发挥“能人”作用,促进新农村建设
时间：2021-08-03 来源：博通范文网 本文已影响 人 
**区本着“围绕发展选干部，选好干部促发展”的宗旨，积极召回、选派各类“能人”回村任职，实现了村“两委”班子向“创业型”、“致富型”的转变，村级班子凝聚力、战斗力明显增强，集体经济快速发展，村容村貌大为改观，为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。
实施三个培养，积极选育“能人”
区委结合实际，全面推行在“能人”中培养党员、在党员中培养“能人”、在“能人”党员中培养村干部的“三个培养”工程，多形式、宽领域、深层次地做好能人选育工作。
一是坚持把农村“能人”发展成为党员。采取党校培训、结对帮扶等办法，教育引导农村“能人”提高思想觉悟，积极向党组织靠拢，尤其对返乡回村的经济“能人”进行重点培养。陈仓镇团结村王小平在外经商个人资产达到了１４０多万元，致富之后他不忘乡亲邻里，积极参与社会公益事业，得到了组织和群众的广泛好评，经过培养，他光荣加入党组织，在先进性教育活动中还被推荐为“全省百名优秀共产党员”候选人。近三年来全区有１８５名农村“能人”列为入党积极分子，发展“能人”入党７８名。
二是坚持把农村“能人”吸纳为村级后备干部。区委制定出台了《关于加强村级后备干部队伍建设十一五规划意见》，明确规定各乡镇街按照平均每村不少于３名“能人”的标准，调整充实村级后备干部队伍。尤其将农村外出务工经商卓有成效和有一定社会影响力的人员纳入后备干部序列，进行重点培养，不断为村级组织输入新鲜“血液”。目前全区村级后备干部达到３４６人，其中经济“能人”和党员致富能手２０６人，有２６０人被选拔为村干部。这些同志已成为带领群众致富奔小康的中坚力量。
三是力争把现任村官培养成为能人型村官。区委针对现任村官存在的突出问题，坚持因材施教，加强培训。一是党的理论知识培训，增强其为民服务的宗旨意识；
二是市场经济、法律和科学实用技术培训；
三是行政管理、领导艺术和工作方法培训。结合先进性教育活动，使农村干部的教育与培训步入了制度化、规范化的轨道。据统计，近年来，区乡村三级共举办各类培训班１３０多期、培训农村党员干部和“能人”１５６００多人（次），有５７３名党员经过培训成为科技示范户和致富带头人，有３９名一般型村官转化为能人型村官。
注重群众公认，公推公选“能人”
在选配村上“一把手”时，区委坚持符合民心、尊重民意、民众公认的原则，依法选举“能人”担任村干部。去年村两委会换届选举，区上以召回各类“能人”为目的开展了“万元年薪公选村党支部书记”工作，公开选拔了党员群众拥护的村党支部书记３２名，其中经济能人型支部书记２４人。硖石乡杨家槽村公选书记吴鹏利用地域优势带领群众广泛种植优质果树上千亩，仅苹果一项年产５５万公斤，总收入达到８０多万元，给村民增收８００多元。截止今年６月底，全区“能人”村官新上项目１１０多个，初步形成了马家塬村葡萄、闫家村养猪、联盟村三产业及胜利村“农家乐”等１０多个“一村一品”专业村，推动了全区特色农业的快速发展。
注重关心帮助，广泛吸引“能人”
区委坚持用政策、机制、待遇、感情留人，广泛吸引了一批“能人”到农村任职。区委除以万元年薪招聘能人任职外，每年对工作突出的“能人”型书记、经济能人、优秀企业家进行大张旗鼓地宣传，对有突出贡献的能人予以表彰奖励，择优推选为县乡人大代表、政协委员。区委每年对任职时间较长、正常离任的村干部组织慰问，按工作年限根据村上经济状况发放一定的补助费；
对有实力、有能力、有抱负的农村企业家礼贤下士，诚心诚意邀请其回到家乡共谋发展。蟠龙镇北社村雷志锋在西安等地拥有５家私人企业、个人资产过亿元，在区委和镇党委的诚意邀请下，他兼任起村党总支书记，在短短一年多时间里，他带领群众先后建起了千亩蔬菜大棚、兴鸿装饰材料厂、硬化村组道路、绿化村容村貌，彻底扭转了北社村长期落后的面貌。
通过近几年大胆启用农村“能人”担任村干部的工作实践，我们得到了以下启示。
启示之一：越是农村，越需要人才，越需要优秀的村党组织书记作“带头人”。实践证明，召回“能人”回村任职，给党员干部群众带来了新的思想观念、新的发展路子，为村级班子注入了新的活力，有效地推动了农村经济社会的全面发展。这使我们深刻认识到：只要区、乡（镇、街）两级抓住农村党支部书记队伍建设这一关键，就抓住了新农村建设的关键。
启示之二：选任村干部，必须适应新时期农村工作的需要，打破村内选人这一局限。选用经济实力强、政治素质好、见多识广、社会联系广泛的“能人”担任村级主要干部，不仅能迅速将后进村由乱变治、由穷至富，而且将农村经济社会发展提高到了一个新的水平。这充分说明，打破传统的村内用人束缚，扩大选人用人视野，是时代发展的必然要求，也是新时期加强村级班子队伍建设的一条重要途径。
启示之三：群众期望“能人”治村，为“能人”创造有利的创业环境，是召回“能人”的关键所在，也是新农村建设的迫切需要。建设新农村需要一大批懂经济、善管理、会经营的“能人”。这就要求党委、政府部门下大力气，吸纳好、培养好和使用好农村“能人”方面做深入细致的工作，尤其要为农村“能人”带领群众创业创造有利的环境，以促其贡献才智，回报社会。
发挥财政职能作用促进新农村建设
发挥财政职能作用促进新农村建设
新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动
城乡统筹协调发展。
新农村建设的不同模式
一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。
二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。
三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省仪陇县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。
财政支持新农村建设的原则
一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。
二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。
三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。
四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。
根据不同的建设内容实行区别投入政策
——合理确定财政支持政策。一是进一步加大投入，支持新农村建设。新农村建设作为中央对“三农”工作的总抓手和一项宏伟目标，各级财政应从履行职能不缺位的角度出发，按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，重点在“多予”上下功夫。要不断加大投入力度。目前，不少省份都安排了专项资金，用于支持新衣村建设，取得了初步成效。二是财政资金主要用于村庄建设和村容整治。各级财政部门要选准支持新农村建设的突破口，加快新农村建设步伐。目前农村主要问题是村庄建设缺乏规划，公共设施落后，脏乱差的状况没有改善，发生公共卫生事件的隐患没有消除。因此，各级财政应以涉及农民生活条件改善和生活质量提高的最现实问题，如新村规划、改水、改厕、环境治理、沼气开发利用等为突破口，支持村庄整治的示范建设，并逐步整体推进。三是合理划分政府与农民的支出责任。根据村容整治和村庄建设内容的不同性质，按照公益性和非公益性区别对待的原则，给予不同的支持。对于新村规划、村容整洁、改水改厕等公益性的建设内容，主要由财政投入；对于农村垃圾处理等半公益性公共产品由农民投入为主，财政适当补助；对于农民自己房屋的改建、通户道路修建等非公益
难得的好文章！
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