对于党建与业务工作融合发展“一盘棋”调研报告

关于党建与业务工作融合发展“一盘棋”的调研报告

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。党务干部工作在党建工作第一线，是新时代党的建设新的伟大工程的具体工作承担者和实践者，是对党建工作和业务工作进行“穿针引线”的“一根针”。作为破解“两张皮”工作的关键因素和灵魂角色，党务干部要在既熟悉党务工作又熟悉业务情况的基础上，提高认识、统筹谋划、落实责任，当好“助推剂”“粘合剂”“强化剂”，破解党建与业务工作“两张皮”问题，形成融合发展“一盘棋”。

工作成效

为广泛了解当前市直机关破解“两张皮”问题工作现状，课题组对73个市直单位党组织和565名机关党务干部进行了问卷调查。综合问卷调查结果以及走访、座谈等情况发现，随着全面从严治党向纵深发展，市直机关党务干部的政治站位、能力素质得到进一步提升，能够正确认识机关党建和业务工作融合发展的重要意义，在促进本单位破解机关党建和业务工作“两张皮”问题方面发挥了一定作用。

（一）政治站位进一步提高，促进融合发展的针对性不断增强

大部分党务干部能认识到做好党建工作对业务工作发展的促进作用，破解“两张皮”问题的自觉性不断增强。并且能够正视自身短板，通过经常参加学习交流和教育培训等方式，进一步熟练掌握业务知识和党建知识，为促进融合发展打下坚实能力素质基础。

（二）内容方式进一步丰富，促进融合发展的实效性不断增强

党务干部积极运用多种载体促进党建工作和业务工作融合发展，市委宣传部开展“宣传干部大讲堂”活动，市轨道办打造“攻坚党支部”，市交通局实行党员领导干部“包保责任制”，市烟草局打造“一支部一品牌”等活动载体，将基层各支部力量扭成一股绳，不断提升破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的工作实效。

（三）形式载体进一步创新，促进融合发展的创造性不断增强

党务干部进一步创新方式方法，市行政审批局创新开展“党建+业务”审批模式，市园林局开展“人人讲微党课”，市委党校打造“指尖课堂”，市税务局开发“智慧党建”app，不断提高融合发展的时代性和创新性，走在市直机关前列。

存在问题

当前市直机关党务干部在促进机关党建和业务工作融合发展方面发挥了积极作用，但与“政治强、综合素质高”的要求还有一定差距，存在热情不高、思路不清、办法不多等问题。

（一）工作态度上热情不高

一是主动性不够足。一些党务干部认为党建工作与业务工作不好结合、难以同步，主观上存在畏难情绪，没有做到主动谋划、全力推动。二是积极性不够高。一些党务干部工作不积极，认为只要按要求、步骤和规定开展党建活动就行了，没有积极主动把党建工作同本地区的中心工作、单位或部门的业务工作有机结合起来。三是自觉性不够强。一些党务干部在开展工作时有应付思想，只求过得去、不求过得硬，高标准、高质量完成工作的自觉性不强。

（二）工作定位上思路不清

一是党建目标脱离实际。有的党务干部制定党建工作目标时，往往只从党建自身需要出发，很少根据中心工作以及本单位本部门行政业务工作的需要来通盘考虑。二是党建导向偏离主题。开展机关党建工作时，缺乏与业务工作协助、共进意识，没有把重点放在促进工作落实上，只注重通过抓数量、抓记录、抓影像、抓资料规范的方式完成考核任务，成了典型的形式主义，工作成效并不理想。三是党建格局封闭运行。一些党务干部认为党建工作和业务工作“不搭界”，既不围绕业务开展党建工作，也不借助党建促进业务工作，造成党建工作“自说自话”“自成一家”，没有充分发挥出“围绕中心、建设队伍、服务群众”的保障作用。

（三）工作抓手上办法不多

一是做“老样子”。个别党务干部不善于利用互联网等新载体促进党建与业务相融合，致使工作特点不突出、亮点不明显，缺乏知识性、趣味性和吸引力。二是唱“旧调子”。一些党务干部开展党建工作时，不结合本单位实际、不围绕业务部门工作、不征求党员群众意见，往往是就党建而抓党建，活动方法不多、内容单一，形式千篇一律、浮在表面。三是搭“花架子”。一些党务干部开展工作时，尽管看似有所创新，但大多只是在做表面文章、搞文字游戏，收效甚微。

原因剖析

（一）思想认识不到位

一是存在模糊认识。有些党务干部认为党建工作的投入和产出之间缺乏直观的联系，效果难以精确测定，抓与不抓以及成效如何不影响大局，对其有效性产生怀疑，忽视党建工作的价值。二是存在价值偏差。少数党务干部思想保守，认为业务工作是硬指标，完成效果好坏是“看得到、摸得着”的，而党建工作是软任务，内容虚、周期长、见效慢，担心开展党建工作牵涉过多人力物力精力，会影响业务工作开展，导致对破解“两张皮”问题的热情不足。三是存在应付思想。虽然能够认识到机关党建工作与业务工作融合发展的重要性，但是认为“两张皮”问题能否破解都不会影响大局，在实际工作中敷衍应付，抓手不多，没有典型做法。

（二）能力素质有欠缺

一是业务工作水平不高。调查显示，多数党务干部没有做到对党务工作与业务工作“双精通”，在实际工作中，不能同时把握住党建工作的重点与业务工作的重点、难点和热点，并有机结合起来。二是服务中心能力不够。一些党务干部尽管很想促进党建工作和业务工作融合发展，但往往凭经验或者简单按要求开展工作，“靠文件落实文件、靠会议落实会议”，在服务中心上没有声音、没有办法、没有影响，使党建工作目标脱离本单位实际。三是融合发展措施不力。少数党务干部在开展党建工作时，既不宣传中心工作，又不宣扬先进典型，没有通过业务工作攻坚克难来增强组织凝聚力和战斗力，也没有营造创先争优的浓厚氛围、引导党员干部发挥先锋模范作用，在促进党建与业务工作融合发展方面措施不力。

（三）制度机制不健全

一是责任机制不完善。没有从有效落实机关党建责任入手，构建完善的定责、履责、考责、问责链条。个别党组织书记把工作重心和主要精力放在业务工作上，对党的建设和党员教育管理监督用心不够，不能找准基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足。二是考核机制不科学。党建工作考核机制有待完善，表现在设定考核目标时，主要围绕常规性党务工作，没考虑其行业特点，把破解“两张皮”问题等方面内容涵盖进去；

开展考核工作时，往往只注意过程、不注重结果，只注意台帐、不注重效果，只注意党建本身、不注重党建工作对业务工作的推动作用，在一定程度上影响了党建责任的落实。三是激励机制不到位。相关激励保障机制不健全，没有建立专门针对党建工作和业务工作融合发展的效果评价及激励促进机制，导致部分党务干部“干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样”，影响责任落实。

对策建议

（一）提升认识，摆正定位，做党建工作与业务工作有机结合的“助推剂”

一是提升政治意识。充分认识“党政军民学,东西南北中，党是领导一切的”重要意义，使党建工作发挥“围绕中心、建设队伍、服务群众”的重要职责，促进党的路线方针政策、决策部署以及各项工作的落实。二是提升中心意识。自觉把党建工作放在中心工作中来统筹。在工作目标上，围绕中心来制定；

在工作思路上，围绕中心来谋划；

在工作措施上，围绕中心来统筹；

在工作成效上，围绕中心来考核，形成推动中心工作的有力推手，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。三是提升创新意识。根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，运用“互联网+”等手段，使机关党建工作形式新颖、内容鲜活，既能紧随时代要求、又能结合业务需求，增强对党员干部的影响力和吸引力。

（二）拓宽思路，统筹谋划，做党建工作与业务工作同频共振的“粘合剂”

一是工作思路要融合。坚持党建引领，通过党组（党委）中心组学习、“三会一课”等加强领导干部思想政治教育，使党务干部在思想认识上将党建与业务工作放在同等重要地位，并教会干部既要会算业务帐，又要会算政治帐，在营造风清气正干事创业的氛围中推动业务工作更好地开展。二是工作目标要契合。将党建和业务工作纳入目标计划统筹考虑、科学规划。既要把抓党建工作的重点放在“围绕中心、建设队伍、服务群众”、为机关工作提供坚强组织保障上，又要围绕重点业务工作来促进党建工作的开展，使两者在实施过程中融会贯通。三是工作资源要整合。让业务水平高、工作成绩突出的业务干部承担一定的党建工作任务，并不断加强党务干部的业务培训，增强其对重点业务工作的熟悉程度。以党建为龙头，将单位的人力、财力、物力、信息整合起来，实现多维联动、共促共进。

（三）完善制度，落实责任，做党建工作与业务工作融合发展的“强化剂”

一是强化责任意识。机关各级党组织书记牢固树立“抓机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是渎职”的责任意识，切实增强抓好党建工作的主动意识、主业意识、主责意识，找准机关党建工作定位，科学设计党建工作与业务工作融合发展的载体，推进融合发展工作做深、做细、做实。二是强化责任机制。健全党建工作目标机制，立足业务工作特点合理设置考评指标，精准量化考评内容，把“软指标”变成“硬杠杠”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，充分发挥考核的“指挥棒”作用，实现机关党建与业务工作互促共进。三是强化责任落实。党组（党委）书记履行领导责任，抓好班子、带好队伍，把好方向，确保党建与业务同频共振。党组（党委）成员要自觉落实“一岗双责”要求，同时抓好分管部门的党建与业务工作。机关党委书记作为直接责任人，要围绕业务工作谋划和推进机关党建工作。基层党组织书记特别是支部书记作为具体责任人，要推进各项工作任务落小、落细、落实。通过层层压实责任，确保党建与业务有机结合、互促共进、融合发展。

构思巧妙，联系材料，有见得。

文风大胆有气势。

关于**乡**村委会农村经济发展状况和党建工作的调研报告

**乡**村委会新农村建设指导员

今年4月，我被下派到**乡**村委会担任新农村建设指导员。经过驻村以来的深入调查和研究，广泛走访村干部和村民，我亲身感受到了广大农民群众人心思上、人心思富、人心思进的迫切心情，改善生活环境和村容村貌的迫切要求，追求幸福生活的强烈愿望，见证了农民群众建设美好家园并为之投工投劳的热闹场面。广大农民群众期盼着新农村建设这项惠民政策能给他们带来实惠。

一、**村委会基本情况

**村隶属建水县**乡，地处**乡东北部，距**乡政府所在地17公里，到乡道路为砂石路，交通不方便，距县85公里。东部和东北部与**乡接壤，西南部与**村民委员会相连，南部与**村民委员会相接，西北部与**县**镇毗邻。辖**、**、**、**、**、**、**、**等8个村民小组。现有农户**户，有乡村人口**人，其中农业人口**人，劳动力**人，其中从事第一产业人数**人。已完成一池三改的农户有**户，建有小水窖**口。

全村国土面积**平方公里，海拔**米，年平均气温**℃，年降水量**毫米，适合种植水稻、柑橘 等农作物。全村耕地面积**亩，人均耕地**亩，林地**亩。**年全村经济总收入**万元，农民人均纯收入**元。该村属于贫困村，农民收入主要以种植业为主全村有耕地总面积**亩(其中：田**亩，地** 亩)，人均耕地**亩，主要种植柑桔、烤烟等作物；拥有林地**亩，其中经济林果地**亩，人均经济林果地**亩，主要种植柑桔等经济林果；水面面积**亩；荒山荒地**亩，其他面积**亩。有铅矿等资源。

当前**村存在的突出问题主要是信息闭塞、交通不便、资金短缺、村民科技致富的能力不强。

二、农民对新农村和新农村建设的认识

党的十六届五中全会提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。新农村涵盖的内容非常广泛，并且没有统一的标准。通过调查了解，我对农民理解的新农村及新农村建设的内容加以概括，他们的认识一般都局限于生产发展、生活宽裕、村容整洁三个方面，却忽略了乡风文明与管理民主两个重要内容。农民对新农村的这种认识偏向，在一定程度上反映出了当前农民对改善生产生活条件的迫切愿望与急切需求。

农民对生产发展的认识主要集中在农业科技化、农业生产机械化、粮食产量与价格，以及基础设施与农业生产直接相关的方面，对其他产业的发展关注不多。

生活宽裕是农民最为关注的一个方面，很多农民用温饱、小康等抽象名词作为衡量生活水平的标准。大多数农民都是从收入提高到一定程度、收入来源渠道多样化、粮食产量富足且价格提高、教育负担减轻、农村的弱势群体得到更多关爱等方面对生活宽裕加以理解。

绝大多数农民对新农村的认识都是以城市或发达地区农村作为参照物，对村容整洁方面的内容提及率非常高，多数农民把村容整洁都理解为街道与道路的硬化和整洁、垃圾的集中处理、房屋的规划与改造等方面。其中部分农民甚至认为村容整洁就是要按统一规划建新房。

对乡风文明的认识主要体现为邻里和谐、社会风气良好以及有相应的文化活动等方面，其中杜绝赌博现象是农民提到频率最高的一个方面。

农民对管理民主的认识程度低于其他几个方面，也是农民相对并不关注的方面。接近半数的农民不能明确表达出对管理民主的理解，大多数农民不知道民主一词的真正含义，农民一般都把管理民主理解为选举民主、账目公开、村干部廉洁公正等，往往忽略了农民自身参与的重要性。

三、新农村建设面临的困难和问题

一是新农村建设宣传不到位，干部群众对新农村建设认识模糊。有的村干部对新农村建设的认识带有片面性，认为新农村建设就是盖新房、建新村、修新路。建设新农村，得实惠的是农民，建设主体是农民，而很多农民却认为建设新农村是政府的事，应该由政府拨款搞建设。少数村组干部埋怨过多，信心不足，等、靠、要思想突出。部分村民对村干部缺乏信任感，对公益事业漠不关心。这些思想制约着农村产业结构的调整，影响着新农村建设。

二是党员队伍严重老化，有的群团组织处于瘫痪状态。**村委会党总支目前有党员**名，其中女性党员**名，占总数的**%；60岁以上的党员**名，占总数的**%。年龄最小的**岁，年龄最大的**岁。在新经济体制条件下，中青年党员、已致富的党员、相对固定在本村劳作的党员和有职务党员的作用发挥较好，而老年党员、贫困党员、流动党员和无职务党员的作用发挥不如人意，他们和普通老百姓没有多少差别，群众从他们身上看不出党员的先进性。村委会较活跃、开展活动较多的群团组织是老年协会和妇女委员会，而作为党的得力助手和后备军的共青团组织则基本处于瘫痪状态。最令人担心的是，在市场经济条件下，农村中很多人都没有信仰。人一旦失去信仰，也就失去了心灵束缚。当前，农村特别需要填充信仰真空。

四是集体经济来源单一，村级集体经济相当薄弱。**村委会的集体经济都是来源于柑橘收入,因此，大多数村小组的经济收入相当有限甚至不如一个普通家庭。面对如此拮据的集体经济，村组干部只要干一项工程，就会带来外债，工程越大，债务越多，这种状况严重制约着新农村建设。一些有欠债的村组干部根本不敢做事。村委会毫无收入来源，要做事就得四处化缘。村干部说，过去我们愁的是农民负担过重,税费改革以后最大的农民负担没有了,农民跟国家的关系由过去的依赖关系、纳税关系、对抗关系，变为现在的不纳税、不对抗、不理你的三不关系。有的村组干部想干事但因苦于资金无着落不敢做事，缺资金办事难，动员群众集资做公益事业更难，这是新农村建设中最棘手的问题。没有村组经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待破解。

五是增收渠道单一，农民增收乏力。农民富裕是新农村建设的根本目的，但受多种因素制约，农民增收仍然十分困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。生产资料等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难；二是产业化带动难。联产承包虽然解放了生产力，解决了农民的温饱问题，但从某种意义上讲，也使农业回到了自给自足的自然经济状态，对农业的现代化进程产生了一定的制约。由于自然经济分散性和复杂性特点，影响了农业对现代技术的吸收和应用。千家万户的小规模生产经营模式，家庭生产形式的投资短浅，致使农业生产硬件得不到长足发展，产业结构调整步履维艰，生产力水平难以提高；三是转移性增收难。农村劳动力转移到

二、三产业的比例虽然逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍虽然有所增加，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制；四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，一免三补政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间相当小。

六是缺乏长期投入机制，优惠政策难到位。十五期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产生活条件逐步改善，但农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障。资金成为农村极度稀缺的资源，这对于新农村建设来说是一个瓶颈。近年来，中央和省、州、县加大了对三农的转移支付力度和扶持力度，但由于管理不到位，存在挤占、挪用、截留、沉淀上级专项资金的问题。另外，各级政府的扶持资金大都是上半年报计划，年底甚至跨年度才能到位，影响了建设速度。有的村干部说，一些政策听起来很好，农民很积极，干部垫钱。群众投工，加班加点干，结果政策执行不理想、配套资金不到位，给集体背上了债务，还伤了农民的心。

四、对**村委会的工作建议

（一）统一思想、提高认识，根据**村的实际，实施科教兴村，走农业立村、林业富村之路；建立以柑橘为主的现代农业产业化发展方向，巩固粮食、烤烟、绿色蔬菜等传统产业，走可持续发展之路，具体措施为：

一是深入调研，科学规划，为帮扶工作提供可靠的依据。为保证帮扶工作开好头、起好步，乡党委主要领导带领工作组深入帮扶村进行全面的摸底调查，掌握比较详实的第一手资料，组织人员深入重点帮扶村开展专题调研，在摸清家底、掌握实情、找准症结的基础上，研究确定工作思路、工作重点、工作目标和工作措施，形成了科学合理、切实可行的实施方案，确保了帮扶措施的有效落实。

二是加强领导，全力推进，为帮扶工作提供有力的组织保障。

乡党委成立专门的帮扶工作领导小组，全力推动了各项工作的深入开展。

三是建立机制，强化责任，为帮扶工作提供有效的制度保障。

要把制度建设作为打基础、管长远的大事来抓，在实施帮扶的过程中，始终注重建章立制，实行管带机制即：党总支管好党支部、党支部管好党员，依制度促进任务落实，推动了帮扶工作的有效开展。

（二）健全组织，完善制度，共同解决村级组织建设中存在的问题。

一是加强组织建设，增强村级组织凝聚力、影响力、号召力。

二是改变村容村貌，营造文明舒适的居住环境。

三是加强阵地建设，树立村级组织新形象。

四是加强制度建设，规范村级民主管理。

五是加强精神文明建设，丰富群众文化生活。

（三）整合资源，完善设施，全力解决帮扶村农村经济发展后劲不足的问题。

一是结合实际，制定切实可行的发展思路。针对清溪村存在的突出问题，在摸底调查、深入调研的基础上，因村制宜，从挖掘潜力、改善设施、争取项目、综合治理入手，帮助贫困村制定科学的发展思路和建设规划，找准制约发展的症结，明确科学发展的方向，增强投身发展生产的信心。

二是加大投入，加强基础设施建设。积极协调及筹措资金，加大对帮扶村的资金投入，如筹措资金修公路、修沟渠、建沼气，改善村寨巷道和排污设施等。

三是多措并举，改善农民生产生活条件。

（四）突出重点、齐抓共促，竭力解决帮扶村社会经济发展滞后的问题。在实际工作中，把解决有钱办事的问题作为工作的重点之一，研究制定清溪村社会经济发展思路，使帮扶村经济有较大辐度的增长，村级组织为民服务的功能进一步增强，为群众办实事、办好事的能力进一步提高。

（五）加强培训、提高素质，解决农民科技致富能力不强的问题。

引进推广新科技、普及实用新技术，是确保农民增收的的最有效途径。注重加强对农民群众实用技术的培训，为村干部和农民群众开阔眼界、了解信息、增长知识、提高技能创造条件。

（六）认真落实无职党员设岗定责等一系列措施，充分发挥好五好五带头的作用，结成对子帮扶困难群众，有能力的党员与困难群众结成帮扶对子，既立足于解决群众的实际困难，又帮助他们树立信心，提高工作技能，自立自强。

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