新形势下开展投资审计经验和做法
时间：2021-09-03 来源：博通范文网 本文已影响 人 
近年来，各级审计部门投资审计力度不断加大，投资审计在节支增效，预防遏制腐败，提升工程建设管理水平等方面发挥了积极作用。同时，在审计定位、计划管理、规范化水平、风险防范等方面还存在一些问题，主要是审计定位不准确，计划管理不严格，规范化水平不高，风险防范不实等。笔者结合多年投资审计工作实际，谈谈新形势下投资审计应如何转型，防范风险，提升质量，促进投资审计工作健康发展问题。
投资审计是指审计部门依据国家法律、法规等规定，对使用投资和以投资为主的项目实施审计或专项审计调查的监督行为，具有依法性、独立性特征。近年来，全国各级审计部门均出具了规范投资审计工作的意见，笔者以为，新形势下，投资审计首先应克服三种倾向，找准定位，精准发力。
一是克服“包打天下”思想。认为投资审计“无所不能”，所有项目、环节都必须要审计参与、认定，“包打天下”。这种思想实际是片面认识全覆盖。笔者认为，全覆盖应是依法依规、突出重点进行审计监督，而非包打天下。
二是克服“教条主义”思想。有些地方审计机关过度理解，过分的教条主义使得投资审计从“包打天下”变成了“无所适从”。纠正地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，并没有限制审计机关对投资项目的审计监督职能。笔者认为，审计人员应克服“教条主义”思想，正确理解、思考投资审计的发展趋势，找准投资审计工作的切入点和着力点，因势而谋、应势而动、顺势而为，履行法定职责，做到到位不越位。
三是克服以“服务”替代“监督”思想。投资审计工作要“围绕中心、服务大局”。少数人曲解“服务”与“监督”的关系，为了“服务”而“服务”。认为审计工作就是要强化服务，弱化监督，审计部门由监督员变成了管理者。笔者认为，新形势下投资审计工作应正确处理好“服务”与“监督”的关系，寓监督与服务之中，回归投资审计本源，做好国家重大项目实施的监督员。
投资审计，在提高思想认识的基础上，要以法律为准绳，克服认识上的误区，做到有所为时不缺位重点突出，无所为时不越位，依法依规、有节有力发挥审计的监督职能。
搞好投资审计工作，计划是“龙头”。新形势下，投资审计工作应增强计划的针对性、有效性、科学性。
制定计划时，应坚持“三个对接”。一是新时代、新规律，主动对接国家、地方政府改革发展中心，以增进人民福祉为目的制定计划。应更加关注对扶贫、环保等涉及民生资金的项目审计，为经济高质量发展保驾护航；
二是新时代、新变化，主动对接计划管理的新变化，逐步树立以“成果”定计划的指导思想；
三是新时代、新要求，主动对接好转型改革时期投资审计工作面临的新情况，在制定计划时，应加强对项目计划的动态化管理，加强新、老项目的对标衔接。
计划的制定重点应做好“三个转变”。一是“量”到“质”的转变，即从项目数量规模到注重质量效益的转变。计划应突出政府投资中重点、难点、热点项目。划分轻重缓急，做到分类管理、分层次审计；
二是“点”到“面”的转变，从注重单一工程造价向投资管理全过程审计转变，强化对“工程、财务、管理、绩效”的审计力度，着力推动国家宏观政策落地生根，促进提高投资资金效益；
三是“微观”到“宏观”的转变，加强计划制定的成果导向性，增强投资审计服务的层次、深度，提高投资审计监督服务水平。
新时期，投资审计工作应严格遵守法规制度规定，做到法定职责必须为，法无授权不可为。
在程序上，抓好三个环节：一是方案制定环节，审前调查充分，实施方案有针对性、可行性；
二是实施环节，做到审计证据准确完整，审计事项与实施方案确定的审计内容一致，审计程序规范有序，审计评价客观准确，问题定性和处罚规范。确保审计报告和审计信息反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠；
三是报告环节，项目财务收支、形成资产情况清楚，整改建议切实可行，能发挥建设性作用，能有效促进规范管理的长效机制。
在内容上，突出三大重点：一是政策落实，在新形势下，围绕“三大攻坚战”，通过审计监督，有效促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的落实，维护财政和债务安全；
二是成本控制，坚持技术与经济相结合的原则，抓好工程设计、工程招投标、合同签订及工程施工过程、工程竣工审核各个环节的有效审计，保障建设资金的合理使用；
三是违纪违规，严肃查处权钱交易、损害人民利益、破坏生态环境、损失浪费和工程质量隐患等问题，及时移送违法违纪案件线索，促进解决工程建设领域存在的突出问题。
在方法上，搞好“三个结合”：做到“传统与现代”相结合，强化运用现代技术方法审计的力度，加强对数据的清洗、整理和分析，促进提高投资审计的效率和效果；
“审计与调查”相结合，将单一项目审计与重点专项调查相结合，通过对一个主要项目进行审计后，再对所有这一类项目在同一方面的问题进行审计调查，发现同一类项目存在的普遍问题。这两种方法结合，既能够查出问题，扩大审计覆盖面，又能够节约审计力量，起到事半功倍的效果。“现场与分析”相结合，强化对投资审计分析力度，对同类问题进行汇总、整理、分析、深挖，重点从制度、机制、政策层面上查找原因，充分运用审计情况专报等载体，有针对性地提出完善制度、堵塞漏洞、改进政策、创新机制的意见和建议，科学发挥参谋助手作用，为领导决策提供相关参考依据。
防范审计风险与提升审计质量是一脉相承的。防范风险的最终目的是为了提升质量。严控审计质量的同时，也防范了审计风险。笔者认为，新时期，投资审计应做到“内外兼修”，严控风险，提升质量。
对内，首先，要严格程序，健全制度，用制度来规范审计干部及投资审计工作的开展；
其次，要加强对投资审计干部的学习、培训，提升发现问题、分析问题、解决问题、协调沟通、总结提炼、组织管理等方面的能力，打造高素质的审计队伍；
最后，要强化对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育，严格执行“审计八不准”工作纪律，加强审计项目廉政回访等监督检查制度，切实防控廉政风险。
对外，做到“三严格”,即严格对中介机构的选择、管理和问责。在选择中介机构时，应遵循公开、公正、廉洁的原则，科学、合理地选择；
严格对中介机构的管理，做到“三个坚持”。一是坚持问题导向，促进中介人员积极作为；
二是坚持绩效导向，主要看查出问题的深度、高度、广度，促进中介高质量完成投资审计项目；
三是坚持过程控制导向。做到“严、实、新”。以“项目+实地考察+座谈”的模式，制定更加严格的项目验收标准，更加详实的项目考核标准，更加新颖的考核方式等，把控中间环节，提升中介机构服务质量。严格对中介机构的追责。实行定期巡查制度，开展对中介机构履责情况的检查，严厉查处中介机构因弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计的重大过失，依法追究其相关责任。
投资审计是审计工作一个重要部分，新时期、新机遇、新挑战，投资审计应站在一个全新角度和一个全新高度，正确把握审计职能定位，回归投资审计本源，紧扣时代脉络，找准投资审计重点，精准发力，确保投资审计长期、健康发展。
[1]王联品，“探析我国企业内部审计的发展对策”《学理论》，2013（8）；
[2]张庆龙，“对我国当前内部审计几个问题的思考”《中国内部审计》，2011（2）；
[3]李海亮，谈谈新形势下内部审计如何在固定资产投资中发挥作用。《科技资讯》，2008,233；
[4]梁素萍，我国政府审计存在的问题及对策探讨《财会研究》，2010,371。
创造性做好新形势下信访群众工作的
经验做法
近年来，县委、县政府以维护社会和谐稳定、维护人民合法权益为主线，深入排查化解矛盾纠纷，加大重信重访治理力度，集中解决了一大批群众关心的现实利益问题，保持了全县社会大局稳定。做好新形势下信访稳定工作，有以下几点体会。
一、提高认识，加强领导
信访工作是党和政府的一项重要工作，是为人民群众排忧解难的工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。人民群众通过来信来访的形式，反映不法、不善、不公和不平之事，这是群众社会责任感增强、民主法律意识增强、自我保护意识增强的充分体现，也是对党和政府的信任。各级领导干部一定要正确认识、对待和处理群众上访，这是送上门的思想政治工作，是宣传党的路线、方针、政策的好机会，是转变干部作风，促进依法行政、切实改善民生、维护社会和谐稳定的“催化剂”，决不能认为群众上访是故意跟我们过不去，是给党和政府找麻烦。在具体工作中，县委、县政府牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终把信访工作摆在突出位置，与经济工作 1
同研究、同部署。
二、用心工作，替群众排忧解难
意莫高于爱民，行莫高于厚民，对人民群众有深厚感情是做好信访工作的基础。信访工作说到底是个群众观念、群众路线问题。能不能认真对待群众来信来访，体现出对群众的态度问题和感情问题，反映出一个干部宗旨观念的强弱和政治素质的高低。民间流传着这样一句俗话，叫做“饿死不做贼，屈死不告状，冤死不告官”，这从一个侧面说明上访告状不是一件容易的事，群众没有冤屈和困难，是不会轻易走上访这条路的。封建时代的一些官吏尚有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的思想境界。我们党的各级领导干部更应该有“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”的百姓情怀，牢固树立“群众利益无小事”的思想观念。在接待群众时，要注重换位思考，感受上访群众的苦与乐、忧与愁，想群众信访之难、生活之窘、处境之艰，把群众的呼声作为第一信号，把群众的冷暖作为第一责任，以情待人，以情感人，真正做到情为民所系。“忧民之忧者，民亦忧其忧”，只要我们有一颗拳拳的服务于民之心，带着关心、关爱去解决群众信访问题，就会赢得人民群众的衷心拥戴。因此，在实际工作中，对待群众上访要做到“四心”，即接待群众要热心，听取问题要专心，解答问题要耐心，对待群众要诚心，始终把上访群众作为平等对话的主体，把信访工作作为与群
众平等对话的平台，绝不能把人民群众的来信来访当作负担和包袱。
三、推进源头治理，落实事要解决
信访工作，归根结底就是要为群众解决实际问题。认真解决群众反映的问题，维护人民群众的合法权益，是我们党的宗旨所决定的，也是信访工作的出发点和落脚点。当前，信访问题绝大多数是涉及群众切身利益的民生问题。产生这些问题最主要的原因，是改革和发展过程中利益调整的现实不均衡和心理不平衡，化解矛盾、解决问题就要平衡利益关系，理顺群众情绪。几年来，按照以人为本、关注民生的指导原则和标本兼治的要求，县委、县政府从两个方面着力推进事要解决。一方面，完善措施，维护弱势群体的合法权益，妥善处理各方面的利益关系，确保群众得到更多实惠，预防和减少信访问题的发生。另一方面，采取综合措施，通过领导包案、分类处理，妥善化解疑难信访积案。
四、健全制度，推动干部接访下访
俗话说“没有规矩不成方圆”，任何工作都离不开一套行之有效的规章制度。信访工作可以说包罗万象，千头万绪，错综复杂，是一项系统性工作，需要形成各级各部门齐抓共管的合力。有些信访案件，从表面上看，是孤立的信访个案，但从发展和联系的观点看，有其规律性、趋向性，这就需要完善信访制度。如果没有一套清晰明确的要求、大家共同遵
守的办事规程或行动准则，信访工作就很可能会陷入“谁都管、谁都不管”的泥潭。我县近几年先后建立健全了一系列信访工作制度，实现了群众信访工作的规范化、程序化，形成了对矛盾和问题进行全程控管的工作体系，有力地促进了信访工作。
五、加强督导，扎实落实各项措施
经过长期的工作实践，信访工作已形成了一整套成熟的制度、措施和方法，但为什么信访工作仍然是一些领导同志比较头痛的“老大难”？其中一个重要原因是抓落实不够。为把信访工作各项措施真正落实到位，必须采取扎实有效的措施。一要抓领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实党政领导包案责任制，定期听取包案领导汇报，增强其工作责任心和压力感；二要抓机制，建立和完善源头预防和矛盾纠纷排查机制、群众利益表达机制、解决问题力量投入机制、督查督办机制、例会研究解决信访问题机制、创新基层信访工作机制等，促进信访工作的创新与发展；三要抓稳控，在下大力气解决信访群众实际问题的同时，对上访群众注意采取教育疏导的方式，取得他们的理解，缓解信访人情绪，引导他们把注意力转移到生产生活上，使他们早日息诉罢访；四要抓责任，严格落实《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，以及省市《信访责任追究暂行办法》，
进一步增强各级领导干部的责任心和压力感。
六、坚持以科学发展观为指导，不断创新工作方式 当前，群众信访活动的主体、内容和形势都发生了很大变化。针对新形势下群众工作的新情况、新特点，一定要转变观念，切实改进信访工作的方式、方法，积极探索群众信访工作的有效形式和载体，切实增强做好群众信访工作的针对性和实效性。一是变“行政命令”为“教育引导”，要把思想政治工作与解决实际问题结合起来，运用社会学、心理学等方法，把工作做到群众的心坎上；二是变“事后处理”为“超前化解”，重视初信初访和矛盾纠纷排查化解，强化信访工作的超前性和预见性，把问题解决在萌芽状态；三是变“群众上访”为“干部下访”，通过开展干部下访、预约接访、带案下访等活动，主动深入到基层，真正掌握社会民意，切实增强做好群众信访工作的主动性、针对性和有效性；四是变“堵”为“疏”，改变“堵群众、捂问题”的做法，主动热情接待来访群众，真正让群众感到话有处说、事有处办、难有人帮；五是变“抓中间”为“抓全程”，强化信访部门的作用，扭转其“矛盾中转站”的单一职能，努力实现由对办信接访情况的简单反映，向综合分析并提出决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测防范并及时协调化解矛盾上转移；六是变“孤军作战”为“整体联动”，
改变信访部门单打独斗的局面，整合社会资源，综合运用经济、行政、法律等手段，采取听证、仲裁、协商、调解、联合接访等方法，及时有效地处理信访问题。
中共宝丰县委群工部
2012年5月24日
好文！走过路过不要错过～
作者教会我的东西太多了。
