政府工作报告释放涉台重要信号

政府工作报告释放涉台重要信号

在 2020 年全国两会上，国务院总理李克强向十三届全国人大三次会议所做的政府工作报告中，重申了中央对台政策和反“独”促统的坚定决心，表明了制度性地深化两岸融合发展，开创民族复兴美好未来的强大信念，有力回应了近一时期以来各方对两岸关系的关切，以及“台独”势力制造的挑战和压力。

此次全国两会召开，正值新冠肺炎疫情肆虐全球，一些西方国家为掩饰、转嫁矛盾，将其刻意操弄为一场特定指向中国，与中国大陆“脱钩”的战略战、政治战、经济战。美国先后挑起疫情起源、疫情追责、台湾地区参加 WHA 等多个议题并借此对中国进行指责攻击，白宫 20日更发表新的对华战略报告，公开认定中美双方处于“战略竞争”，赤裸裸地威胁要加大公开施压力度。其次，在这一过程中，顽拒一中原则的蔡英文当局积极扮演美方“马前卒”角色，配合美方“武汉肺炎”论述大搞“借疫谋独”“口罩外交”，强化与美方的战略因应和政治勾连，甚至在其第二任期就任讲话中明示将启动“修宪”进程，进一步向“去中附美”“法理台独”方向踩油门。

这些均为两岸关系增加了极大的不确定性，美军机军舰一个月来十余次现身台海，又在蔡英文连任当日开出新的军售许可，试图对中国进行“极限施压”。

在这一严峻复杂的挑战之下，李克强代表政府在两会上铿锵有力地表示：我们要坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。

涉台论述意涵颇深

政府工作报告中涉台论述篇幅不长，但意涵颇深。

首先，鲜明体现了中央当前对台政策的战略定力和实事求是、务实进取的工作取向，释放了强烈的政治信号。报告在言简意赅重申中央将继续坚持对台工作大政方针后，着眼于反“独”促统工作的具体目标路径。“一国两制”的内核“一中”是中央对台工作大政方针永不动摇的基本点和总目标，是报告论述的政治大前提。而从政治现实角度来看，在民进党蔡当局利用“绿色恐怖”操

弄“反中”民意，拒不承认并污名化“九二共识”“一国两制”的情况下，两岸政治对话和互信的基础已遭破坏，相应的沟通协商目前难以成为对台工作的重点，中央以务实角度出发自然会在工作重心上有所权衡，但一中原则和“九二共识”作为两岸关系的政治基石必然不动如山。简而言之，中央对台政策是一个具有显著持续性的内涵丰富的政策篮子，在政治原则和目标一以贯之的情况下，不同时期侧重点不同，但必然殊途同归。

其次，强化底线思维和风险意识，完善升级治理体系，推进反“独”促统工作精准落实。反对和遏制“台独”分裂行径以及深化两岸融合发展、促进统一是当前对台工作的两大主题。其中，国家不断完善进步的制度体系和治理能力是反“独”促统的重要依托。此次两会审议了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。对此，不但特朗普政府威胁报复，两岸政治和舆论场域也产生强烈反响。一贯妄图从政治操弄香港事务中火中取栗的民进党及其当局对此肆意攻击、说三道四。为此，国台办指出，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制十分必要和重要，旨在坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，

确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。近 40 年来，中央始终把握两岸关系发展时代变化，坚持完善和探索实现“和平统一、一国两制”构想的顶层设计和政策实践，有力引领两岸关系朝正确方向发展。近年来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，敏锐洞察国内外形势和台海形势新变化，针对新情况新问题阐述了一系列重大指导思想，特别是明确将“一国两制”纳入国家“两个一百年”，为深入实施“一国两制”指明了方向。

为回应新的使命和挑战，中共十九届四中全会审议通过决议，清晰界定了“一国两制”的完整概念，既从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面，对推进“一国两制”实践作了系统的制度设计和工作部署，又具体阐述了“一国两制”制度体系建设应该坚持和巩固什么、完善和发展什么，彰显了中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚定决心和战略定力。

展现“促融促统”工作制度化的深度、温度和气度

与此同时，政府工作报告也展现了“促融促统”工作制度化的深度、温度和气度。总体来看，报告在涉台部分，

充分体现了对台胞的善意—大陆在继“31 条” “26 条” “11条”惠台政策措施后，势必还有继续支持台胞在大陆工作生活的精准举措，同样也展望了两岸同胞共同开创民族复兴的两岸关系美好未来。中央促进两岸融合的惠台政策措施不是一锤子买卖，而是存在清晰的制度化管道，在示警“台独”势力的同时，也对两岸中国人敞开胸怀，建构共同利益愿景，沟通民族人文情怀。类似地，全国政协主席汪洋在政协工作报告中也指出，增强民族感情和文化交流是两岸交流合作的重要内容，杨毅周等委员也提出了相应的提案。这些都表明中央今后一个时期的对台政策将更加体现出体系化、制度化和规范化的特征，并且更为清晰、有效、稳定。

政 府 工 作 报 告

———2012年1月10日在桓台县第十七届

人民代表大会第一次会议上

代县长 贾 刚

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年及本届政府任期以来工作回顾

刚刚过去的2011年，是桓台经济社会发展速度最快、质量最好、效益最优的一年，是城乡统筹、科学发展成果体现最集中、最充分、最明显的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，加快建设“一个中心四个片区”，集中发展六大特色产业集群，着力推进转方式调结构，统筹城乡一体化发展，圆满完成了年初确定的目标任务。全县预计实现地区生产总值387亿元（以下均为预计数），比上年增长12%，其中三次产业增加值分别为17亿元、253亿元和117亿元，分别增长4.2%、12.2%和13%；规模以上固定资产投资206

- 1用线建设；总投资10.36亿元的鲁中煤炭储备物流项目，铁路专用线和精煤洗配中心全面开工；和济钢材物流项目铁路专用线建成投用。鸿嘉星城累计完成投资25亿元，部分项目试营业。王渔洋故居保护修复、忠勤祠提升改造工程通过验收。投资8000万元的马踏湖湿地蓄水项目完成开工准备。商贸流通繁荣发展，实现社会消费品零售总额105亿元，增长17.4%。建筑业实现新提升。完成建筑业总产值326亿元，增长27.3%，继续居全省首位。推进企业转型升级，完成专业化施工产值91.5亿元、多元化经营产值31.3亿元，分别增长28.3%和27.2%。万鑫、天齐通过建筑工程总承包特级资质复检，进入全省建工企业10强。工程质量再获佳绩。获“泰山杯”10项、国家优质工程奖3项。起凤建工被评为全国工程质量管理优秀企业。积极拓展国外市场。天泰建工在卡塔尔新承接2.1亿美元的建设工程。对外经贸取得新进展。完成招商引资28亿元，增长33%，其中实际利用外资9570万美元。在谈、在建大项目11个，总投资5.4亿美元。科勒高档卫生洁具项目主体设备全面安装调试，欧锴空调与世界500强企业德国博世集团正式签订合作协议。完成外贸进出口总额15.4亿美元，增长46.2%。实现对外承包劳务营业额8400万美元，增长40%。新增境外投资企业3家。财税金融开创新局面。培植壮大优质财源，财政保障能力持续增强。坚持有保有压，优化支出结构，连续21年财政收支平衡。唐山、马桥、果里分别实现地方财政收入5.4亿元、4.8亿元和2.45亿元，入库税收分别达到15.2亿元、14.2亿元和5.3亿元。35家企业纳税过千万元，其

- 3项计划。开展产学研合作160余项，省级科技成果鉴定17项。新建1家院士工作站、3家省级工程技术研究中心、8家市级工程技术研究中心。新增省级产业技术创新战略联盟1家。申请专利800件。新增中国驰名商标2件、国家地理标志证明商标1件、省著名商标6件。节能减排和环境保护成效显著。实施16个重点节能技术改造项目，年节能15万吨标准煤。全县万元GDP能耗下降3.8%。推进重点领域和行业清洁生产，9家企业完成审核验收。严格环境准入和“三同时”制度，从源头控制污染物总量。加大环境执法力度，依法关闭取缔“新五小”及土小企业36家，工业污染达标排放率98%以上。所有河流出境断面COD、氨氮均达到省控指标。加强废气、扬尘和粉尘治理，全年空气质量良好率达58.1%，比上年提高1.1个百分点。

——始终坚持城乡统筹发展，城乡一体化进程持续稳步推进。加快完善城乡产业布局，配套提升公共基础设施，稳步推进城市化进程和新农村建设。城乡规划引领日益加强。优化空间布局和产业规划，形成全面、协调、可持续的空间开发建设格局。修改完善县城中心城区控制性详规，完成11个村庄及保障性住房项目修建性详规。马桥镇总体规划通过省住建厅论证审查。配套提升城乡基础设施。总投资10亿元、总长22公里的西十三路桓台段、湖南路北延和果周路竣工通车，加快了与市中心城区对接，提升了城市综合承载能力。完成13.8公里县级主干道路大修，改造村级道路58公里。寿平铁路桓台段施工前的相关工作有序推进。投资7200万元的花园热源厂建成投用。生活垃圾压缩转

- 5元购置补贴，规范运行校车每年每座补贴200元。巩固扩大国家基本药物制度实施成果，镇村医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。基层医疗卫生机构综合改革顺利完成。县医院被确定为卫生部重点联系医院。配套完善公共文化服务网络。县文化馆、图书馆免费开放，农家书屋实现行政村全覆盖。扎实开展全民健身活动，成功举办全县第二届运动会。人口自然增长率控制在1.35‰，出生人口性别比控制在107.2。统计、审计、监察、物价、气象、兵役、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防空、防震、史志、档案、食品药品监管等工作均取得新成绩。

——始终坚持加强和创新社会管理，社会持续和谐稳定。大力实施固本强基维稳工程，切实做好信访和群众投诉工作，及时排查化解矛盾纠纷。接待群众来访438次，接办群众投诉2150件，信访结案率和投诉办结率分别达到82.4%和99%。社区综合服务中心建成投用，城区居民办理业务更加方便快捷。加强普法宣传教育，集中开展治安专项治理活动，社会治安防控体系建设走在全省前列。完善重大公共安全、群体性事件预防预警和应急处置体系。突出重点部位和区域的监管，毫不放松地抓好安全防范，安全生产形势保持平稳。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡居民公共道德和文明意识显著增强。

——始终坚持为民务实清廉，政府自身建设持续改进加强。全面推进依法行政，规范行政执法行为，加快政府职能向社会管理和公共服务转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。办理人大代表建

- 7业提速和农业增产增效“四大计划”。三次产业比例由2007年的5.6:68.6:25.8调整为2011年的4.4:65.5:30.1。新兴产业占工业产值比重由2008年的11.7%提高到22.1%，高新技术产业产值占工业产值比重由2007年的20.4%提高到31.1%（按同口径）。获批中国驰名商标4件、国家地理标志证明商标2件、中国名牌2个、中华老字号1个，省著名商标23件、山东名牌26个。始终坚持城乡统筹发展，城乡一体化进程迈出重要步伐。完善了中心城区、中心镇、一般镇、中心村四个层级的城镇布局规划。镇村统筹、整建制建设新农村的“马桥经验”在全省推广。实施了总投资8.57亿元的城乡河流水系综合治理工程、总投资3.27亿元的城乡供水同网同质一体化工程。新建和改造了唐华路、高淄路桓台段等一批骨干道路。文体中心、县医院新院、红莲湖公园等高标准城市基础设施建成投用。始终坚持保障和改善民生，城乡居民生活质量显著提高。把保障和改善民生作为一号工程，县财政用于保障和改善民生的直接投资累计15亿元。在全省率先实行新型农村基本养老保险，并列入国家试点。居民医疗保险基本实现全覆盖。城乡就业和社会救助体系日趋完善。保障性住房开工量超额完成任务。城乡义务教育均衡发展，“乡村少年宫”建设经验在全国推广。公共文化覆盖率居全省县级首位。始终坚持培育品牌企业和品牌企业家，为县域经济科学发展提供了强劲动力。关心企业家成长，支持企业家创业，与企业家共克时艰、共度难关。通过创业实践，企业经受了市场考验和历练，企业家的政策研判水平、管理创新理念、趋利避害能力和不懈进取精神

- 9大提振了全县人民的自信心和自豪感。

成绩的取得，来之不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的顽强拼搏、不懈进取。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤工作在全县各行各业、各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓武警、消防官兵和政法干警，向在桓台创业的境内外投资者，向老干部、老同志，向所有关心支持桓台发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，创新能力还不够强；产业结构还不够优，特别是化工、造纸等传统产业占比依然较大；统筹城乡发展的任务比较繁重；社会保障水平需进一步提高；机关效能和社会稳定等方面，人民群众还有不满意的地方，等等。对此，我们将高度重视，并采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标

根据党的十七大、十七届六中全会精神以及县第十二次党代会的总体部署，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、推动经济转型跨越发展为主线，以“一个中心四个片区”建设为引领，突出膨

- 11提高到2016年的68%以上。县城中心城区按照中等城市标准拓展空间、完善功能、提升内涵。马桥、唐山、果里三个片区大力发展高端高质高效产业，着力打造新型工业主导区，特别是马桥片区按照小城市标准规划建设，努力建成现代化小城市。马踏湖生态保护区重点发展生态产业和文化旅游业，建成重要的生态文化旅游示范区。积极稳妥推进农村新型社区建设，着力打造生态文明乡村。配套完善公共基础设施，推进城乡公共资源均等化。

——生态环境更加优美。主要污染物排放总量明显减少，环境质量全面改善。到2016年，二氧化硫、COD、氮氧化物和氨氮排放量分别削减19%、16%、17.5%和20%。深入推进城乡河流水系综合治理，实施红莲湖东延等重点工程。规划建设外环河，构建环城生态水系。马踏湖力争列入国家湖泊生态环境保护试点。

——群众生活更加殷实。完善城乡公共就业服务体系，最大限度实现充分就业。提升城乡居民养老、医疗和救助水平，健全社会保障体系。加大对公立幼儿园财政投入，对私立幼儿园实行财政补贴，逐步实现学前教育全免费。深入实施公共文化惠民工程，构建覆盖城乡的文化服务网络。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到4.24万元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2.12万元，年均增长13%，城乡群众收入与经济发展同步增长。

——社会更加和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，健全完善群众工作机制，以更加有效的方式方法，努力做好新形势下的群众工作。深入实施固本强基维稳工程，加强普法宣传教育，推进依法行政。毫不放松地抓好安全生产，深入推进社会矛盾排

- 13城镇居民人均可支配收入增长12%，达到26940元 农民人均纯收入增长13%，达到12970元 主要约束性指标为：

万元生产总值综合能耗完成市分解下达的任务指标 二氧化硫、COD、氨氮排放量计划削减5%、4%和5% 人口自然增长率控制在2.5‰以内 城镇登记失业率控制在3%以内

上述指标安排，既考虑了与“十二五”规划目标相衔接，又综合分析了新一年经济发展的宏观环境及支撑条件。工作中，必须牢牢把握主题主线不动摇，做到稳中求进，好中求快，又好又快。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）坚定不移地推动县域经济科学发展

围绕“一个中心四个片区”建设和六大特色产业集群发展，坚持以项目建设为抓手，在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大总量，为打造实力桓台奠定物质基础。

着力膨胀工业经济总量。强化工业主导地位，进一步做大做强工业经济。着力抓好总投资589亿元的62个重点工业项目建设，年内完成投资175亿元。重点抓好博汇高档聚四氟乙烯、金诚化工联产、东岳含氟高分子聚合物等大项目建设。年内，金诚销售收入过380亿元，博汇、东岳分别过260亿元，汇丰过200亿元，张钢过100亿元。加大政策扶持力度，优选一批产品附加值高、市场占有率大、发展潜力和后劲足的企业重点支持，争取新增5-7家销售收入过10亿元的企业，亿元企业达到105家。

- 15育1家产值过60亿、3家产值过30亿的龙头企业。年内完成建筑业总产值430亿元，继续保持全省建筑十强县“排头兵”。围绕转型升级，扶持建工企业向专业化施工和多元化经营转变，进一步拉长产业链条。坚持以质量拓市场、创品牌，争创“泰山杯”15个，“鲁班奖”、国优工程奖4个。

确保财税金融稳健运行。坚定不移地培植壮大优质财源，依法治税管费，大力压减一般性支出，优化财政支出结构，将更多的资金用于保障改善民生和重点工程建设。支持组建融资性担保公司，建立重点中小企业贷款客户库，有效缓解中小企业融资难问题。积极引进股份制商业银行，力争浦发银行入驻桓台。支持海力化工、贵和纸业、蠕墨铸铁上市，鼓励符合条件的中小企业进入天交所或齐鲁股权交易中心等资本市场，年内力争3家以上企业上市或挂牌交易。

实现外经外贸工作新突破。以省级经济园区为依托，引进有竞争力的外资企业和高新技术项目。推进欧锴空调与德国博世集团的合作。深化产业招商，大力引进设计、研发等工业产业链条前伸项目和营销物流、售后服务等后延项目。探索设立服务外包产业园区，推动服务外包产业快速发展。优化进出口产品结构，完成外贸进出口总额15亿美元。引进县外资金30亿元，其中境外资金9500万美元。鼓励有条件的企业“走出去”，完成境外工程承包8000万美元、境外投资1000万美元。

繁荣发展文化产业。深入挖掘提炼县域人文资源和文化内涵，释放文化潜力，推动文化与经济融合发展。积极推进新城历

- 17略性新兴产业名录和国家科技支撑计划。组织好现有重大科技项目，特别是东岳“十二五”国家科技支撑项目的实施。围绕提升产业核心竞争力，深化产学研合作。引导支持企业加强与院士等领军型人才合作，为科技创新提供人才智力支持。年内新组建院士工作站1家，牵头或参与组建创新战略联盟2家，新建省级以上创新型企业2家、市级以上工程技术研究中心3家。新认定高新技术企业3家，高新技术产业产值比重增长2个百分点。

强化节能减排和环境保护。引进推广节能降耗先进技术与工艺，全面提升传统产业技术标准和装备水平。推动重点用能企业实施节能技术改造。严格建设项目环境审批，提高环境监控能力，坚决关停能耗高、污染重的土小企业。开工建设污水处理厂二期工程，县城及部分镇生活污水全部通过排污管网进入污水处理厂。马踏湖湿地完成修复面积154万平方米，进一步改善生态环境。加大污染减排力度，全面完成COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排任务。

（三）持之以恒地推进城乡统筹发展

按照城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化的思路，加快城乡公共基础设施建设，促进公共服务均等化，推动城乡经济社会一体化发展。

逐步完善城乡规划。着眼优化空间布局和要素配置，拓宽规划编制的深度和广度，加快建立科学完善的城乡规划体系。完成城乡总体规划及“一个中心四个片区”规划调整，做好县城和马桥镇区、唐山镇区等重点区域的控制性详细规划编制。指导完成

- 19增加就业岗位。继续落实税收优惠、收费减免等就业创业扶持政策，加强对特困家庭、失业人员、高校毕业生等重点群体的就业服务。加大职业技能培训力度，实施免费培训工程，提高劳动者就业、创业能力。进一步完善城乡一体的人力资源服务体系，年内新增城镇就业5800人，新增农村劳动力转移11000人。

更广覆盖推进社会保障。继续落实好国家和省、市保障改善民生的一系列政策。加大社会救助力度，按新标准完成城乡低保提标扩面工作。城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年240元。加大对敬老院的投入，扶持发展社会养老机构，逐步完善社会养老保障体系。推进基本公共卫生服务均等化，城乡居民健康档案建档率达到96%。重视保障性住房建设，新建经济适用房276套、公共租赁房1300套。

更高质量发展社会事业。坚持教育优先发展，继续全面落实“全免一补”政策，促进城乡义务教育均衡发展。加快县城南部学校建设，力争年内实现招生。推进学前教育三年行动计划，进一步加大学前教育投入，规划建设各镇中心幼儿园。提升完善县镇医疗卫生服务设施，大力发展公共卫生，为城乡群众提供更加优质的医疗卫生服务。结合备战市第十六届运动会，广泛开展全民健身运动。继续稳定低生育水平，出生人口性别比控制在109。统计、审计、监察、物价、兵役、外事、侨务、气象、防震、知识产权、食品药品监管等工作再上新台阶。

（五）毫不动摇地维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理。整合社会管理资源，创新社会管理模

- 21局面，是时代赋予我们的神圣使命。在此，我代表政府全体组成人员郑重承诺：踏踏实实干事，堂堂正正做人，清清白白为官，真心实意地为桓台的发展服务，为桓台的百姓服务，努力做到不辱历史使命、不负人民重托。

——脚踏实地抓落实，建设更加崇尚实干的政府。千里之行，始于足下。刚刚召开的县第十二次党代会和本次会议，对桓台今后五年的发展作了全面部署，宏伟目标催人奋进。政府的重要任务就是将这些部署一一落到实处，把打造实力桓台、建设幸福城乡的战略任务分解为一个个具体的工作项目，一件一件抓好落实，一项一项谋求突破。政府所有部门都要将抓落实作为天职和本分，作为推进工作的生命线，一以贯之，务求实效。政府所有工作人员必须“干”字当头，“实”字为先，勇于担当，立说立行，坚决不摆花架子，不作表面文章。

——心系百姓惠民生，建设更加植根于民的政府。群众是我们的衣食父母，基层蕴藏着无穷的智慧和力量。必须时刻想着群众，事事为了群众，把提升群众福祉、维护群众利益、实现群众愿望作为政府工作的根本出发点。坚持多做知民情、解民忧、暖民心的实事好事，将事关民生的每一项工作抓紧抓实抓到位，不断创造经济持续发展、民生持续改善、社会持续和谐稳定的新业绩，真正让城乡群众感受到科学发展带来的实惠，生活得更加舒心，更有尊严。

——公平公信履职责，建设更加法治阳光的政府。坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人

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《政府工作报告》名词解释

1.“三品一标”（P2）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

2.“三同时”（ P5）：建设项目中防治污染的措施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

3.“新五小”（P5）：小水泥、小火电、小炼油、小煤矿、小钢铁。

4．“全免一补”（P6）：免除义务教育段学生的杂费、课本费、作业本费，对家庭困难学生补贴生活费和乘车费。

5．“两集中、两到位”（P24）：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进驻中心到位，行政审批授权到位。

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