教师队伍建设辉煌历程与历史性成就

教师队伍建设的辉煌历程与历史性成就

教育是国之大计，党之大计；

教师是立教之本，兴教之源。新中国成立70年来，党和政府高度重视教师队伍建设，始终立足时代发展前沿和国家发展全局，坚持党对教师队伍建设的领导，着重加强师德师风建设，全面提高教师素质能力，着力提升教师地位待遇，切实改善教师工作生活条件，建立起一支规模宏大、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，有力支撑起世界上最大规模的教育体系。

一、新中国70年教师队伍建设的辉煌历程

风雨70载，教师队伍建设开天辟地，锐意进取，走过了筑牢基础、开拓进取、提质增效的历史进程；

壮丽70年，教师队伍建设攻坚克难，成就卓著，书写了新中国教师队伍建设的傲人业绩。

（一）筑牢教师队伍建设坚实根基（新中国成立初至20世纪70年代末）

新中国成立之初，百废待兴、百业待举。为快速建立适应新中国教育事业发展需要的教师队伍，党和政府从创建教师队伍管理体系、制度机制、培养培训等基础工作入手，抓重点抓根本，出台一系列政策措施，为新中国教师队伍建设奠定了坚实基础。

一是加快创建管理体系。1949年11月1日，中央人民政府教育部正式宣告成立，负责管理全国教育事务，从此形成了中央统一领导下的中央与地方分类统筹分层管理的全国教师队伍建设和管理工作体制。1950年至1952年，国家相继出台各级学校的暂行规程，初步建立了基本的教师管理体制机制。

二是大力兴办师范教育。1951年，教育部召开第一次全国初等教育和师范教育工作会议，决定建立由师范大学和独立师范学院、师范专科学校、中等师范学校及初级师范学校构成的师范学校系统，初步确立了我国师范院校培养各级教育师资的基本方略。

三是全面推动培训工作。1951年，教育部下发《关于中小学教师进修问题的通报》，对各级政府筹办教师进修学院、教师业余学校、函授学校等进行了制度部署。教师培训机构实现了从无到有、从少到多的转变，中央政府统筹管理、以各地方为主的教师培训体系基本形成。

（二）开创教师队伍建设全新局面（改革开放初至21世纪初）

1978年党的十一届三中全会胜利召开后，党和政府相继推出一系列教师队伍建设的重大方针政策和工作举措，推动教师教育政策体系的持续完善和教师管理的综合改革，确保教师地位待遇稳步提升，教师队伍建设成效卓著。

一是强根基、补短板，完善教师政策体系。改革开放之后，党和政府不断加强教师队伍建设的制度设计，强化教师工作的法律法规、政策文件、专项计划的系统性建设。颁布教师法，实行教师资格认证制度、教师编制制度、教师职称制度，实施“国培计划”、特岗计划、免费师范生计划，出台《国务院关于加强教师队伍建设的意见》等文件和各类专项政策，从根本上保证教师队伍建设工作有法可依、有章可循。

二是调布局、优结构，推进教师教育改革。改革开放之初，在恢复和重建师范教育过程中进一步明确师范教育的重要性，加大师范教育改革发展力度。1980年教育部召开全国第四次师范教育工作会议，并相继出台《关于加强和发展师范教育的意见》等文件，明确师范教育层次由高师本科、高师专科、中等师范的“旧三级结构”向硕士研究生、高师本科、高师专科“新三级结构”转型的结构调整方案，并实施师范教育向教师教育转变。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。

三是提待遇、强保障，提升教师社会地位。改革开放以来，国家先后采取一系列政策举措提高教师社会地位，保障教师待遇，通过立法明确教师法律地位，通过设立教师节提升教师专业地位，通过提高工资标准、统一设立津贴补贴、实施绩效工资等保障教师收入，通过分类指导、聚焦重点、奖补结合的政策措施保障乡村教师等不同教师群体的工资水平，广大教师的荣誉感、幸福感、认同感显著增强。

（三）谱写教师队伍建设时代华章（党的十八大以来）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，把教师工作提到前所未有的政治高度，把教师队伍建设摆在极端重要的战略地位。全面谋划新时代教师队伍建设工作，提出一系列新思想新理念新战略，全面深化新时代中国特色社会主义教师队伍建设改革。

一是更加突出教师的独特地位和作用。党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，充分肯定教师作为教育发展的第一资源，在传播知识、传播思想、传播真理以及塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任中所发挥的极为重要的地位和作用，把教师作为坚持和发展中国特色社会主义教育事业的主体力量，坚持把教师队伍建设作为基础工作，将教师工作的基础性、先导性、全局性地位和作用提升到空前高度。

二是更加优化顶层设计和整体部署。进入新时代，党中央、国务院高度重视教师队伍建设的顶层设计和系统推进，相继出台《乡村教师支持计划（2015—2020年）》和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从党和国家事业发展全局的高度，深刻系统回答了新时代中国特色社会主义教师队伍建设改革“从哪里来”到“到哪里去”的一系列重大理论和实践问题，成为当前和今后一个时期做好教师工作的根本遵循。

三是更加凸显师德师风建设的重要性。党的十八大以来，先后出台《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》等文件，印发新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则及配套的师德违规处理办法，构建各级各类教育师德建设制度体系，师德建设步入制度化、规范化、法治化轨道。

四是更加有力地推动教师教育振兴发展。落实《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，打好教师教育振兴战，在严控师范类院校更名、扩大师范生公费教育规模、实施卓越教师培养计划、推进师范类专业认证、提升教师信息化教育教学能力、加强“双师型”职业教育教师队伍建设、实施“国培计划”等方面进行了卓有成效的探索，从源头上推进高素质专业化创新型教师队伍建设。

五是更加完善管理制度。近年来，教育部印发幼儿园、小学、中学、中等职业学校、特殊教育学校教师专业标准和校长园长标准，以标准为引领，全面加强各项制度建设。开展中小学教师资格考试和定期注册改革试点，并联合有关部门印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》《中小学校领导人员管理暂行办法》《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》等政策文件，进一步完善管理制度、改进管理方式，不断提高管理服务能力。

二、新中国70年教师队伍建设的历史性成就

70年来，教师队伍建设风雨兼程、砥砺前行，书写了特色鲜明的光辉历程。迄今，我国建成了世界上最大规模的教师队伍，形成了具有中国特色的社会主义教师政策体系和教师教育体系，教师队伍社会地位和国际地位不断提升，创造了教师队伍建设的中国经验和中国成就，为世界教育发展贡献了中国智慧和中国方案。

（一）教师政策体系日益完善

70年来，党和政府不断加强教师队伍建设的制度设计，强化教师工作的法律法规、政策文件、专项计划的系统性建设，涵盖各级各类教师工作的全方位、全领域政策框架基本建成，构建了中央有宏观政策、部门有专项措施、地方有具体举措的政策网格结构和衔接机制，牢固形成了一套更加健全的指导和保障新时代教师队伍建设的政策支持体系。

（二）教师教育体系日臻成熟

新中国教师培养经历了独立封闭师范教育的体系化建设、师范教育体系的系统性重构、开放性教师教育体系的实践探索等发展历程。教师培训实现了从无到有、恢复重建、改革扩展、全面转型和协同发展，建立了国家、省、市、县（区）、学校五级培训管理体系。目前，我国已基本建立“以师范院校为主、综合大学参与，多元开放的教师教育体系”。截至2018年，我国举办教育硕士专业的院校有144所，在校生人数达6.94万；

举办师范类本科专业的院校有395所，在校生人数达158.58万；

举办师范类专科专业的院校有420所，在校生人数达77.88万。

（三）教师队伍规模日益壮大

70年来，我国始终加强教师培养力度和教师供给工作，教师规模取得了跨越提升。截至2018年，我国各级各类教育共有专任教师1673.83万人，相比1949年的93.43万人增长了17.9倍。各级各类教师队伍规模实现了大翻番。

（四）教师队伍结构日趋合理

70年来，我国各级各类教育的师资配置实现了大改善。从1949年到2018年，全国各学段生师比都有了大幅提高。中小学45岁及以下教师数量在相应学段占比总体稳定，成为教师队伍的主体力量。教师职称结构也实现大优化。目前，全国已有9854名中小学教师（含180名幼儿园教师）取得正高级职称；

普通高校高级职称教师比例大幅提升，正高级教师比例由1991年的8.88%上升到2018年的18.25%。

（五）教师专业素质不断提高

70年来特别是改革开放以来，党和政府坚持将加强思想政治素质和师德师风建设作为教师队伍建设的首要任务，教师队伍整体面貌焕然一新。“全国优秀教师”“全国优秀教育工作者”“全国师德标兵”“全国教书育人楷模”“全国教育系统先进集体”等一大批优秀杰出教师和先进教育组织相继涌现。各级各类学校教师专业化水平不断提高，学历合格率大幅提升，其中普通初中专任教师学历合格率从1978年的9.8%提升到2018年的99.86%，普通高中专任教师学历合格率从1978年的45.9%提升到2018年的98.41%。近年来，上海连续两次参加oecd（经济合作与发展组织）开展的“教师教学国际调查”（talis），中国教师的专业表现在国际社会引发强烈反响。

（六）教师地位待遇显著提升

70年来，党和政府坚持优先发展教育，实现财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。2013年至2018年，全国一般公共预算教育支出累计16.2万亿元，年均增长7.9%，一直是一般公共预算第一大支出。同时调整优化结构，教育投入更多向教师倾斜，教师工资福利支出占财政性教育经费比例已连续多年超过50%，促进了教师地位待遇的提升。同时，国家教师荣誉制度不断健全，“人民教育家”国家荣誉称号的设置，让教师地位待遇更加受尊重、受关注。

（七）教师国际影响力空前增强

随着大国外交和对外开放的深入，我国教师融入国际教育交流、参与全球教育治理能力空前提升，对促进国际文化交流、传播世界先进知识、共享人类文明成果作出了重要贡献。如今，近5万名专兼职中国教师在全球149个国家（地区）的500余所孔子学院和千余个孔子课堂上，致力于面向全球开展汉语教学、推动文化互鉴。在国际评价中，我国教师代表在“教师教学国际调查”多项指标评比中稳居世界第一。联合国教科文组织在我国设立联合国教科文组织教师教育教席和教师教育中心，充分彰显了我国教师队伍在国际教育舞台上扮演的不可替代的重要角色。

三、新中国70年教师队伍建设的经验与启示

放眼过去，新中国教师队伍建设壮丽辉煌；

展望未来，新时代教师队伍建设正扬帆起航。过去70年，成就与经验相伴；

奋进新时代，机遇和挑战并存。兴国必先强教、兴教必先强师。立足新时代，聚焦新矛盾，培养和造就党和人民满意的教师队伍要全面发力、多点突破、纵深推进。

（一）坚持加强党对教师队伍建设的全面领导，深入推进新时代教师队伍建设改革

新中国成立70年来，教师队伍建设取得历史性成就，最根本的就是坚持党对教师工作的领导。在不同历史条件下，党中央坚持遵循历史规律、把握时代脉搏、立足中国本土、放眼国际大势，根据经济社会发展的总体形势和客观要求，纵览全局、协调各方，对教师队伍建设作出一系列战略部署，始终发挥着风向标和指挥棒的作用，有力推动了教师队伍的规模增长、素质提升、结构优化，为教师队伍建设提供了坚强的组织保障。这是新中国教师队伍建设经验的科学总结，是进一步引领新时代教师队伍建设工作不断前进的根本要求。习近平总书记在全国教育大会上指出，坚持党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保障。加强党对教师队伍建设的全面领导，要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，强化教师队伍建设在党和人民事业中重要作用的正确认识，准确把握培养一代又一代社会主义建设者和接班人的历史重任，全面落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设的意见》，深入推进教师队伍建设改革，不断创新教师队伍建设改革的思路举措，推动教师队伍建设工作取得更大成就。

（二）坚持把教师队伍建设作为基础工作，下好教育发展先手棋

新中国成立以来，党和政府始终把教师作为教育发展的第一资源，始终把教师队伍建设摆在优先发展教育事业的重中之重，以优先部署、优先保障、优先发展的战略设计，大力推动师范教育改革，狠抓教师素质能力提升，把加强教师队伍建设作为办好各级各类教育的工作核心，把维护教师合法权益和地位待遇作为基础保障，把教师队伍建设作为教育的基础性工作，优先谋划、优先投入、精准施策，下好教育发展的先手棋。

（三）坚持强化全社会尊师重教，切实提高教师职业吸引力

70年来的教师队伍建设实践表明，广大教师之所以能长期热心从教、安心从教、静心从教，是因为党和政府始终亲切关怀教师的工作生活，切实提高教师工资待遇，加强教师职业保障，改善教师工作条件，营造尊师重教氛围。历史经验证明，只有为广大教师创造舒心从教、静心从教的良好环境，才能更加激发广大教师呕心沥血、无私奉献的精神，才能更好地鼓励广大教师在祖国最需要的地方书写精彩人生。全党全社会要进一步弘扬尊师重教的社会风尚，进一步明确教师的特别重要地位，凸显教师职业的公共属性，不断提高教师待遇，构建教师职业的荣誉体系，加大表彰力度，扎实开展尊师活动，营造尊师重教的良好社会风尚。

（四）坚持将提升教师素质作为核心任务，全面提高教师教育质量

70年来，党和政府始终把加强思想政治素质和师德师风建设摆在教师队伍建设工作的首要位置，不断优化教师教育体系，加大对师范教育的支持力度，提高培养培训质量，教师素质能力不断得到提升。进一步提升教师素质能力，要全力推动教师教育振兴行动计划，深化教师教育综合改革，全面优化新时代中国特色教师教育体系，广泛厚植教师教育优势基础，着力造就担当民族复兴大任的高素质、专业化、创新型大国良师，为培养时代新人筑牢坚实基础。

（五）不忘初心牢记使命，坚定不移走中国特色社会主义强师道路

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。进入新时代，人民群众对公平而有质量的教育的向往更加迫切，坚持以人民为中心的发展思想更加紧迫。做好教师工作，必须扎根中国大地，坚持走自己的发展道路。这是坚定中国特色社会主义教育道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的集中体现，是教育发展规律、人才培养规律、社会发展规律的时代写照，是全面深化新时代教师队伍建设改革的基本要求。新时代中国强师之路必须坚持马克思主义指导地位，立足本土，放眼国际，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义强师之路，全面加强教师思想政治素质和师德师风建设，培养一批又一批“四有”好老师、“四个引路人”，为人民群众提供更加优质的教育，续写新时代教师队伍建设的辉煌篇章。

很有婉约派的文风。

辉煌的成就和历史性进步——党的十六大以来的十年

秋 石

2012年08月17日14:34 来源：求是

胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，从全局和战略的高度，科学分析了当前党和国家面临的形势，系统总结了党的十六大以来的基本实践和科学发展观的指导意义，提出了党和国家今后工作的总要求，对中国特色社会主义各项建设作出重大部署，对于统一全党思想、明确前进方向具有十分重大的意义。

学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，回顾党和国家走过的很不平坦的道路，我们更加深切地体会到，党的十六大以来的10年，是我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而不懈奋斗的10年；是我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段的10年；是波澜壮阔、气吞山河、极不平凡，中国社会发生新的深刻历史性进步的10年。

总起来说，我们党坚持基本路线，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持两个基本点，不断解放和发展社会生产力，全面推进社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会建设以及生态文明建设，中国特色社会主义道路越走越宽广；坚持并不断发展包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，巩固和发展了全党和全国人民团结奋斗的共同思想基础；坚持并不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系和法律体系，为当代中国的发展进步提供了根本制度保障。具体讲，主要有以下一些标志性成就和进步。

一、国民经济持续发展，总量跃居世界第二，综合国力大幅提升，是经济实现跨越式发展的时期

党中央、国务院清醒认识新世纪新阶段的重要特征，牢牢把握和用好重要战略机遇期，针对国际环境和国内经济运行新变化新情况，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，经济发展实现了新的跨越。突出表现在：社会主义市场经济体制更加完善，经济发展活力全面迸发。党和政府坚定不移地推进改革，进一步破除不利于市场机制在资源配置中发挥基础性作用的体制机制障碍，加强现代市场体系建设，营造依法公平竞争的体制环境，社会主义基本经济制度与市场机制相结合的优势进一步彰显。国有经济通过改革重组和布局调整，主导作用显著增强，国际地位和影响显著提高，非公有制经济在鼓励、支持和引导下健康发展，补充作用充分发挥，经济贡献不断扩大，创造社会财富的源泉充分涌流。经济结构实行战略性调整，经济发展方式加快历史性转变。进一步消除制约发展方式转变的体制机制障碍，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大节能减排和淘汰落后产能力度，全面提升开放型经济水平；走新型工业化道路，加快制造业改造升级，战略性新兴产业迅速崛起，现代服务业成为国民经济新的增长点；推进主体功能区建设，中西部和东北地区经济增速连续4年超过东部地区，区域发展格局发生重大变化。工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步推进，城乡结构和城乡关系出现了历史性转折。实施创新驱动发展战略，加快国家创新体系建设，重要科学前沿和战略必争领域取得了一批重大自主创新成果，推动了从制造大国向创造大国的转型，科学发展的优势日益显现。国民经济抗风险能力显著增强，综合国力实现了历史性跨越。经济全球化条件下的宏观调控体系基本建立，宏观调控工具和经验更加丰富，政策的针对性、灵活性、前瞻性不断增强，统筹兼顾全体人民的长远利益和眼前利益，以公有制为基础的宏观调控优势进一步彰显，有效避免了市场机制的盲目性和局限性，国民经济连续10年保持了10%以上的年均实际增长速度，在世界经济剧烈动荡中创造了持续较快增长的中国奇迹。国内生产总值2005年超过英国和法国，2008年超过德国，2010年超过日本，外汇储备稳居世界第一，综合国力连续迈上大台阶，与发达国家的差距不断缩小，新中国缔造者们确定的赶超目标正在逐步成为现实。

二、民主法治持续进步，人民依法享有越来越广泛的权利和自由，全党和全国各族人民的创造性、积极性、主动性进一步发挥，是党和国家政治生活最富活力的时期

党和国家顺应经济社会发展的不断变化、人民政治参与积极性的不断提高，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移地加以推进，取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力，巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。突出表现在：社会主义民主制度不断健全。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，重要决策事前进行政治协商成为制度，把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一新世纪新阶段民族工作主题写入党章，民族区域自治制度进一步巩固。确立代表制民主与基层直接民主相结合的民主建设路径，积极推行城乡社区直选，基层群众自治成为当代中国最直接、最广泛的民主实践，人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进一步落到实处。社会主义民主形式不断丰富。畅通和拓宽社会利益表达渠道，各级人大“开门立法”，政府部门问需于民、问计于民，公共事务听证成为常态。进一步实施行政复议和行政诉讼制度，颁布政府信息公开条例，落实领导干部和行政执法过错责任追究制度，公务活动越来越置于法律和公众的监督之下。社会主义民主渠道不断拓宽。党政干部走进基层面对面听取群众意见，充分运用网络问政于民，公民通过媒体和网络发表言论、表达利益诉求，促进了一些法规的废止和出台。人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更好保障。更加注重发挥法治在国家和社会治理中的作用。“国家尊重和保障人权”写入宪法，物权法颁布实施。司法体制改革取得阶段性成果，法治政府建设步伐加快。中国特色社会主义法律体系基本形成，进一步保障了社会公平正义，为中国特色社会主义永葆本色和兴旺发达奠定了法制根基，成为党和国家在各种风浪冲击面前始终沿着正确轨道平稳前进的重要保障。

三、文化改革发展全面推进，人民享有愈来愈丰富的精神文化生活，是社会主义文化空前繁荣发展的时期

我们党科学把握时代和形势发展变化，积极顺应各族人民精神文化需求，作出建设社会主义文化强国的重大战略决策，正确把握我国文化改革发展的特点和规律，提出一系列指导文化建设的理论观点和方针政策，坚持重在建设的方针，以改革创新的精神，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。突出表现在：社会主义核心价值体系建设全面推进，日益发挥出兴国之魂的强大力量。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，持续推进公民道德建设工程，马克思主义指导地位更加巩固，中国特色社会主义共同理想信念深入人心，伟大的民族精神和时代精神成为激励我国人民创造幸福生活的精神力量，社会主义荣辱观日益发挥引领风尚的作用。文化体制改革大力度、全方位推进，取得突破性、历史性进展。出版、发行、电影、电视剧和地方有线电视网络等领域国有经营性文化事业单位转企改制基本完成，一般国有文艺院团、非时政类报刊和新闻网站改革取得重要进展，公益性文化事业单位改革不断深化，文化管理体制改革加快推进，宏观管理体制和微观运行机制更富活力，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。公益性文化事业与经营性文化产业两轮驱动、两翼齐飞，实现大跨越、大发展。覆盖城乡的公共文化服务体系逐步建立，公共文化设施免费开放取得可喜突破，重点文化惠民工程基本完成。文化与科技金融旅游相互融合日益加深，新兴文化业态蓬勃发展，涌现出一批知名文化品牌和大型文化企业，文化产业已经成为新的经济增长点。我国日报总发行量、图书品种和总印数、电视剧产量均居世界第一，电影产量位居世界前茅，进入了新闻出版影视大国行列。文化“走出去”步伐加快，扭转了版权贸易长期逆差的局面。初步形成了以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局。

四、社会事业全面发展，民生优先的发展理念深入人心，我国跨入中等收入国家行列，是人民生活持续显著改善的时期

我们党清醒把握我国经济社会发展的阶段性特征，提出构建社会主义和谐社会的战略任务，进一步明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步完善了中国特色社会主义事业总体布局，以保障和改善民生为重点，社会建设得到全面加强。突出表现在：在改善民生方面做出极大努力，社会保障制度建设取得历史性跨越。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇新增就业连续5年超千万。2005年以来全国财政教育支出增长近10倍，城乡全面实现了9年制免费义务教育。医药卫生体制改革取得突破性进展，全民基本医保制度框架基本形成，正在走出一条以自己的方式解决医改这一世界性难题的路子。最低生活保障、医疗救助制度已覆盖城乡。中央加强政策调控稳定住房价格，建立住房保障制度，大力实施保障性安居工程。连续8年提高企业退休人员基本养老金，60%以上的农民参加了新型农村社会养老保险试点。全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，我国已建成世界上覆盖人口最多的社会保障网络。城乡居民收入持续增长，人民生活水平显著提高，我国进入中等偏上收入国家行列。2002年以来我国城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长1.8倍，主要耐用消费品拥有量不断提高，恩格尔系数进一步下降，人均国内生产总值超过5000美元。着力缩小贫富差距，和谐发展取得明显进步。积极调整收入分配关系，以按劳分配为主、实行多种分配方式、各种要素按贡献参与分配的格局基本形成，以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节制度框架初步建立。中国农民结束了2600年种田交税的历史。最低工资标准、个人所得税起征点、国家扶贫标准普遍较大幅度调高，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。党政部门开展大接访、大走访，认真解决群众切身利益问题。社会管理体制机制进一步健全，应急管理处置能力逐步提高。在经济社会深刻变革和急剧转型过程中，社会大局始终保持稳定。

五、成功举办大事、要事，从容应对急事、难事，经受住一次又一次重大考验，是中国优势在国际比较中集中彰显的时期

我们党积极应对来自国内外和自然界的严峻挑战，团结带领全国各族人民，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，进一步证明中国共产党是带领全国人民掌握自己命运的坚强领导核心，中华民族是自强不息、大爱无疆的伟大民族，社会主义制度具有巨大优越性和强大生命力。突出表现在：我们成功应对了国际金融危机的严重冲击。在西方经济深陷困境、全球经济普遍疲软、我国经济下行压力增大的情况下，党中央、国务院正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，迅速出台并不断完善稳增长的一揽子政策措施，我国经济率先回升向好，并向内生自主增长方向转变，成为世界经济恢复的重要引擎和稳定器，充分展示了社会主义市场经济的体制优势。我们夺取了抗击特大自然灾害的重大胜利。面对突如其来的传染病疫情、特大地震、特大山洪泥石流、雨雪冰冻等严重自然灾害，党中央果断决策、沉着应对，全国人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，社会主义制度珍爱生命、保护人民的本质得到充分彰显，一方有难、八方支援的体制优势得到充分发扬，创造了防灾救灾、灾后重建的人间奇迹。我们排除了境外敌对势力的干扰破坏。依法处置西藏拉萨和新疆乌鲁木齐的打砸抢烧暴力犯罪事件，迅速控制事态发展，保卫了人民群众生命财产安全。制定一系列推动西藏、新疆经济社会跨越式发展和长治久安的重大政策举措，雪域高原、天山南北呈现出科学跨越、后发赶超的喜人景象。我们实现了中华民族的百年梦想。无与伦比的北京奥运会、规模空前的上海世博会，“神舟”飞天、“嫦娥”揽月、“天宫”对接、“蛟龙”探海、超级计算机等前沿科技实现重大突破，三峡工程、青藏铁路、南水北调等重大工程捷报频传，一次又一次让世界惊叹、让中国骄傲，展现了改革开放的伟大力量。我们总结过去、展望未来，民族复兴展现出无限光明的前景。隆重纪念改革开放30周年，隆重庆祝新中国成立60周年，隆重庆祝中国共产党成立90周年，党中央深刻总结历史经验，进一步宣示中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，中国特色社会主义道路、理论体系和制度是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固。

六、中国发展成就举世瞩目，发展道路吸引力增强，与世界的关系发生历史性变化，是国际地位和影响力显著提升的时期

我们党科学研判当今世界正处于大发展大变革大调整时期，准确把握中国与世界相互依存日益紧密这一显著特征，顺应世界求和平、谋发展、促合作的时代潮流，始终不渝走和平发展道路，集中精力把自己的事情做好，新兴大国地位和国际影响力得到世界公认。突出表现在：我国在全球政治经济格局中的地位大幅上升。充分利用两个市场、两种资源，我国成为世界第一大贸易出口国、第二大贸易进口国和外商直接投资流入国、第五大对外投资国和最大新兴市场，2003年至2011年中国对世界经济增长的贡献率超过20%。加强对华关系日益成为各国政策主流，中国与各大国开启了构建新型大国关系的历史进程，同周边国家利益交融进一步深化。我国在国际舞台上的影响力日益增强。在国际和地区事务中，坚持维护联合国及安理会权威，积极承担应尽国际责任，参与多边机制建设和改革进程，积极参与国际宏观经济政策协调，努力促进经济全球化和区域经济一体化，中国在世界重大经济问题上的观点和态度引起各国关注，在反恐、气候变化、能源资源和粮食安全等全球性问题上成为国际协调与合作的重要一方，在国际和地区热点问题上发挥了独特的建设性作用。我国走和平发展道路为世界瞩目。坚持独立自主的和平外交政策，实行互利共赢的开放战略，坚定维护国家主权、安全和发展利益，积极推动建立更加平等、更加均衡的新型全球发展伙伴关系，加强南北对话和南南合作，加大对外援助力度，维护了发展中国家的共同权益。倡导建立上合组织，在推动国际秩序朝更加公正合理方向发展上树立了典范。中国坚持走和平发展道路、建设和谐世界的主张，打破了“国强必霸”的大国崛起传统模式，正在深刻影响着中国和世界。

七、党的建设与时俱进，党的先进性进一步彰显，是党的执政理念执政能力实现历史性进步的时期

面对世情、国情、党情发生的深刻变化，我们党紧密结合治国理政实践，以改革创新精神，按照党建“五位一体”的总体布局，“一条主线、五个重点”的总体部署全面推进党的建设新的伟大工程，党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势得到更好发挥。突出表现在：开拓了马克思主义中国化的新境界。党中央勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，概括并深刻阐述了中国特色社会主义理论体系，将它们郑重写入党章。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进马克思主义学习型政党建设，全党的思想理论水平进一步提高。保证了党始终走在时代前列。把“以人为本、执政为民”作为我们党一切执政活动的最高标准，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更好地体现了党的根本宗旨和群众路线。自觉经受“四个考验”、防范“四个危险”，深入开展保持共产党员先进性教育、创先争优等活动，加强党的基层组织建设，涌现出数十万先进党组织和数百万优秀党员。加强党的执政能力建设，全党领导科学发展的能力明显增强，驾驭复杂局面、统筹国际国内两个大局的能力明显提高。推进了党的建设改革创新。进一步扩大党内民主，中央政治局带头向中央委员会定期报告工作并接受监督，推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善党和国家领导人产生机制。继续开展党代会常任制试点，提高基层一线代表比例，改善候选人提名方式和扩大差额比例。大力推进党务公开，建立党委新闻发言人制度，进一步发挥党报党刊和党建网站作用。推进领导班子配备改革，创新干部管理体制，加大干部交流力度，推行公开选拔、公推直选，健全来自一线干部培养选拔链，建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，领导班子和干部队伍建设取得新进展。走出了一条中国特色反腐倡廉道路。建立健全惩防体系，健全权力运行制约和监督机制，制定修订党内重要法规制度，初步形成巡视监督网络，舆论监督作用得到进一步发挥。坚决查处违纪违法案件，深入开展专项治理，解决了一些人民群众反映强烈的突出问题，拒腐防变和抵御风险能力不断增强，进一步保持了党的先进性和纯洁性。

回顾辉煌成就和历史性进步，展望充满更多机遇和挑战的前进道路，我们更加坚信：在党的领导下，只要我们始终坚持和发展中国特色社会主义，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，就一定能够实现到2020年全面建成小康社会、到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的宏伟目标。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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