交通运输局十三五规划总结十四五工作计划

交通运输局十三五规划总结十四五工作计划

2020年是“十三五”规划收官之年，“十四五”规划开局之年，交通运输局以党的政治建设为统领，坚持把“四好农村路”建设作为“十四五”时期的重要抓手，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”，为全市经济社会发展创造良好交通环境。

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划

一、“十三五”工作总结

在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；

建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；

严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。二是带队伍，强基础。开展“挂牌评星”“亮灯领航”“不忘初心、牢记使命”等活动，强化了党员奉献意识；

认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；

开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；

成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；

加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；

开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；

开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；

开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；

组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。三是重学习，强理论。结合开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大习近平新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；

开展“两学一做”专题研讨4次，“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；

二是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；

三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；

四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口)拓宽、国道307线甜水河至灵武公路三期、吴惠路拓宽、再生资源c区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。二是以服务群众为目标，制定实施了《灵武市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；

开通城乡公交、城际公交线路（灵武至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；

以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；

加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆灵武至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；

落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；

省道优良中率43.6%；

县道优良中率87%；

乡道优良中率75.4%；

专用公路优良中率100%；

村道优良中率69.8%。

二、存在的问题、主要矛盾

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。至2025年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

一是打通高速公路西向通道。加快开展s20吴灵青北环高速的建设工作，完善灵武市高速公路网络，促进与阿拉善盟、乌海等地区的联系。二是提升普通干线服务效率。加快实施g211灵武市新杜路口至白土岗段公路、g307甜水河至灵武公路与宁东铁路大枣线交叉工程，进一步完善区域干线网络。三是重点推进灵胡路与大古铁路线平交改立交工程、s308线石沟驿至马家滩段公路改扩建工程，提升瓶颈路段通行能力，改善道路运行环境。四是优化农村公路网结构。拟对东任公路、下白路、灵泾路、梧干渠路等11条乡村道提档升级为县道，调整里程214公里，促进城乡之间、乡镇与乡镇之间通过县道联系，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。五是推动农村公路超期服役改造。计划“十四五”期间改造农村公路150公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件。六是推进“四好农村路”建设。争取灵武市人民政府出台《灵武市全面推行农村公路路长制实施方案》，做到责权利明确，推进乡村道路振兴发展更好更快。深化农村公路管理养护体制改革实施方案，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于总养护里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于82%。七是推动城际道路客运发展。加强城际班线与区域机场、高铁站等重大枢纽的衔接，积极推动联程联运“一票制”服务发展。八是推进城乡客运一体化发展。坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站、港湾式停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设。积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，做好与城际公交衔接协调，提升服务效率。

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范文结构独特合理。

—）‖｜Ⅱ■Ⅲ■■■■■『『』□■‖［■■■■■ˉ■■交通运输部文件■■『』『交规划发〔2016〕94号|)}||交通运输部关于印发交通运输节能坏保“十三五’’发展规划的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）,沿海及内河主要港口管理局’部管各社团,部属各单位’部内各司局:党的十∧届五中全会明确提出“绿色发展”的理念,“十三五”期是我国交通运输业转型升级的关键时期’节能环保是转变交通运输发展方式的重要抓手’是绿色交通发展的核心内容’对于推进l交通运输现代化具有引领作用。依据《综合交通运输“十三五’’发展规划》’我部组织编制了《交通运输节能环保“十三五’’发展规划》’本规划是指导‘‘十三五”期交通运输绿色发展的纲领性文件’现印发给你们’请结合本地实际’—l—(||认真贯彻落实°2||「交通运输节能环保‘‘十三五’’发展规划||||}|‖■『巳■■■■尸■｛■■■■■■】■□Ⅵ‖】〗■』·尸巴■叫‖β｜｝「｜‖「‖「中华人民共和国交通运输部2016年5月|目录前言…5一、现状与形势……6（一）发展基础…6|（二）形势要求…12二、总体思路19|（一）推进交通运输节能降碳…19（二）强化基础设施生态保护…20』■』□∏】■|（三）全面开展污染综合防治…21（四）推进资源节约循环利用…22（五）加强节能环保监督管理…23「巴「（六）服务国家发展重大战略…25四、保障措施………26」『{}」||||前≡一|}|)}党的十八届五中全会明确提出“绿色发展”的理念’要求加快口高排放和高能耗行业供给侧改革’实现生态环境保护与经济增长的协调发展。绿色交通是交通运输行业加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措’是落实小康社会建设要求的具体实践’是‘‘四个交通”战略的重要组成部分’对于推进交通运输现代化具有引领作用。节能环保是转变交通运输发展方式的重要抓手’是绿色交通发展的核心内容°‘‘十三五”期是我国交通运输业转型升级、提质增效的关键时期,面对日益趋紧的资源环境约束’交通运输发展必须依靠结构调整、技术进步和制度创新’不断提升节能环保工作的科学性和系统性’全面落实绿色发展理念°依据《综合交通运输“十三五”发展规划》’部组织编制了《交通运输节能环保“十三五’’发展规划》。本规划涵盖公路、水路、城市客运等领域,包括节能降碳、生态保护、污染防治、资源循环、监测监管等内容,是指导“十三五’’期交通运输绿色发展的纲领性文件’将为推进交通运输行业生态文明建设发挥重要的基础性指导作用°—5—|-、现状与形势（一）发展基础。1.主妥成效°“十二五”期间’交通运输行业深入贯彻生态文明建设理念’坚‖｛（持“尊重自然、顺应自然、保护自然”原则’把绿色发展作为转变发展方式的主攻方向’严格落实国家节能减排、环境保护法规政策’交通运输基础设施绿色建设、绿色运营和绿色养护管理水平有效提升’运输装备清洁化进程明显加快’交通运输组织水平和运行效率不断提高’智能化信息化技术广泛应用’绿色交通管理能力明显加强’行业节能环保水平全面提升’‘‘十二五’’规划设定的能耗和碳{排放强度降低目标顺利完成’化学需氧量（COD）排放强度降低目标和单位长度码头岸线通过能力增长目标提前完成’为构建绿色交通运输体系奠定了坚实基础°■‖‖□■■■＝■■■｜｜‖』〗■■Ⅱ■｜（1）绿色交通发展理念显著提升°全面推进试点示范°实施了63个交通运输环保试点建设项目’涵盖交通运输环境监测网络、重大交通基础设施生态建设和保护、高速公路服务区清洁能源与水循环利用等方面°确定了26个低碳交通运输体系建设试点城市’并组织开展了经验总结交流。先后组织开展了江苏、浙江、山东、辽宁4个绿色交通省’北京、厦||门等27个绿色交通城市’天津港、青岛港等11个绿色港口’广东广中江高速公路、云南麻昭高速公路等20条绿色公路’共计62个绿色交通试点项目’逐步形成了一套绿色低碳交通运输区域性和—6—|||主题性试点管理模式°先后推出了六批共130个部级节能减排示范项目。试点示范工程的开展’对行业绿色发展起到了很好的引领带动和宣传作用’显著提高了行业节能环保意识’有力推进形成了行业绿色发展的新格局°切实加强宣传部署°组织召开了绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范推进会、交通运输行业节能减排降碳工作电视电话会议等专题工作会议,积极配合‘‘全国节能宣传周”‘‘全国低碳日,’和“世界环境保护日’’等开展了主题宣传活动’充分调动行业开展节能环保工作的积极性。积极开展交流合作°交通运输部与环境保护部共同签署了《关于促进交通运输绿色发展共同加强环境保护合作备忘录》’联合印发了《关于进一步加强公路水路交通运输规划环境影响评价工作的通知》°与北京、江苏、山东等省市签署了绿色交通发展合作备忘录’强化与地方政府部门的绿色交通发展合作。积极参与了《联合国气候变化框架公约》和国际海事组织框架下的气候变化和绿色航运合作°（2）行业节能降碳工作取得实效°加快节能环保交通运输装备应用°严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度’制定实施了营运车辆燃料消耗量限值标准,累计发布30余批达标车型。印发了《关于进一步深化城际道路运输推广天然气汽车试点工作的意见》’推进山西、辽宁、江苏、山东、广东、宁夏等地开展天然气汽车应用试点°印发了《关于加快推进新能勺—´—|源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》’指导各地加快推广新能源汽车在城市公共交通及城市配送等领域应用。发布了《关于推进水运行业应用液化天然气工作的指导意见》和《水运行业应用液化天然气试点示范工作实施方案》’公布了水运行业应用液化|』‖』】■■■』□■天然气首批试点示范项目名单,核准了一批液化天然气动力船舶进行试点运营°印发了《原油成品油码头油气回收试点工作实施方案》’发布了《船舶和港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》。深入开展了“车、船、路、港’’千家企业低碳交通运输专项行动’增强了企业节能减排主体意识’提高了企业节能减排水平’发挥了先进企业在行业的示范效应°推进集约高效运输组织网络建设。充分应用互联网技术’加快公众出行信息服务系统、公共物流信息平台、出租车智能电召系统等建设与应用’提升交通运输效率和节能减排效能°实施了客运运力调控政策’严格控制新增班线和运力。着力开展公路甩挂运输试点’发布了144个甩挂运输推荐车型’在中央财政资金支持下’确定了148个国家甩挂运输试点项目’推动江苏、福建、山东、广东等省份启动了省级甩挂运输试点°（3）交通运输环境友好程度逐步改善°加强交通基础设施生态保护°开展了一批生态型公路、港口和航道建设’加大了围填海区域较为集中的环渤海、长三角、珠三角等区域的生态环境保护和恢复力度。组织实施了以边坡、取弃士场和围填海区修复为主要内容的公路港口生态修复试点工程23个’修_8—】」□■■□■□■Ⅱ□‖』‖‖‖』‖〗□‖‖】』■■【■】】∏｜｜』】■‖‖‖｜|!|｛‖｜、{|{|||||‖‖||(b||‖q{|‖（｜■■〗·■』□】■■■■■■】】□□】‖‖｜』＝■■（□·‖‖｛‖』■■■||复总里程近1300公里,修复总面积超过5000万平方米’促进了荒漠区、高寒区、围填海区域交通基础设施生态修复技术的探索和创新°重视交通运输行业污染防治°全国公路附属设施污水处理设备已达到4000余套、港口污水处理设施超过700套,污水年处理能力超过2亿吨°全国煤炭运输的上下水港、重点矿石运输港口)|均采取了粉尘污染控制措施’青岛港等部分油品运输重点港口安装了码头油气回收装置°连云港港等港口实施了船舶靠泊使用岸电工程’降低船舶污染排放°全面加强溢油应急能力建设°组织编制了《国家重大海上溢油应急能力建设规划》°在全国沿海地区建设了国家级溢油应急设备库24座、基本覆盖高风险集中海域;在长江干线投资建设了12个国家级溢油应急设备库°推进资源集约节约利用。组织实施了13个高速公路服务区清洁能源和水资源循环利用类试点项目。重点开展了废｜日路面材料、建筑垃圾等资源循环利用技术的研究与应用’路面材料循环利用率达到40％。全面加强疏浚土综合利用’部分沿海主要港口已实现疏浚土的全部利用°（4）节能环保法规标准体系初步建立°重视行业节能环保法规规划。印发了行业环境保护、节能减排专项规划’发布了《建设低碳交通运输体系指导意见》、《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》等指导性文件。联合环境保护部印发了港口总体规划及公路网规划环境影响评价技术要—9—点°部分省份、城市和企业编制了绿色交通相关规划或实施方案°着力完善行业节能环保制度和标准。修订了《交通运输行业公路、水路环境统计报表制度》’制定了《交通运输行业公路水路环|‖厂■境监测网成员单位资格管理办法》°出台了绿色港口等级评价标准等20余项绿色交通标准和规范’并研究建立绿色交通制度框架和指标体系。（5）行业节能环保管理水平稳步提升°有效提升行业节能环保监管能力°印发了《全国公路水路交通运输环境监测网规划》,开展了行业环境数据中心和20个省级行业环境监测网试点工程建设’初步形成了行业环境监测网总体架构°在4个省级交通运输主管部门和83家重点企业开展了能耗统计监测试点工作’初步建立了交通运输能耗统计监测系统°发布绿色循环低碳交通运输发展年度报告°绿色交通统计数据已被纳入《中国环境状况公报》、《中国近岸海域环境质量公报》等。逐步加大行业节能环保财政资金支持力度。“十二五’,期’中央财政累计投入交通运输节能减排资金32.3亿元、环境保护试点项目资金5亿元’江苏、山东、湖北等省份也设立了相应的省级交通运输节能减排专项资金’有效带动了绿色交通工作的深入推进°2.存在的主妥问题°经过“十二五”期间的努力,交通运输节能环保工作在行业节能减排、溢油应急等几个领域取得了显著成效’但总体上仍处于起步阶段’推动方式上还主要依靠局部试点示范和中央财政资金引—]()—』||导’工作的深度和广度还有待提升’仍然存在一些突出问题’主要体现在以下四个方面:|（1）行业清洁能源使用比重偏低、能源利用效率尚需提高。交通运输行业清洁能源使用比重不足5％’运输装备和机械设备的能源清洁化水平有待提升°各种运输方式缺乏有效衔接’高效运输组织推广缓慢,节能低碳技术和产品应用范围不够’影响了行业整体能效的提升°（2）交通基础设施建设生态问题仍然突出。交通基础设施建设与生态保护的矛盾时有发生’新建交通基础设施的土地、岸线利用效率有待提高°虽然交通基础设施生态保护日益受到重视,但早期已建基础设施受当时理念、政策、技术等条件制约’生态保护力度不足、生态恢复效果不明显°（3）行业污染控制压力依然较大°交通基础设施建设和运营过程的污染防治压力较大’船舶垃圾和污水、营运车船大气污染已成为社会关注的焦点环境问题。船舶污染事故应急能力不足’应急设备库管养水平仍需提高°行业资源循环利用总体水平依然较低°（4）绿色交通监管能力薄弱。交通运输节能环保监测统计能力薄弱’基础数据僵乏’导致底数不清’相关决策与管理缺乏有效的数据支撑°能源资源节约、生态保护等绿色交通方面的标准规范体系尚不健全’绿色交通考核体系尚未建立°行业节能环保监管手段缺乏’相关市场机制的引—ll—l入推广缺少配套政策支持。（二）形势需求°1.推进生态文明建设妥求交通运输实现绿色发展°党的十八大和十／＼届三中、四中、五中全会对生态文明建设做｜｜」■■■■■□■■■■■■■■■■■■■■■■■出了顶层设计和总体部署’将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业‘‘五位一体”总体布局,提出‘‘把生态文明建设放在突出地位’融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国’实现中华民族永续发展’’°《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出到2020年资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展’要求协同推进新型工业化、城镇化、信′息化、农业现代化和绿色化’努力在生态文明建设的重要领域和关键环节取得突破’加快推动生产方式绿色化和生活方式绿色化°《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将坚持绿色发展列为五大发展理念之一’将绿色发展定位为实现“十三五’’时期发展目标的必由之路。交通运输是发展的‘‘先行官”,同时又是资源消耗型和污染排放型行业°在坚持绿色发展的主题下’人与自然和谐、节约高效利用资源、环境治理和生态安全等要求均为交通运输行业发展模式转变指出了方向’推进交通运输低碳循环发展更是具有明确要求。在推进生态文明建设、实现社会经济发展绿色化的进程中’交通运输行业需要勇于担责’率先作为’通过制度设计、技术进步和结构调整’促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度’以交通运输绿—l2—■■｀｜｜‖」|色发展全面支撑国家生态文明建设和经济发展绿色化°2.应对气候变化新目标妥求交通运输低碳发展°交通运输是能源消耗和温室气体排放的重要领域’而我国已成为全球最大的二氧化碳（CO2）排放国’国际气候变化谈判形势日益严峻’减排压力不断加大。我国向联合国提交的《强化应对气}候变化行动—中国国家自主贡献》已确定了到2030年左右CO2排放达到峰值并争取尽早达峰的目标’并提出到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20％左右。目前我国仅公路水路运输能耗就占全国石油及制品消耗总量的30％以上’根据当前趋势预测’交通运输行业CO2排放到2030年难以达到峰值。因此’为支撑保障国家2030年达峰目标的实现’交通运输业在未来一段时间将需要承担艰巨的减排任务’必须采取更加有力的管理措施和更加有效的技术手段’不断优化用能结构’节约燃油消耗’减少温室气体和污染物排放’加快低碳化进程’有效支撑国家应对气候变化战略’缓解能源供需矛盾。3.国家污染防治计划要求交通运输实现清洁发展。我国当前的环境质量形势十分严峻’大气、水和土壤污染问题已严重威胁人民群众健康和社会稳定发展。对此,中央领导也多次指示’向大气、水、土壤污染宣战’铁腕治污。2015年开始实施的新《环境保护法》’对于污染治理提出了更为严格的排放控制要求和责任追究制度。国务院已发布《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》’这些行动计划的关键目标和—l3—主要任务都要求在“十三五’’期间取得关键性突破°交通运输行业|的机动车尾气排放、船舶与港口污染防治等已列入国家污染防治行动计划’“十三五’’期间行业污染治理的任务将十分繁重艰巨°为此’交通运输行业必须强化责任感和使命感’着力强化监督管理’建立健全绿色交通发展制度’重点完善污染防治设施建设,努力实现清洁运输’确保全面完成国家污染防治计划确定的目标和重点任务°4·行业转型升级妥求将节能环保作为战略重点。随着‘‘十三五’’期间我国经济社会发展全面进入新常态’交通固定资产投资在稳增长方面的作用依然重要’运输服务提质增效也成为全面建成小康社会的必然要求。我国交通运输基础设施、运输装备和运输服务需求都将在原有规模基础上继续维持较高增长速度’预测2020年行业能耗和碳排放总量可能较2015年增长20％以上、资源占用和污染物排放也将呈现总量巨大且持续增长态势°依然繁重的交通运输发展任务与日益刚性的资源环境约束之间的矛盾将会愈加凸显。为此,部党组在“四个交通”战略任务中将‘‘绿色交通’’作为引领’并明确提出加快发展绿色交通是转变交通运输发展方式的重要途径和实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义°为主动适应经济新常态’部提出大力推进供给侧结构性改革’加快提升综合交通运输的服务品质’构建绿色智能的现代综合交通运输体系°强化交通运输行业节能减排和环境保护工作’是发展“绿色交通’’、实施供给侧改革的关键内容和重要手段,只有全面推动节能环保技术研究和应用’加快建立行业节能环—l4—{■·『‖『/保管理制度体系’才能确保绿色交通发展目标的实现’从而引领行业发展转型升级、提质增效°二、总体思路l「（一）指导思想。U}全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神’按照全面建成小康社会和加快推进生态文明建设的总体要求’把绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程’着力提升交通生态环境保护品质’突出理念创新、科技创新、管理创新和体制机制创新’坚持交通运输与节能环保协调发展’大力推进交通运输节能降碳’重点强化基础设施生态保护’全面开展污染综合防治’提升污染应急处置能力’积极推广资源节约集约利用’建立健全绿色交通制度体系’切实加强统计监测和监督考核’有效发挥政府引导作用’充分发挥企业主体作用’加强公众绿色交通文化培育’加快建成绿色交通运输体系°（二）基本原则。绿色引领、全面推进。坚持交通运输绿色循环低碳发展’注重强化治理能力建设’加强监管约束和激励引导作用’确保交通运输节能环保发展水平与全面建成小康社会、生态文明建设、污染防治行动计划及应对气候变化等目标相匹配。根据交通运输能源消耗与污染排放特征’从节能降碳、生态保护、污染控制、资源节约和监管考核等方面全面提出发展目标和主要任务°协调平衡、重点突破。处理好交通运输发展与节能环保的关系’统筹考虑近期与长远发展需求’并与区域、城乡交通运输发展—]5—水平相协调;聚焦当前社会关注度高的交通运输节能环保问题’结合国家‘‘三大战略’’和国际经验’确定关键领域和重点区域’促进绿色交通发展取得突破性进展°创新驱动、示范带动。着力培育绿色交通发展新动力’通过理■∏‖念、技术、体制机制和管理服务的全面创新’充分挖掘交通运输行Q业节能环保潜力;全面提升节能环保示范的深度和广度’利用专项行动、绿色示范创建等方式从以往的工程项目和企业试点转向区域和领域示范。开放合作、共享发展°充分发挥市场对资源配置的决定性作用’调动企业作为市场主体的积极性和创造性’丰富行业节能环保推进手段°积极参与应对全球气候变化国际合作,开展国际技术交流’推动我国交通运输绿色发展关键技术取得突破°（三）发展目标。1.总体目标。到2020年’适应全面建成小康社会要求的绿色交通运输体系建设取得显著进展°行业能源利用效率不断提高’能源消费结构得到明显改善;生态保护取得明显成效’国家各项污染防治行动要求得到全面落实’污染事故应急处置能力进一步加强;资源节约集约与循环利用水平全面提升;行业节能环保管理体制机制更加完善’监管与服务能力显著增强°＿行业能源和碳排放强度进一步下降。与2015年相比’营运客车单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降2.1％和2.6％’营运货车单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降6.8％和8％’—l6—|‖△】〗■■尸营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降6％和7％’城市客运单位客运量能耗和CO2排放分别下降10％和12.5％,港口生产单位吞吐量综合能耗和CO2排放均下降2％°新能源和清洁能源车辆占比在2015年基础上显著提高°—行业生态保护取得明显成效。生态保护全面纳入交通建设工程全过程管控’促进交通建设供给品质有效提升’基本实现交通基础建设与生态环境承载能力相适应’交通基础设施建设和运营对生态环境的影响得到有效缓解°—行业污染物排放得到有效控制°京津冀、长三角、珠三角区域船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）排放总量在2015年基础上分别下降65％、20％和30％°沿海和内河港口分别于2017年底前和2020年底前具备船舶含油污水、生活污水、化学品洗舱水和垃圾接收能力’国家溢油应急设备库布局完善。＿行业资源集约循环利用水平明显提高°岸线资源、土地资源及通道资源的利用效率明显提升’路面材料、疏浚土、港口及高速公路服务区污水的循环利用率进一步提高°＿行业节能环保监管考核能力显著增强°推进交通运输环境监测网建设’加强对国家高速公路、沿海及内河主要港口、长江千线航道等重点监测对象的覆盖,提升船舶污染监视监测能力°交通运输能耗监测体系建设取得明显进展’绿色交通制度和标准规范体系进一步完善。2.具体目标°交通运输节能环保‘‘十三五”发展具体目标详见表1°—l7—表1交通运输节能坏保“十三五’’发展具体目标~••所属领域指标类型指标名称2020年目标值能耗2。1指标属性预期性1.营运客车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放在2015年基础上下降率（％）CO2排放2.6能耗6.82·营运货车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放在2015年基础上下降率（％）能耗和碳排放3.营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放在2015年基础上强度CO2排放8能耗6CO2排放7能耗10能耗2CO2排放250预期性预期性预期性下降率（％）4.城市客运单位客运量能耗和CO2放在2015年基础上下降节能降碳率（％）下降率（％）6·道路运输清洁燃料车辆保有量在2015年基础上增长率（％）能源结构CO2排放12.55.港口生产单位吞吐量综合能耗和CO2排放在2015年基础上预期性预期性预期性7。内河运输船舶能源消耗中液化天然气（LNG）比例在2015年基础上增长率（％）主要污染物排放污染防治污染应急处置能力2008.京津冀、长三角、珠三角等区域船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化SOx为65物（NOx）、颗粒物（PM）年排放总量在2015年基础上下降率NOx为20(%)PM为30预期性9.我国沿海距岸50海里水域一次溢油综合清除控制能力（吨）1000’高风险水域1万预期性ˉ＿尸＿,三、主要任务（一）推进交通运输节能降碳。继续推进交通运输结构调整°优化交通基础设施布局’充分专栏1‘‘十三五’’交通运输节能降碳重点推进工作绿色交通示范创建°贯彻落实国家节能减排要求’在已有工作基础上’继续开展绿色交通省、城市、公路、港口、航道及绿色交通运输企业等示范创建工作°靠港船舶使用岸电°优先推进港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电’尸卜巴重点在沿海及长江干线的集装箱、客滚和邮轮专业化码头建设船舶岸电设施’降低港区大气污染物排放°（二）强化基础设施生态保护。加强新建交通基础设施生态保护°交通基础设施规划和建设过程中应按照国家环保相关法律法规要求’严格履行环保程序’实施严格的围填海总量控制和自然岸线控制制度。将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程。积极倡导生态选线、生态环保设计’减少对自然保护区等生态敏感区域的切割影响°综合应用先进的生态工程技术’降低交通基础设施对陆域、水生动植物及其生境的影响’严格落实生态保护和水土保持措施’加强植被保护与恢复’全面提升交通基础设施景观服务品质。推进一批生态友好型公路、港口、航道等交通基础设施的建设°继续推进巳建基础设施生态修复工程°在“十二五’’生态修复试点的基础上,针对早期建设由于理念和技术原因导致不能满足—20—环保要求的交通基础设施’鼓励开展生态修复。公路方面’重点推进边坡和取弃土场植被恢复、动物通道和湿地生态修复等;水运方面’重点推进人工渔礁、过鱼设施、生态护岸等°|江≥b0‖||b}0‖卜}}k}专栏2‘‘十三五’’交通运输生态保护重点推进工作交通基础设施生态修复°重点在高寒高海拔、水土流失重点治理区、水源涵养生态功能区等生态脆弱区域开展公路生态修复’在环渤海、长三角、珠三角等区域开展港口生态修复’在长江航道、京杭运河、西江航道等开展航道生态修复°（三）全面升展污染综合防治。加强行业大气污染防治工作°落实珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案’提升船舶大气污染物排放监管能力’控制船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）排放°开展干散货码头粉尘专项治理’全面推进主要港口大型煤炭、矿石码头堆场建设防风抑尘设施或实现封闭储存°推进原油成品油码头油气回收治理。推进运输枢纽场站污染防治°积极支持淘汰黄标车°鼓励采用温拌沥青等先进工艺’减少交通基础设施建设过程中的废气排放°组织开展行业水污染防治°鼓励节能环保型船舶建造和既有船舶实施污水储存处置设施改造°推动船舶含油污水、生活污水、化学品洗舱水和垃圾等污染物的接收设施建设’做好船港之间、港城之间污染物转运处置设施的衔接°规范拆船行为’禁止冲滩拆解。进入我国水域的国际航行船舶’按照已加入的国际公约要求—2l—|实施压载水管理。大力推进港口、运输枢纽、高速公路服务区污水处理和循环利用°进一步提升污染事故应急能力°健全海上溢油应急指挥机制’完善各级海上溢油应急预案’推动《国家重大海上溢油应急处置预案》出台’建设畅通的应急通讯系统和高效的溢油应急信息服务体系°强化溢油监视能力建设’提高溢油监视预警能力°加强溢油清除能力和水上危险化学品泄漏应急处置能力建设’落实《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015＿2020年）》建设任务’提高国家溢油应急设备库运行维护水平°推动重大海上溢油事故应急处置部际联动°加强污染事故应急队伍建设’进一步扶持和规范社会应急清污力量发展°专栏3‘‘十三五’’交通运输污染综合防治重点推进工作船舶与港口污染防治。全面落实《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015～2020年）》’分阶段、分步骤实施《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》’推进原油成品油码头油气回收治理、港口作业污染专项治理、船舶结构调整、船舶污染物接收设施建设、LNG燃料应用等工作°（四）推进资源节约循环利用°推进资源节约集约利用°统筹集约利用综合运输线位、运输枢纽、跨江跨海通道等资源°大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术’提高交通建设用地效率°因地制宜采取有效措施减少耕地和基本农田占用°合理有序开发港口岸线资源’发展集—99—△臼卜||ˉ｝｝巴】什∏卜‖‖｜卜｜｜‖｜‖‖·‖｜°‖‖‖‖〖■■■『□■■■■■■＝■■■∩｛■■＝■■『‖‖‖■■■■「｜止■■＝■■■＝■■＝■■■■「↑‖■＿■■约化、现代化和专业化港区’进一步提升港口岸线资源利用效率°加强资源综合循环利用°积极推动废｜日路面、沥青等材料再生综合利用’以及钢材、水泥等主要建材的循环利用°扩大粉煤灰、煤歼石、矿渣、废｜日轮胎等工业废料和疏浚土、建筑垃圾在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用°鼓励交通建设企业加入区域资源再生综合交易系统’行业内外协同提升资源循环利用水平°专栏4‘‘十三五’’交通运输资源循环利用重点推进工作废｜日路面材料循环利用°积极引导并大力推广公路路面材料循环利用技术’综合考虑公路等级、工程性质及规模、路面｜日料类型及质量、施工环境、交通与气候条件等因素’合理选用路面材料循环利用技术’面层材料与基层材料原则上应分别回收与循环利用’确保高价值的路面｜日料得以科学高效的循环利用°（五）加强节能环保监督管理°健全绿色交通制度和标准体系°研究制定绿色交通发展制度体系框架’全面涵盖交通运输绿色发展的政策、法规、标准等制度°有序推进绿色交通领域各项相关制度的制修订工作’并加强实施效果评估’形成推动绿色交通发展的长效机制°发布《绿色交通标准体系》’研究制定交通运输用能设备、设施、企业能耗和碳排放强度,交通运输环保和能耗统计分析’交通运输污染防治技术与环保产品’交通运输清洁能源应用’交通运输环境监测和能耗监测等方面的标准。强化行业节能环保管理°在交通运输基础设施建设过程中严—23—|格执行国家环保“三同时,’制度和节能评估制度’严格遵守监管所有污染物排放的环境保护管理制度°继续开展交通运输规划和建设项目环境影响评价、项目节能评估工作。鼓励各省、城市及企业||结合自身情况编制交通运输绿色发展专项规划’加强节能环保管|≈■气理体系建设°加强节能环保统计监测。全面实施《全国公路水路交通运输环境监测网总体规划》,有序推进行业环境监测网建设和监测工作开展’提升交通运输环境监测能力。继续推进交通运输环境数据中心建设’逐步完善交通运输行业环境数据报送与共享机制。完善交通运输行业能耗统计平台’继续组织开展营运车辆、船舶能耗监测统计工作’继续推进交通运输重点用能单位开展能耗监测’有序推进省级能耗统计监测体系的建设实施°专栏5‘‘十三五’’交通运输环保监管监测重点推进工作绿色交通运输标准体系建设°明确绿色交通标准化工作重点’制定绿色交通标准体系推进方案°深化既有绿色交通标准研究成果’有序推动节能降碳、生态保护、污染防治、监测监管等标准的制定’逐步建立健全绿色交通标准体系。交通运输行业环境监测能力建设°在充分利用社会资源的基础上’完善交通运输环境监测手段’有序推进行业环境监测工作’逐步掌握覆盖国家高速公路、沿海及内河主要港口、长江千线航道重点监测对象和省级高速公路、沿海及内河地区性重要港口一般监测对象的环境监测数据,提升船舶污染排放监视监测能力°交通运输行业能耗监测统计乎台建设°在京津冀、长三角和珠三角等重点区域’以及部分有条件的中西部地区’鼓励建设包含行业重点用能单位能耗排放数据、营运车船能耗排放数据的能耗综合监测统计平台°_24—白|可}||（六）服务国家发展重大战咯°|『支撑京津冀一体化绿色交通发展°大力推进京津冀区域大气污染防治工作’大力推广新能源和清洁能源车辆应用’推动北京、天津、石家庄、保定等绿色交通城市、公交都市示范创建活动°推尸||}}|}|}•进环渤海（京津冀）水域船舶大气污染物排放控制区建设,开展千散货码头粉尘专项治理’推进原油成品油码头油气回收治理工作°组织开展京津冀协同发展交通一体化规划环境影响评价’建设京津冀一体化交通运输环境监测与能耗监测系统’定期组织开展行业能耗和环境统计和调查’跟踪落实国家和京津冀区域相关节能环保要求°推进长江经济带绿色综合立体交通走廊建设°组织开展长江经济带综合交通立体走廊战略环评’进一步科学规划长江千线港口岸线利用’规模化、集约化利用港口岸线资源。推进长江干线生态航道建设’将生态与环保理念融入长江干线航道设计、施工、养护等全过程’推进长江航道生态修复工作。落实《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015—2020年）》’推进长三角水域船舶大气污染物排放控制区建设’全面推进内河船型标准化’完善船舶污染物接收、转运处置体系°加强跨江沿江通道建设及营运过程中的污染防治和生态保护’强化环境风险防范及应急能力建设°推进长江经济带高等级航道环境监测网建设’探索建立长江经济带交通运输能源消耗和碳排放统计监测制度°提高长江航道环境风险防范能力’加强船舶溢油风险防范和危险化学品运输监管°—25—构建“一带一路’’交通运输绿色发展管理体系。在“一带一路”交通运输发展过程中’全面落实绿色交通发展理念’逐步建立适应不同地区要求的绿色交通标准规范体系和建设管理体系°在公路、港口、航道等交通基础设施的规划、设计、建设、养护过程中’采>|用严格的生态环保标准规范体系’有效提高生态环保水平°尤其对位于生态脆弱区的交通基础设施工程’强化建设过程中的生态保护,落实建设完成后的生态修复°降低远洋船舶污染物排放水平’探索研究与其他国家和地区共同建立船舶排放控制区的可行性°提高交通运输节能减排技术水平’逐步提高船舶燃料消耗量限值标准°四、保障措施（一）完善制度建设°通过制度设计引导行业绿色发展’提高行业节能环保管理的规范化与制度化。切实强化规划实施的组织领导’对规划目标任务进行分解’并定期开展规划执行情况检查与评估工作’切实落实各部门责任分工°建立节能环保工作监督考核机制’探索将绿色交通发展绩效考核纳入部门和单位年度工作考核体系。各地区、各单位应结合自身实际制定相应的节能环保专项规划或实施方案’强化规划引领和指导作用°建立定期培训制度’提升节能环保管理水平。（二）拓展资金来源°鼓励和支持各地设立交通运输绿色发展专项资金’强化各级—26—q||||『｜‖｜‖匹巴■【■■•财政资金的引导作用。积极利用市场机制’研究探索设立绿色交|通产业发展基金,促进交通运输行业应用绿色信贷、绿色债券、绿色保险等创新金融工具’拓宽绿色交通发展融资渠道。鼓励企业加大节能环保资金投入’积极探索运用政府和社会资本合作模式『•|}||}『}｜‖‖『｝■■■■■■口‖｜｜‖■（PPP）。（三）加强科技创新°积极支持重点方向科研能力建设’支持相关科研院所提升交通运输节能环保科研条件°加大科技研发力度’重点开展绿色交通基础设施和装备、区域性交通运输能源和环境监测、码头油气回收等方面的专题研究°以重大科研课题为依托’以行业重点科研平台为基地’推进科研人才培养°（四）培育绿色丈化°加大绿色交通发展理念、节能环保先进技术与管理的培训教育力度’提升企业和行业从业人员的节能环保意识和能力°依托绿色交通示范项目’广泛宣传绿色交通理念’推广节能低碳、生态环保技术和产品°组织开展绿色交通相关主题宣传活动’引导社会公众绿色出行。（五）强化合作机制°继续利用多双边渠道’加强与国际组织、国外企业和研究咨询机构等的交流合作’积极吸收借鉴国际先进经验。继续参与国际海运温室气体减排合作’为我国交通运输行业发展和参与国际竞争创造良好的外部条件°继续加强与节能减排、环境保护、资源管27—理等主管部门和地方政府的合作’搭建绿色交通发展交流平台’促进先进技术推广和经验交流’协同推进绿色交通发展°ˉ】•抄送:国家发展改革委、财政部、环保部’中央纪委驻交通运输部纪检组;中国远洋海运集团有限公司、中国交通建设集团有限公司、招商局集团有限公司°交通运输部办公厅2016年6月3日印发_28—』{

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