国家安全示范城市建设方案三方面

国家安全示范城市建设方案三方面

科学制订城市安全规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区及其他功能区的空间布局要以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各领域、各环节。下面是豆花问答网小编为大家整理的国家安全示范城市建设方案资料，欢迎参阅。

《方案》提出总体目标，到2022年，我市城市安全发展取得明显进展，基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系、有力的安全生产科技支撑体系、可靠的城市应急处置与事故救援体系、完善的城市公共安全基础防控体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局、科学的安全发展城市标准和目标考核体系，在关中平原城市群发挥示范引领作用，率先完成“国家安全发展示范城市”创建工作，为推动西安创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力开创建设国家中心城市新局面，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市提供坚实稳固的安全保障。

高层建筑等推行

更高的安全和应急设施标准要求

我市将加强城市安全源头治理。科学制订城市安全规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区及其他功能区的空间布局要以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各领域、各环节。

在城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土收纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等行业领域依法推行更高的安全和应急设施标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。加强城市交通、供水、供电、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理、管线管廊等基础设施建设及运营过程中的安全监督管理，提高安全配置标准、建设质量和管理水平，严格落实安全防范措施。

加快推进城区铁路平交道口立交化改造，加快消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

人员密集场所

建立大客流监测预警和应急管控制度

根据《方案》，将规划实施人口密集区域的危险化学品生产、仓储场所安全搬迁工程。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入化工园区或依法关闭退出。依法制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。

加强城市工业企业风险防控。危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%;涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到100%。

人员密集场所和大型群众性活动按规定开展风险评估，设置视频监控系统，建立大客流监测预警和应急管控制度。人员密集场所特种设备注册登记和定检率达到100%。消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率达到100%;开展“九小”场所事故隐患排查，按计划完成整改。餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置。

加强城市公共设施风险防控。供电、供水、供热管网安装安全监测监控设备，重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率达到100%，用户平均停电时间低于全国城市平均水平。

开展城市活动断层探测及国家地震烈度速报和预警工程项目，开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定和加固，按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程。

等级

安全风险空间分布图

健全城市安全责任制体系。制定实施领导干部安全生产履职绩效考核和失职追责办法，把安全生产履职情况作为领导干部考核依据。

负有安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，强化监管执法，严格查处违法违规行为。

严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任，企业主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任。建立企业主要负责人定期召开安全生产工作会议制度，在大中型生产经营单位以及重点建设项目、重点人员密集场所全面实施风险防控措施可靠性报告单制度，全面实行安全承诺公告、员工岗位职责和应急处置卡制度。

建立实施城市安全评价制度，定期对城市安全风险进行全面辨识评估，借助互联网、大数据等信息技术，建立安全风险等级和重大事故隐患分布电子地图和城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，实施动态管理、防控安全风险、排查事故隐患。

增强城市安全监管执法能力。2020年12月底前，市、区县(开发区)、镇街、各类园区各级负有安全生产监管职责的部门和机构的安全监管执法装备、应急救援用车、公务用房等达到安全生产监管监察职业能力建设标准。

失信生产经营

及其有关人员实施有效惩戒

加大城市安全运行设施资金投入，健全投融资服务体系，鼓励金融机构和社会资本参与安全产业发展。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。

制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务力量。将安全生产专业服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体，支持发展安全生产专业化行业组织。

大力实施安全生产责任保险，突出事故预防功能，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业重点领域强制实施，承保机构安排一定比例保险费用于企业双重预防机制建设，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

同时，加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。完善安全生产失信联合惩戒制度，将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒。

提升城市安全应急救援能力。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所，制作全市应急避难场所分布图(表)，向社会公布，市级应急避难场所标识标志规范显著、基本设施齐全，人均避难场所面积大于1.5平方米。

并加强城市应急救援队伍建设。将社会力量参与救援纳入政府购买服务范围，制定支持引导社会力量参与应急工作的相关规定，明确社会力量参与救援工作的重点范围和主要任务。

很合适用来学习。看了忍不住说好。

开封市创建国家食品安全示范城市 “三小”治理提升行动实施方案

为更好加强对食品小作坊、小摊贩、小餐饮（以下简称“三小”）的管理，全面提升“三小”监管水平，确保人民群众饮食安全，市创建国家食品安全示范城市领导小组办公室（以下简称市创食安城办）决定从2017年9月至2018年12月31日，在全市范围内开展“三小”综合整治。现制定方案如下：

一、总体目标

按照市委市政府对“三小”提出的“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求和国务院食品安全委员会办公室全面落实“四有两责”的工作要求，建立1个长效机制、实现3个100%，使6个监管重点得到规范提升。力争在“三小”综合整治中建立“三小”监管工作长效机制，实现信息化管理、快速检验操作规范、技术支撑能力全覆盖；达到从业者知晓率100%、符合条件的许可和备案率100%、建立监管档案率100%；重点对主体资格合格、索证索票齐全、卫生防护有效、工艺流程合规，打击“两超一非”和制假售假六个方面进行规范治理，使全市“三小”规范化水平得到整体提升，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、基本原则

（一）整体推进原则。全市统一安排部署，统一时间节点，统一整治标准，统一考核验收，确保全市目标一致、步调一致，同步开展，整体推进。

（二）高效便利原则。建立“三小”网上审批系统，充分发挥系统优势，利用信息平台实现各县、区“三小”监管信息和相关数据互联互通互享，高效便捷。

（三）属地负责原则。市食安办重点制定规则、规范，提供高效运转的工作平台，督查指导基层开展工作。县、区食品药品监管、市场发展、城市管理等部门组织属地监管人员具体完成行政许可、日常监管、产品抽检及案件稽查工作。形成职责明确、指导有力、工作顺畅的良好局面。

（四）监管与服务相结合的原则。按照“许可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法严格监管同时，注重帮助引导，规范提高，做到监管与服务相结合。

（五）严查违法原则。加强部门协作，形成整治合力，集中查办群众举报的线索，严厉查处违法违规行为，坚决打击食品“黑作坊”、“黑窝点”。

三、主要任务

（一）加强教育引导。各县、区要结合实际，组织开展形式多样的宣传教育活动，重点加强对“三小”从业人员的教育引导，全面普及相关法律法规及食品安全常识，使其自觉遵守法律法规，按照规范要求开展生产经营活动（责任单位：市食品药品监管局、市城管局、市市场发展局）。

（二）依法规范许可。严格落实《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，由各县、区食品药品监管局对辖区小作坊、食品摊贩依法实施许可，及时将小作坊、食品摊贩的备案信息整合接入“三小”监管信息系统，建立监管电子档案。使符合条件的“三小”生产经营者许可率和建立监

管档案率达到100%（责任单位：市食品药品监管局）。

（三）加强食品摊贩监管。市城管部门应尽快完成对食品摊贩经营划定区域、限定时间，利于备案工作的顺利开展。对城区主次干道、校园周边、菜市场周边等户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营进行监督管理，加强日常巡查检查，落实管理常态化、规范化，依法严厉查处违章占道经营、出店经营等行为。对餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染开展监督管理（责任单位：市城管局）。

（四）加强市场管理。市市场发展部门要强化早（夜）市、农村大集等市场主办方主体资格的执法检查。对无批准文件、无合法资质的，要坚决依法予以取缔。对市场主办方不认真履行入场资格、经营条件审查及其他食品安全管理责任的，要督促其认真整改；对拒不整改的，要依法给予处罚（责任单位：市市场发展局）。

（五）落实监督检查责任。实行网格化监管，各相关部门要科学制定监管计划，明确“三小”监管责任人和日常检查重点，建立监管档案和公示牌，公开“三小”日常监督检查相关信息，主动接受社会监督。同时针对辖区“三小”特点，统筹安排抽检计划，实现小作坊监督抽检全覆盖，小餐饮和食品摊贩快速检验全覆盖，为“三小”监管提供技术支撑（责任单位：市食品药品监管局、市城管局、市市场发展局）。

（六）建立长效机制。通过“三小”综合整治，针对“三小”存在的突出的问题和薄弱环节，进一步完善“三小”监管相关制度，明确各级日常监管重点和工作要求，充分发挥监管信息平台作用，及时更新相关数据，使“三小”监管实现常态化

和信息化（责任单位：市食安办）。

四、整治步骤

本次“三小”综合整治从2017年9月至2018年12月底，分4个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2017年9月）

1.动员部署。召开“三小”综合整治工作会统一进行部署，明确任务要求。各县(区)要建立相应工作机构，明确分管领导，确定牵头单位和联络人，科学制定工作方案，结合实际层层动员部署，传导工作压力，各县、区食安办应把食品药品监管、市场发展、城市管理部门请进工作机构，明确工作协调机制，制定实施方案。

2.广泛宣传。充分利用媒体、各部门网站、内刊发布“三小”综合整治公告，向全社会广泛宣传整治目标、整治要求和整治重点，畅通社会举报渠道，为“三小”综合整治营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）摸底排查阶段（2017年9月初—2018年4月底）

1.许可登记。各县、区要运用大排查的有效数据，对原登记的小作坊、小餐饮生产经营户通过许可业务流程进行严格审查，做出准予许可、不予许可、需整改提升的意见，确定完成许可的工作计划。

2.整改提升。各县、区可通过打造“三小”示范店、示范街和“样板间”等形式，组织“三小”从业者现场观摩学习，增强从业者的直接感受，使他们学有榜样、干有目标。注重全面摸排，对需整改提升的小作坊、小餐饮、小摊贩逐户提出整改提升意见，限定期限，指定专人帮扶，达到许可条件重新

启动许可流程予以许可，达到备案条件的予以备案。对不符合许可条件的或经反复整改后仍达不到许可要求的小作坊、小餐饮、小摊贩坚决取缔。2018年4月底前各县、区应全面完成辖区内小作坊、小餐饮、小摊贩的许可及备案工作。各县、区食品药品监管部门要依托监管信息平台，建立许可数据、日常监督检查数据、监督检验数据、整改及查处信息等内容完善的一户一档监管电子档案。各县、区要积极争取地方政府为基层一线食品药品监管执法人员配备快检和移动执法设备，大力推行索证索票监管制度，确保小作坊、小餐饮、小摊贩的产品质量和饮食安全。

3.定期通报。市创食安城办要通过定期通报，专项督查等措施，对各地许可备案工作进行督导，推动整治行动有效开展，确保各项工作任务真正落实。

（三）集中整治阶段（2018年5月初—9月底）

1.开展专项清查。以清查小作坊食品为重点，对辖区内所有食品经营场所开展一次市场专项清查活动，加大对市场销售没有取得食品许可的、“三无”食品的查处力度，倒逼没有取得食品备案的小作坊尽快整改提升。

2.开展专项抽检。将“三小”食品监督抽检纳入年度抽检计划，把风险隐患高、群众日常生活密切相关的“三小”食品作为抽检重点，使辖区可检品种的覆盖率达到100%以上，对监管对象每年快检不得少于1批次，对快检发现问题或潜在风险要一查到底。

3.开展集中整治。结合实际协调各方力量，有针对性的开展集中整治行动，重点从整治小作坊、小餐饮生产经营场

所布局混乱、物品摆放无序、环境卫生差、人员着装不整洁、相关证照不完善抓起，帮助引导从业者建立起相对完善的食品安全管理制度和严格的操作规范，生产经营场地保持干净整洁有序,生产经营活动合法合规，产品质量安全有保证；保持高压态势，严肃查处“三小”食品生产经营过程中的违法违规行为，坚决纠正以罚代管等行为，对屡查屡犯的依法从严查处，并列入“黑名单”，让群众看到政府监管食品安全的决心和效果。

（四）总结考核阶段（2018年10月初—12月底）

1.开展专项调查评估。开展专项调查评估，重点是对开展“三小”专项整治前后的政策实施效果、人民群众满意度、监管对象反馈意见开展调查研究，要制定切实可行的工作方案，取得真实有效的评估数据，为下一步政策调整奠定良好基础。

2.组织专项工作验收。由市创食安城办制定针对县、区的考核指标体系，将“三小”综合整治纳入食品安全示范城市、食品安全示范县和基层食品药品监管示范所等创建考核中，在各县、区目标责任考核中加大“三小”综合整治权重。把工作机构设立情况、业务完成百分比、业务档案质量、“三小”生产经营者报告事项及核查情况等作为重点考核内容，力求准确客观反映各县、区的工作实际。

3.召开总结表彰大会。结合考核验收情况，评选出优秀工作单位和个人予以表彰。县、区食安办要认真总结工作经验，争取在制度建设上有新突破，建立适合本地实际的“三小”监管长效工作机制。

五、组织领导

成立开封市创建国家食品安全示范城市“三小”治理提升行动工作领导小组，统一组织领导全市“三小”综合整治工作。

组

长：郑中华

市政府副市长 副组长：管坚勇

市食品药品监管局局长

马瑰芳

市食品药品监管局副局长 刘

磊

市公安局副局长

闫

凯

市城管局副局长

刘秀明 市环保局副局长

刘双平

市食品药品监管局副局长

郭振启

市食品药品监管局副局长

王伟华

市市场发展局副局长

领导小组办公室设在市食品药品监管局，日常工作由市食品药品监管局副局长郭振启负责。各县、区要建立含同级食安办、食品药品监管、市场发展、城市管理等部门在内的工作机构，明确牵头负责单位，各业务归口科室，特别要明确信息化管理对口科室及负责人，便于应用信息化开展各项工作。要制定具体实施方案，安排专项经费，按照市里安排的时间节点和任务要求，不折不扣地完成任务。

六、工作要求

（一）加强领导，夯实责任

严格按照属地管理原则、各县、区政府明确各自的职责范围认真履职尽责，健全工作机制，制定具体措施，加强联合执法。市食品药品监管、城管、市场发展等部门要加强沟通协调，搞好配合协作，及时通报信息，切实下大力解决“三

小”监管盲区和死角。

（二）加强宣传，全民参与

各县、区要加强与新闻媒体的通力合作，充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，主动宣传，及时回应公众关切的问题。主动接受舆论监督和群众监督，鼓励社会各界参与，对提供有价值线索的按规定给予奖励，特别要重奖吹哨人，形成人人参与、全民共治的良好态势。加大信息公示和报告事项公开力度，建立方便快捷的公示内容展示平台，形成强大的社会监督力量，促使监管人员依法监管、“三小”从业者依法依规组织生产经营活动。对整治工作中好的经验做法由市创食安城办组织有关媒体进行宣传。

（三）加大沟通，畅通渠道

各县、区食安办、食品药品监管部门、市场发展、城管部门要确立一名联络人，畅通信息沟通渠道，开展业务咨询、信息交流、问题研讨。综合整治中有关统计工作通过“三小”监管工作信息平台分级分类进行，不便于通过平台统计的数据或其它重大情况，各县、区要及时上报市创食安城办。

附件：“三小”治理提升行动实施方案任务分解表

不错的，值得读一下。

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