副市长安全生产协调会议上讲话

副市长在安全生产协调会议上的讲话      同志们：

  X月X日凌晨X时30分，XX市XXXX股份有限公司发生氯气泄漏事故，导致该公司现场员工及附近人员中毒，周边群众XX余人被紧急疏散，事故造成2人死亡、25人入院治疗，我市13日晚上召开安全生产紧急会议，传达了XX市委书记XX、市长XXX重要批示精神，5月14日市委书记XXX、市长XXX对全市安全生产工作进行了再部署、再安排。今天召开这次安全生产调度会，主要是看各乡镇各部门贯彻落实XX市委书记XX同志、市长XXX同志5月13日重要批示和落实市委市政府主要领导讲话情况，分析当前我市的面临安全生产形势，部署全市安全生产大排查工作。刚才，有几个单位对近期安全生产工作进行了汇报。下面，我讲四点意见：

一、居安思危，警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦 今年以来，全市上下认真贯彻落实上级党委、政府有关安全生产工作的决策部署，进一步强化红线意识，完善安全监管责任体系，深入开展重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治活动，加大对非法违法生产行为的打击力度，全市安全生产形势总体稳定。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市安全生产形势依然严峻，安全生产工作中也还存在一些不容忽视的问题：

（一）从安全生产的基础看，一些非法、违法生产经营行为在一定程度上存在，部分企业尤其是铸造企业，生产设备简陋、老化，缺乏必要的防护措施和装备，职工缺少培训，安全素质较差，为利润而不顾安全，冒险蛮干、违规生产的问题还比较普遍；

安全隐患较为突出，从去年聘请专家对铸造企业隐患排查情况看，不论大小企业，都有隐患，少则十来处，多则几十处，非常触目惊心，这是一个非常大的数字。

（二）从各单位和企业的重视程度看，个别单位“一把手”重视程度不高，应付思想、侥幸心理比较严重，总以为本单位安全问题不大，出不出问题那是运气的事，致使一些安全保障措施不能及时落实到位；

部分企业责任主体意识不强，甚至把安全生产当作政府强加的任务，被动应付，敷衍了事，更舍不得花钱投入解决安全隐患问题，政府聘请专家对企业隐患进行检查，真心实意地为企业办好事，但是个别企业有抵触情绪，甚至妨碍专家检查，可以说这些企业一方面拿安全工作开玩笑，拿着政府的重视当做耳旁风；

另一方面更重的是企业主拿着自己的身家性命当儿戏。

二、认清形势，深化认识，切实做到常抓不懈 安全生产是最基本最大的民生，对我们的工作来讲是“一票否决”项，一旦安全生产工作出问题，那么所有工作就一切归零。我希望各乡镇各部门切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步强化安全生产意识，集中力量，完善措施，落实责任，不折不扣地把安全生产各项工作抓紧抓实抓好。

（一）进一步强化防范在先意识。安全生产，重在防范。综合分析近年来各类安全事故，大多数系人为因素，如违章指挥、违章操作、排查不严、监管不力等等。事实证明，大多数安全生产事故是可防可控的，关键在于思想上是否重视，是否做到了事前防范、未雨绸缪。只有牢固树立防范在先意识，把安全措施提前落实到位，才能有效防范和减少安全生产事故的发生。

（二）进一步强化常抓不懈意识。安全生产是经济发展的基石，越是在关键时期，越不能放松安全生产工作。各地各部门绝不能有丝毫的懈怠，绝不能抱有侥幸心理，绝不能有一丝一毫的麻痹大意，要把别人的事故当成自己的事故，把别人的隐患当成自己的隐患，查找自己工作的不足。在安全生产工作中必须做到警钟长鸣、常抓不懈、持之以恒，始终保持对安全生产的高度警惕，积极主动、细致认真地做好每一项工作。

三、突出重点，强化举措，努力推动全市安全发展 今年，我市各项工作任务十分繁重，安全生产责任尤为重大。各地各部门要按照市委、市政府的要求，强化举措，加大力度，突出重点，攻破难点，全力确保全市安全生产形势持续稳定。

（一）突出重点行业（领域），深入开展隐患排查和专项整治活动。会后，各乡镇、各有关部门要紧密结合自身实际，制定具体方案，认真组织开展好安全生产大排查活动。排查要坚决防止流于形式和走过场，要深入细致地查到位、查到底。对于排查出的各种隐患，要建立台帐，要在第一时间提出处理意见，第一时间落实整改措施，发现一处整改一处，整改一处到位一处，决不留任何后患，这里强调一点就是建立台账，要分清责任，谁排查的，什么时间排查的，排查到什么部位都要签字，一旦发生事故，责任倒查时就按照台账来追究，不管是监管部门和监管人的责任，还是各乡镇党委政府和企业主的责任都要追究到位。

（二）加大执法检查力度，严厉打击非法违法行为。各乡镇和有关部门要立足本辖区、本行业、本部门关键问题和薄弱环节，选准突破口，找好切入点，加大执法检查力度，尤其对危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备等重点行业和领域，针对薄弱环节和存在的主要问题，抓好整治。深入开展“打非治违”活动，对非法违规生产经营企业，要坚决取缔，不能手软，时刻保持高压态势。要敢于碰硬，严格执法。要坚决严惩重罚，对非法违法生产经营行为要严格按照停产整顿、关停取缔、从严处罚和严厉问责、“四个一律”的要求，依法查处到位。

四、加强领导，狠抓落实，确保全市安全生产形势持续稳定 安全生产，责任重大，贵在落实。各地各部门一定要把安全生产摆在更加突出的位置，做到重心下沉，关口前移，切实把各项工作措施落到实处。

（一）加强领导，形成合力。各地各部门要把安全生产工作纳入重要议事日程，坚持党委负总责，政府一把手亲自抓，把安全生产与经济发展同步部署、同步推进、同步考核。要严格执行“党政同责、一岗双责”，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，切实做到对本地本部门安全生产状况心中有数；

对存在的主要问题心中有数；

对各类隐患的分布、整改心中有数。各地各部门要各司其职，各尽其责，强化监督，形成一级抓一级，一级管一级，齐抓共管的良好局面。

（二）真抓实干，狠抓落实。面对新时期安全生产工作的新任务、新要求，各地各部门要进一步理清各自承担的安全生产职责和任务目标，认真查找工作中存在的薄弱环节和困难问题，在调查研究和深入分析的基础上，制定有针对性和行之有效的措施，明确责任科室和责任人，明确完成时限，加强督导检查，确保把各项工作任务不折不扣地落到实处。

（三）严肃纪律，强化追究。认真落实上级关于安全生产的决策部署，以铁的手腕抓安全，以铁的纪律管安全，严肃查处安全生产责任事故和各类违法违规行为，严格追究有关单位和人员的失职、渎职责任。市安委办要经常深入各地各部门和有关单位开展督导检查，对安全生产大排查、专项整治、安全隐患整改等重点工作开展情况，定期进行跟踪督办；

对发现的安全隐患问题，要限期整改；

对因工作不力引发生产安全事故的，市委市政府将从严追究责任单位和责任人的责任。

同志们，开再多的会，发再多的文件，最关键还是在于两个字“落实”。希望大家按照今天会议的要求，发扬真干、实干、苦干的精神，做好本辖区、本行业的安全生产工作，坚决遏制各类安全事故的发生，为我市经济社会发展营造良好的安全发展环境。

关于印发佟星副省长在全省安全生产电视电话

会议上的讲话的通知

各地级以上市安委会，省安委会成员单位：

现将省政府副省长、省安委会主任佟星同志在2011年1月12日召开的全省安全生产电视电话会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习并抓好贯彻落实。

特此通知。

附件：佟星副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

广东省安全生产委员会办公室

二〇一一年一月十三日

在全省安全生产电视电话会议上的讲话

广东省副省长

佟 星 （2010年1月12日）

同志们：

新年伊始，国务院就召开全国安全生产电视电话会议，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。刚才，国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳同志对安全生产“十一五”规划实施情况及2010年工作进行了总结评估，提出了“十二五”及2011年安全生产工作思路。国务院副总理张德江同志代表国务院充分肯定了“十一五”期间全国安全生产工作取得的成效，对“十二五”时期全国安全生产工作，尤其是今年的工作作出了部署，并对春节前后、“两会”期间全国的安全生产工作提出了要求。德江副总理的重要讲话着眼全局、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性，为我们做好今年的安全生产工作指明了方向。全省各地、各部门要结合实际，认真学习贯彻这次全国安全生产电视电话会议特别是张德江副总理的重要讲话精神，进一步提高认识、统一思想，认清形势，明确任务，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。各地、各有关部门要结合本地区、本部门的安全生产实际情况，进一步明确“十二五”安全生产工作的总体思路、奋斗目标以及今年安全生产的重点工作，细化工作计划，采取措施，加大工作力度，确保我省安全生产形势持续稳定好转。下面，我

就贯彻全国电视电话会议精神、推动我省安全生产工作讲三点意见：

一、“十一五”广东安全生产工作取得显著成效

广东作为全国改革开放的前沿阵地和经济大省，省委、省政府一直把安全生产工作摆在突出位置来抓，与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进。“十一五”以来，全省各级党委、政府及相关部门认真贯彻落实中央的决策部署，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“围绕大局、服务中心”的意识，正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，落实措施、强化监管，保持高压态势坚决遏制各类重特大安全事故，全省安全生产工作取得重大进展，安全生产形势明显好转，为我省加快经济发展方式转变提供了强有力的安全保障。主要体现在以下七个方面：

一是事故总量和反映安全生产总体水平的三项相对指标大幅度下降。2010年与“十五”期末的2005年对比，全省各类生产安全事故起数、死亡人数由82276起、11412人下降到37083起、6956人，分别下降了54.9％和39.1％。亿元GDP事故死亡率下降了62.7%；工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降了54.2%，道路交通万车死亡率下降了46.3%，均超额完成了“十一五”规划确定的目标。

二是安全生产法制体制机制初步形成。修订和出台了《广东省安全生产条例》、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》等

一批地方性法规和规章。完成了全省市、县两级安全监管机构的单独设置，全省95％的乡镇（街道）成立了安全监管机构。建立健全了安全生产责任考核制度，建立了覆盖全省的安全生产控制指标管理体系。完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度。

三是重点行业、领域监管得到强化。实现了煤矿和烟花爆竹生产行业的市场退出；非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全管理逐步走上制度化、规范化轨道；道路交通、火灾消防、建筑施工、特种设备、民爆物品、水上交通、铁路运输、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域的安全监管工作也得到进一步加强；建立健全了省、市、县三级重大危险源动态监管及监控预警体系；逐步推进了企业安全生产标准化建设。

四是执法监察体系得到加强。省、市、县三级执法监察机构全部组建，委托乡镇（街道）执法工作全面铺开。“十一五”期间，全省还投入执法装备建设资金9727万元，为县级以上执法监察机构配齐了专用执法装备。

五是技术支撑能力明显提高。继续实施“科技兴安”战略，强化了科技进步对安全生产的促进和保障作用。依托高等院校、科研单位和重点企业等社会优势资源，搭建了安全科技“政、产、学、研”一体化平台。初步建成矿山安全、非矿山和重大危险源监控、职业危害检测与鉴定等多个省级重点实验室；实施“金安”工程，构建了省、市、县三级信息网络平台；组建了省安全生产专家组；

发挥了安全生产专业服务机构的作用。

六是安全生产宣传教育培训卓有成效。“十一五”期间，全省各类安全培训累计完成 300多万人次。以“安全生产月”、“粤港澳安全知识竞赛”等活动为载体，大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭，全民安全意识得到显著提高，2010年因违反操作规程或劳动纪律造成事故的死亡人数同比下降了29.1%。

七是应急救援体系建设实现重大突破。省、市、县三级安全生产应急管理机构基本组建，安全生产应急预案体系基本形成。组建了消防综合应急救援队伍以及矿山、危化应急救援专业队伍。加强了建筑施工、特种设备、民航、电力、海上救助等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。省、市两级及省专业部门互联互通的安全生产应急指挥平台网络初步形成。

刚刚过去的一年，全省各地、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照国务院安委会关于继续深入开展“安全生产年”活动的统一部署，认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的指示精神，扎实开展安全生产“三项行动”，打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为，全力抓好亚运期间各项安全生产工作，有力地推动了全省安全生产形势的持续稳定好转。全省各类事故死亡人数降到7000人以内，实现了年初提出的事故总量下降不少于1.4%、死亡人数继续下降的目标，连续第八年完成国家下达我省的安全生产指标控制任务，为加快经济发展方式转

变、成功举办亚运会、亚残运会提供了较好的安全生产环境。

上述成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，各级党委政府加强领导、扎实工作的结果，是各行业、各领域、各单位广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果，也是全省各安全生产监管部门恪尽职守、真抓实干的结果。在此，我代表省政府、省安委会向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、“十二五”全省安全生产工作的总体要求和今年重点工作 “十二五”时期是我国我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。刚刚闭幕的省委十届八次全会顺应广东经济社会发展转型的内在要求，顺应全省人民群众过上更好生活的热切期盼，提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务。安全生产是保护和发展社会生产力、促进经济社会全面协调可持续发展的基本保障，无论是加快转型升级，还是建设幸福广东都对新时期安全生产工作提出了新的更高要求。我省安全生产形势虽然总体稳定趋好，但仍存在不少薄弱环节，特别是一些领域生产安全事故仍然多发，重大事故仍未得到有效遏制，安全生产基础薄弱的局面仍未根本改变，安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求矛盾凸显。为此，全省各地、各有关部门及各单位必须迅速把思想和行动统一到省委十届八次全会精神上来，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，采取有力措施解决当前制约全省安全发展的因素和突出问题，正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，以严格的

安全监管促进经济结构转型升级，在转型升级中不断提高经济运行的整体安全水平；以严格的安全监管防范和遏制各类事故发生，在防范和遏制事故发生中提高广大从业人员的安全感，使安全监管成果更好地转化成人民群众福祉，为加快转型升级，建设幸福广东提供强有力的安全生产保障。

“十二五”时期我省安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心，以全面贯彻国务院《通知》为中心任务和工作准则，以强化和落实企业安全生产主体责任为核心，以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标，以全面推进安全生产标准化建设为重要手段，继续深化“三项行动”和“三项建设”，努力促进全省安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为推动科学发展，加快转型升级、建设幸福广东，提供安全生产工作的有力支持和安全生产状况的可靠保障。

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的安全生产工作意义重大。春节后，我们还将召开全省安全生产工作会议，在认真总结回顾2010年安全生产工作的基础上，将对2011年安全生产工作作出全面的部署安排。这里，我着重强调几项重点工作：

一是全力推进地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度建设。要总结并全面推广梅州市开展地方党政领导干部安全生产“一

岗双责”试点的经验，进一步加强各级党委对安全生产工作的领导，严格实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，推动各级党政牢固树立“以人为本”的执政理念，把安全生产工作及目标纳入各级党组织工作的重要议事日程和各级政府经济与社会发展总体规划及企业的长远发展规划，同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进。

二是全力推进安全生产主体责任落实。要全面深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的各项要求，督促企业主要负责人认真履行安全生产第一责任人责任，建立严密的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方位的安全管理，确保安全生产法律、法规、规范、标准在本企业的贯彻落实，保障从业人员的人身安全和职业健康。

三是全力推进安全生产标准化建设。要把安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产监督管理的重要手段，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动。按照国家要求，从2011年开始，在工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。安全监管部门、负有安全监管职责的部门以及行业主管部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理。

四是全力推进安全生产隐患治理打非治违行动。坚持把严厉打击各种非法违法生产经营建设行为作为遏制重特大安全事故和

建立规范的安全生产法治秩序的重要手段，建立健全政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，依法惩处各类非法违法、违规违章行为。以治大隐患、防大事故为着眼点，继续深化安全生产事故隐患排查治理行动和各类专项整治行动，着力构建安全隐患长效治理机制。

五是全力推进安全生产动态监管。要突出道路交通这一重点，坚决遏制重特大道路交通事故发生。强化客运、货运等营运车辆和小车管理，到2012年危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆，旅游包车、三类以上班线客车等八类车辆全部安装行车记录仪。同时，要突出解决乡村道路安全监管出现的新问题，强化道路交通安全管理，力争大幅减少事故总量。

六是全力推进安全生产基层基础建设。要在管理、投入、制度、建设等方面多管齐下，下大力气解决安全生产基层脆弱、基础薄弱等问题。今年要着重针对职业健康安全监管问题，抓好职业安全健康监管机构、队伍和制度建设，提升职业安全健康监管水平。

七是全力推进安全生产应急管理。要加大力度推进“一案三制”（预案、法制、体制、机制）建设，加快矿山、危化等专业性救援基地建设，不断提升安全生产应急救援能力。

三、认真做好春节前后、“两会”期间的各项安全生产工作

（一）认真开展安全检查，切实加强省“两会”召开期间以及春节前后的安全防范。过几天，省里就要召开人大和政协会议，开

完“两会”，农历兔年春节也马上到来。前段时间，省安委办已布置开展节前安全生产专项检查工作。希望各地、各有关部门及各单位迅速行动，集中力量对道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、水上交通、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等重点行业领域、重点单位和重点部位进行全面检查，认真排查整改事故隐患，坚决遏制事故发生。同时，加强道路交通特别是春运的安全监管，严防交通运输事故和火灾、踩踏等群死群伤事故。加强节日停产放假和检修企业的安全监管，严把恢复生产的安全验收关，严防重特大事故。加强“两会”和节日期间值班值守，认真做好安全防范工作，为新一年的安全生产工作开好局、起好步。

（二）认真做好控制指标的分解和责任书的制订，为新一年强化安全生产目标管理打好基础。根据国务院安委会确定的今年全国安全生产工作目标。省安委办要对今年我省安全生产工作的任务目标进行分解，并争取在春节后召开的全省安全生产工作会议上以签订责任书方式下达到各市和省相关部门。希望各地、各相关部门认真贯彻落实，并及时将年度控制考核指标分解下达到县（市、区）基层政府和重点企业，共同完成好国家下达的控制指标任务。

（三）认真考核去年工作，细化新一年安全生产工作措施。近期，省安委办正按照省政府的要求，组织考核组对各地、各相关单位安全生产责任人2009-2010年度安全生产责任制履职情况进行考核。希望各地级以上市政府以及省安委会成员单位的负责

同志认真对待，并结合考核工作，全面梳理去年安全生产控制目标、保障体系建设目标、预防体系建设目标、事故查处和责任追究落实目标等目标完成情况，全面总结工作成效和不足，查找存在的差距和薄弱环节，为今年在落实政府安全生产监管责任取得新成效打好基础。同时，要根据全国安全生产电视电话会议精神，进一步完善今年安全生产工作思路、细化工作措施、落实工作责任，确保实现工作目标。

同志们，新一年安全生产工作任务艰巨，责任重大。希望大家继续发扬优良作风，不断强化安全生产管理和监督，为实现我省安全生产形势根本好转，加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大贡献。

最后，在农历兔年即将来临之际，我在这里向大家拜个早年，祝大家新春如意、身体健康、阖家幸福！

谢谢大家。

没有那种人云亦云的感觉。

一开始的想法恰恰和作者相反，后来反而觉得是自己想错了！

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