中国特色扶贫开发道路感悟心得体会
时间：2021-09-29 来源：博通范文网 本文已影响 人 
中国特色扶贫开发道路感悟心得 体会
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫工作放在治国理政的重要位置，坚持以人民为中心的发展思想，发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的优势，根据基本国情改革创新扶贫机制体制，探索出一条中国特色扶贫开发道路。深刻理解和准确把握中国特色扶贫开发道路“特”在哪里，需要深入研究这条道路是怎样走出来的、体现了什么优势、取得了哪些成就、有何重要意义。
中国特色扶贫开发道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分 中国特色社会主义道路坚持人民主体地位，坚持推进改革开放，不断解放和发展社会生产力，逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。党的十八大以来的扶贫工作就是在这样的道路上推进的。
中国特色扶贫开发道路是中国共产党人在长期实践中逐步探索出来的。新中国成立后，我们开展土地改革，3 亿多农民获得土地。1978 年实施改革开放政策，农民有了自主经营权。1986 年，建立国务院扶贫开发领导小组，制定国家扶贫标准，划定重点扶持区
域，制定支持政策，启动有组织、有计划、大规模扶贫开发。此后，先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000 年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》，持续推进减贫事业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务，明确到 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，实施精准扶贫精准脱贫方略，坚持开发式扶贫方针，加大扶贫投入，创新扶贫方式，建立脱贫攻坚的制度体系，中国特色扶贫开发道路越走越宽广。
中国特色扶贫开发道路借鉴了国际反贫困的有益经验，又体现了自己的特色。上个世纪 80 年代，中国开始同联合国、世界银行等国际组织开展减贫领域国际合作，学习借鉴国际先进的减贫理论、理念、方法和工具。同时，坚持从国情出发探索自己的道路，政府主导的开发式扶贫，区别于单纯福利制度，区别于外部投资拉动，区别于非政府组织主导，是我们最突出的特征之一。
中国特色扶贫开发道路是中国政治优势与制度优势的集中体现 经过长期努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，我国扶贫开发取得了伟大成就，充分彰显了中国共产党和社会主义国家在政治与制度方面的优势。
其一，坚持以经济建设为中心，以发展带动减贫，以减贫促进发展。实行改革开放，始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，保持经济健康平稳发展，为大规模减贫奠定坚实的物质基础。同时，以脱贫攻坚推动贫困地区发展、带动贫困群众增收，促进经济社会良性发展、区域协调发展。
其二，坚持政府主导，将扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，分阶段制定扶贫规划。立足社会主义初级阶段基本国情，根据国民经济社会发展水平，逐步提高扶贫标准，分阶段组织实施减贫战略，持续推进扶贫开发。不断改革创新，扶贫路径由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，资源使用由多头分散转变为统筹集中，扶贫方式由偏重“输血”转变为注重“造血”。
其三，坚持开发式扶贫，加大基础设施和人力资本建设投资力度，激发内生动力。对贫困地区，加强基础设施建设，提升公共服务水平，培育特色优势产业，加大生态保护和修复力度，全方位改善发展环境，增强经济发展的动力和活力。对贫困人口，加强劳动技能培训，提升整体素质，摆脱意识贫困、能力贫困等，使其依靠自己的辛勤劳动实现脱贫致富。对丧失劳动能力无业可扶的贫困人口，实行综合性保障兜底。坚持扶贫与扶志相结合，移风易俗，助力脱贫攻坚。
其四，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，提高脱贫实效。改革开放初期，针对农村普遍贫困的状态，实行普惠性的政策措施，
使大部分地区和群众受益。1986 年确定标准，划定重点扶持区域。党的十八大后，实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，建档立卡解决“扶持谁”的问题，派出驻村工作队解决“谁来扶”的问题，分类施策解决“怎么扶”的问题，明确标准和程序解决“怎么退”的问题。
其五，坚持改革创新，加强顶层设计，建立完善脱贫攻坚的制度体系。一是责任体系。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。二是政策体系。出台财政、金融、交通、教育、健康、科技等一系列政策举措。三是投入体系。扶贫投入由财政为主转变为多渠道筹措，小额信贷为贫困人口增收致富提供支持。四是动员体系。将 10月 17 日确定为“扶贫日”，凝聚起全党全社会参与脱贫攻坚的力量。东西部扶贫协作和机关定点扶贫力度不断加大，社会各方面普遍参与。五是监督体系。开展脱贫攻坚专项巡视，组织开展脱贫攻坚督查巡查，纪检监察、审计和社会各方面加大监督力度。六是考核体系。组织开展省级党委政府脱贫攻坚成效考核，对东西部扶贫协作和机关定点扶贫开展考核，确保脱贫责任落到实处。
中国特色扶贫开发道路使脱贫攻坚取得巨大成就 党的十八大以来，我们明确了到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任
务。这些年来，中国特色扶贫开发道路不断拓展，脱贫攻坚成就举世瞩目。
脱贫攻坚目标任务基本完成。农村贫困人口从 2012 年年底的9899 万人减到 2019 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。
贫困群众收入水平大幅度提高。2013 年至 2019 年，832 个贫困县农民人均可支配收入由 6079 元增加到 11567 元，增幅比同期全国农民人均可支配收入增幅高 2.2 个百分点。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题基本解决。
贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医。贫困地区群众出行难、用电难、饮水难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题得到解决。
贫困地区经济社会发展明显加快。贫困地区特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等较快发展，经济活力和发展后劲明显增强。通过易地扶贫搬迁解决了“一方水土养不好一方人”的问题。贫困人口脱贫刺激了消费、拉动了内需，退耕还林、生态扶贫等政策的实施明显改善了贫困地区的生态环境。
贫困治理能力明显提升。抓党建促脱贫攻坚，开展贫困识别、精准帮扶，贫困地区基层干部能力提升了，基层组织凝聚力战斗力
更强了，党群干群关系更密切了，党在农村的执政基础更加巩固。驻村干部特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。
贫困群众内生动力明显增强。贫困群众在党和政府、社会各界的大力帮扶下，精神面貌焕然一新，自我发展能力不断增强，信心足了，干劲大了。
中国特色扶贫开发道路的国际意义 在全球仍有 7 亿多极端贫困人口、许多国家贫富分化加剧的背景下，我国脱贫攻坚的成就显得更加亮眼。我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，探索发展中国家经济增长和减贫同步的有效路径，使数以亿计的农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。我国扶贫开发取得的伟大成就，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，得到了国际社会广泛赞誉。
我国作为人口最多的发展中国家，解决自己的贫困问题就是对全球减贫事业的最大贡献。上个世纪 80 年代以来，我国对全球减贫的贡献率超过 70%。
在致力于自身消除贫困的同时，我们力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。
现在，中国即将如期实现全面建成小康社会的目标，并将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。中国共产党和中国政府将继续努力，发挥脱贫攻坚体制机制作用，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，通过持续努力推进脱贫摘帽地区乡村振兴，向逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进
时政热点：中国特色扶贫开发道路不断拓展
改革开放以来特别是党的十八大以来，我们坚持共同富裕的价值理想，发挥我国特有的政治优势和制度优势，根据国情实际深化扶贫体制机制改革，不断拓展中国特色扶贫开发道路。扶贫开发不仅有效缓解了农村贫困状况、有力促进了贫困地区乃至全国经济社会发展，而且对于巩固党的执政基础、培养锻炼干部队伍、激发贫困群众内生动力、提升基层社会治理水平等都起到了重要作用。中国特色扶贫开发道路越走越宽广，使我们党和人民的“四个自信”不断增强。
中国特色扶贫开发的经验做法
在改革开放后扶贫开发的探索与实践基础上，党的十八大以来，习近平同志就精准扶贫精准脱贫发表一系列重要论述，阐明了新时代我国扶贫开发的重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色扶贫开发道路的内涵。中国特色扶贫开发的经验做法，可以归纳为如下五个方面。
坚持改革创新。我国扶贫开发的突出成就在于，在长期扶贫开发实践中，在不同经济社会发展阶段，在不同贫困标准下，都能有效实现既定扶贫开发目标。这主要得益于我们党和政府不断推进扶贫开发体制机制改革创新。从改革开放之初以制度改革推动减贫，到1986年实施有组织的大规模扶贫开发战略，再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫，中国特色扶贫开发道路一直在改革创新中拓展。在这一过程中，坚持从实际出发，根据国家经济社会发展的不同阶段、贫困人口分布及特征的变化及时调整扶贫战略和政策，避免了一些国家简单进行抽象的赋权、干预措施却脱离经济社会发展现实条件，因而减贫成效不彰的困境。我国建立起符合本国实际的贫困标准及其调整体系，根据人民对美好生活的向往，在改革创新中保障和改善民生，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的社会政策。
坚持党的领导、政府主导。改革开放以来，我国扶贫开发始终坚持党的领导、政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，纳入国家五年发展规划，并在党的代表大会、全国人民代表大会报告中作为战略性任务进行部署，分阶段、有计划、集中力量组织开展大规模的专项扶贫行动，并针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。同时，注重发挥党和政府顶层设计、整体规划、统筹协调的作用，不断提升扶贫脱贫国家动员能力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
坚持可持续投入。改革开放以来，我国不断创新扶贫开发投入体制机制，采取多种方式加大扶贫投入力度。进入脱贫攻坚阶段，国家用于扶贫开发的资金和各类资源迅速增长，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。高水平的扶贫投入背后是我国经济长期保持平稳较快增长，加大扶贫开发投入力度的经济基础不断巩固。与此同时，我国在经
济社会发展中注重将公平与效率统一起来，保障社会资源投入与社会财富增长相适应，从而为扶贫开发提供了可持续的经济支撑。
坚持开发式扶贫。开发式扶贫把发展作为解决贫困问题的根本途径，视贫困群众为扶贫开发的重要主体。贫困治理不仅要减少贫困人口数量，还要提高贫困人口发展能力，促进贫困人口融入社会;不仅要帮助贫困人口摆脱贫困状态，还要降低人们陷入贫困的风险。开发式扶贫通过建构有利于农村产业发展的基础条件，引导贫困人口参与其中，不仅在经济意义上使贫困人口摆脱了贫困，而且在社会层面使贫困人口远离贫困。它还注重调动扶贫对象的积极性主动性创造性，提升其自身发展能力，充分体现了我们党的人民立场和为民情怀。
坚持协同推进。贫困问题的复杂性在于其成因包含微观与宏观、个体与社会、经济与政治诸要素，单一的贫困治理手段往往收效有限。我国充分发挥中国共产党领导和社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战
中国特色扶贫开发道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标，是解决发展不平衡不充分问题的关键之举。我们要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。
脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得决定性进展，但截至2017年底，我国贫困人口总量仍有3046万。到2020年实现全面脱贫，平均每年需要减贫1000多万人，而且越到最后脱贫难度越大。从剩余贫困人口的构成上看，很多是残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体以及教育文化水平低、缺乏技能、内生动力不足的贫困群众，面临的挑战十分严峻。
攻克深度贫困堡垒难度更大。目前，全国300多个深度贫困县的贫困人口超过千万，贫困发生率在10%以上;3万个深度贫困村中，贫困发生率超过20%的比重占到53%。深度贫困地区特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，大多生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，基础设施和公共服务明显落后，脱贫基础更为薄弱。贫困地区由于经济社会发展进程存在特殊性、文化传统和生活观念存在特殊性，与既有成熟扶贫模式匹配难度较大，大大增加了做到“六个精准”、实施“五个一批”以及解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”的难度，也对体制机制创新、政策设计与执行提出了更高要求。
形式主义、官僚主义还不同程度存在。全面从严治党、加强作风建设促进了脱贫攻坚良好氛围的形成，但形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现
象在一些地方仍然存在，有的还很严重，直接影响脱贫攻坚有效推进。有的地方存在扶贫产业选择上闭门造车、扶贫项目设计上好大喜功、工作开展上脱离实际脱离群众的问题，如不及时解决，势必影响脱贫攻坚目标的如期实现，甚至会损害党和政府形象。
脱贫内生动力有待增强。随着脱贫攻坚的深入，脱贫内生动力的重要性愈发凸显，而对于如何激发贫困群众内生动力的探索与研究仍显不足。有的地方对于缺乏内生动力的贫困群众，简单贴上“等靠要”、观念落后保守的标签。这不但不能激发出他们脱贫的动力，反而可能强化其既有价值观念和行为模式。如何打破束缚贫困群众发展的观念枷锁、激发其脱贫的内生动力，亟须进行深入探索和实践，需要更加广泛深入的宣传和引导。
努力夺取脱贫攻坚战全面胜利
全面建成小康社会，一个也不能少。面对脱贫攻坚决胜期的困难和挑战，我们要全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，以更有力的行动、更扎实的工作，确保坚决打赢脱贫攻坚战，不断拓展中国特色扶贫开发道路。
进一步强化政治责任。打赢脱贫攻坚战是我们党作出的庄严承诺，脱贫攻坚是省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是一项极其重大、极为严肃的政治任务。这就需要各级党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全面从严治党要求贯彻到脱贫攻坚全过程，真正落实脱贫攻坚责任制，强化使命担当，不断夯实打赢脱贫攻坚战的政治基础。要通过完善脱贫攻坚考核监督评估机制、加大督查巡查力度、强化扶贫资金监管、将作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程等措施，把强化政治责任落到实处。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要坚持精准扶贫精准脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。强化到村到户到人的精准帮扶举措，做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育脱贫、健康扶贫和农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作，开展贫困残疾人脱贫行动。加大东西部扶贫协作力度，深入开展定点扶贫工作，扎实做好军队帮扶工作，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫。突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，着力改善深度贫困地区发展条件，精准化解特殊贫困群体难题。
持续激发贫困群众内生动力。扶贫开发重在持续激发、培育和形成贫困群众脱贫的内生动力。要树立脱贫光荣导向，弘扬自尊、自爱、自强精神，为激发贫困群众脱贫内生动力营造良好氛围。帮扶干部应深入贫困群众，引导其树立正确价值观念，努力找准发力点，精准施策，有效激发贫困群众脱贫的内生动力。总结宣传推广成功经验和做法，如有的地方从个体、家庭以及社区的角度营造奋发有为的环境，有的地方运用经济、社
会和文化手段打破“甘于贫困”的思想意识和行为模式等，取得良好效果。着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，这也是持续激发贫困群众内生动力、建立稳定脱贫长效机制的有力保障。注重提升各类贫困人口的风险防范能力，强化社会保障的防贫减贫功能。增强农村社区的扶贫济困功能，强化邻里互帮互助、患难相恤的传统，发挥社会资本在减贫中的作用，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有效衔接。
(作者 黄承伟为全国扶贫宣传教育中心主任、研究员) 《 人民日报 》( 2018年08月26日 05 版)
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