位置。始终保持清醒的头脑，规范自己的行为。努力做到事事自省，处处自警一自己的实际行动树立起机关干部的良好形象。

四、存在问题及下一步打算

在平时的工作学习中，理论联系实际有待提高，在工作中有时钻劲不足。今后要继续加强学习，提高自身的政治水平和业务知识，依法行政勤政廉政，认真履行职责，积极把分管工作做好，做细。

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我国是一个农业大国，13亿人口中有8亿在农村，农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。由于受传统城乡二元结构模式的影响，目前我国城乡发展极不平衡，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系，有利于实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。

我国农村现行社会保障的模式

我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种：

1.五保供养制度。农村五保供养，是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。我国五保供养制度始建立于20世纪50年代。根据国务院2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》规定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象，保障他们依法接受义务教育所需费用。五保供养主要有在当地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式，供养对象可以自行选择供养形式。五保供养所需资金由地方人民政府财政预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。

2.家庭赡养“养儿防老”是中国农民传承了几千年的家庭保障思想，家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。

3.土地保障。对于中国农民来讲，尤其是对中西部落后地区的农民来讲，土地就是其“命根子”。近年来，随着国家农村税费改革政策的实施，农业税、特产税逐步取消，农民在土地中获得的收益较以前有所增加。

4.优待抚恤保障。这是一种比较特殊的保障，其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。

5.农村社会养老保险。1992年1月，民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，按照“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的筹资原则，以个人账户积累方式为主的农村养老保险工作，以县为单位，开始在各地推广。1995至1998年是农村养老保险搞得最火热的几年，农民参保的积极性非常高，但是到了2000年参保人数急剧下降。这其中除了农保资金没有得到很好管理，各级政府对农村社保工作不够重视等因素外，主要是因为1999年国务院有关部门下发了关于目前尚不具备普遍推广农村养老保险条件的文件，导致农村社保工作大幅度下滑。究其原因，主要还在于对农民和农民利益的忽视和轻视。2002年11月，党的十六大提出要在有条件的地方探索建立农村养老保险制度，这一工作又逐步得到发展。据2004年发布的《中国的社会保障状况和政策》白

皮书显示，截至2003年底，我国有1870个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险工作，共5428万人参保，积累基金259亿元，有198万农民领取养老金。

6.农村新型合作医疗制度。合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%的农村人口。20世纪80年代初，该制度随着农村传统集体经济的瓦解而解体。为解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，保障农民的基本医疗需求，2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。中央财政从2003年起，通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民，按每年人均10元安排补助资金。地方财政对参加合作医疗的农民补助每年不低于人均10元。截止2004年6月，新型农村合作医疗制度覆盖了9504万农业人口，实际参加人数6899万人；共筹资30.2亿元，其中地方各级财

政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元，在一定程度上缓解了农民治病难的问题。

7.最低生活保障制度。近年来，一些有条件的农村地区开始探索建立这一制度。据统计，截至2004年底，已有496.4万人享受农村低保待遇。全国农村低保金支出17.36亿元，月人均补助29.1元。

现行农村社会保障面临的困境和挑战

目前，除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障初步形成向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式逐步陷入了困境，面临以下挑战和难题：

1.土地保障功能弱化。一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地；另一方面，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一步凸显。二是小规模的家庭农业经济投入产出比极低，同时还面临自然灾害的风险，农民收入极不稳定。三是加?,WTO以后，中国落后的农业经济受到国外发达农业的冲击，进一步增加了农业风险。

2.家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济”造成农村老年人独自生活无子女共处的“空巢家庭”增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。

3.人口老龄化带来的压力。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%；其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期，并且以年均3.2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农村养老的压力。 原创文章，尽在文秘知音www.daodoc.com网。

4.农村税费改革的遗留问题。农村税费改革整体上减轻了农民的负担，但也带来了一些新问题。税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村，情况更为严重，一些符合五保政策的对象，因财政下拨资金有限而被挡在五保门外，未能实现应保尽保对此，当地村干部也无可奈何。

5.疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约7亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累，日晒雨淋，缺少劳动保护，往往落下一身疾病。据全国100多个县(市)的抽样调查，全国农村慢性病患病率达85%，平均每个农民年患病时间在12天以上，因病休工5天以上。每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日，造成数百亿元的经济损失。

综上所述，二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位，对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明、体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。

健全和完善农村社会保障体系的思考和建议

1.摈弃“经济发展决定论”片面化的思想。所谓“经济发展决定论”，是指一个社会的保障水平取决于一个国家的经济发展水平和经济实力的理论。据此理论，相当多的学者认为，我国目前的经济实力不适宜建立全面覆盖城乡的社会保障体系和网络。笔者认为，这种理论不能走向极端化、片面化。理由如下：

(1)效率与公平应是矛盾的统一体。综观国外的工业化过程，大多经历了优先发展工业，然后以工业反哺农业的过程。我国走的也是一条先城镇后农村、重城镇轻农村的路子。这么做的实质是效率优先，即优先确保城市发展的效率。这在特殊的经济发展阶段具有一定的积极意义和作用，但过度注重城市效率会损害社会公平，导致城乡差距拉大。如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡居民人均收入差距已达到4倍多。如果考虑到社会福利方面因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。城乡收入的过大差距，不仅违背了社会公平原则，而且由此形成的城乡二元经济结构严重割裂了城市与农村的有机联系，最终必然损害到城市的效率。因此，努力建立健全农村社会保障体系，逐步使农民享受与城市居民同等的社会保障待遇，既是实现国

家整体社会公平的必然要求，也是促进国家整体协调发展的合理选择。

(2)我国社会保障支出总量不足且分配不公。以2002年为例，我国的GDp为102397.9亿元，社会保障支出为7318.2亿元，社会保障支出水平为7.15%(国际上通常把社会保障支出占国内生产总值的比重作为衡量社会保障支出水平的主要指标)。而发达国家的社会保障支出水平均呈逐步上升的趋势，到20世纪90年代中期，大部分发达国家社会保障支出已占GDp的1／3左右。2002年我国人均GDp水平接近1000美元，与英国、芬兰、丹麦、法国、德国等发达国家1960年的人均GDp相近，但我国7.15%的社会保障支出水平与这些国家1960年的支出水平却有较大差距，甚至低于当时人均GDp仅458美元的日本。即使是这7.15%的社会保障支出，其中绝大部分也被占总人口30%左右的城镇居民所享受，而占总人口70%左右的农民享受的社会保障支出低得可怜。据劳动和社会保障部的最近测算，中央财政如果每年转移支付

200亿元，中国农村就有望普遍建立起农村社会养老保险制度，中国8亿农民就可以普遍地老有所养。近年来，我国财政收入增长的稳定性进一步增强，财政发展的步伐不断加快。全国财政收入从1万亿元到2万亿元，用丁5年时间，从2万亿元到3万亿元，仅用了2年时间。2005年1至11月，全国财政收入比上年同期增长18.5%，其中，中央财政收入15560.89亿元，增长17.5%；地方财政收入13380.92亿元，增长19.8%。这说明，现在开始考虑增加农村社会保障支出是可行的。

(3)财政资金使用效率偏低。与关系国民生计的社会保障支出水平偏低情况并存且形成鲜明对照的是，我国政府机关吃喝成风，公务用车互相攀比，形象工程乐此不疲，行政经费急剧增长，有限的财政资源被无情地挥霍浪费且缺乏有效监控。如能提高财政资金的使用效益，节余的经费用于社会保障，也可部分弥补社保资金的不足。

2.着重建立健全三项农村基本社会保障制度

(1)应优先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。其制定时应科学确定保障标准，不同地区依据其经济发展水平可以有所不同。另外，也要考虑农村生活费低于城市的实际情况，同一地区农村标准应适当低于城市标准。

(2)逐步建立灵活多样的养老保险制度。一是养老保险的形式可以多样化，主要有基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。经济发达地区，在参加基本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原则，缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险。二是缴费方式应有别于城市。由于农民以农业生产为主，无固定用工单位，不可能完全参照城市居民的缴费方式。建议在乡农民由个人、各级财政分别负担，按合理比例缴费，计人以身份证号码为编码的全国通用个人帐户。进城务工农民享受当地职工同等待遇，按所在地区养老保险政策，由个人和用人单位按一定标准灵活缴费，计人个人通用账户。三是规范养老保险基金管理。

(3)大力推行新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗应具有以下几个特点：一是突出大病统筹为主，重点解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，二是政府给予资助，发挥资金利益导向作用，激发农民参与的积极性；三是将过去以乡村为统筹单位改为以县为统筹单位，增加抗风险和监管能力。

3.拓宽农村社保资金来源渠道

一是中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例。

二是借鉴福利彩票、体育彩票的经验，发行社会保障彩票，从社会广泛募集资金。还可建立统一的管理机构，将三种彩票发行机构合并，缩小管理成本。

三是开征社会保障税。税制法一般具有稳定性、规范性、强制性等特征，是相对比较固定的筹资渠道。社会保障税作为附加税，由税务机关统一征收，一方面可以减少征收成本，另一方面富者多缴，穷者少缴，起到“抑富济贫”的作用，有利于促进社会公平。社会保障税应成为社保资金的主要筹集方式，可以大大减轻政府面临的财政压九?征收社会保障税是发达国家和部分发展中国家的成功经验，目前世界上已有80多个国家开征了社会保障税，且这种税已成为仅次于所得税的第二大税类，在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。从我国实际看，开征社会保障税也是必要和可行的。

四是整合部门资源。目前，在农村社会保障领域，民政、劳动、卫生、计生、扶贫等部门多头管理，各自为政。可以考虑整合现有各部门社保资源，成立一个统一的农村社会保障管理机构，统一规划，统一政策，统一管理，提高社保资源使用效率，使农村社保工作规范化、系统化。

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