集体访重复访越级访成因及措施对策

集体上访是指三人或三人以上为了同一问题而串连在一起到共青团机关和主管部门上访，反映意见和要求的行为。为大家整理的相关的，供大家参考选择。

集体访重复访越级访成因及措施对策1 一、处理集体访的暂行办法 ㈠要建立健全领导接待来访制度，建立目标责任制。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

㈡对于集体上访，主要领导要亲自接待，分管领导具体负责，妥善解决群众反映的信访问题。

㈢要做好集体访群众的思想教育与疏导工作，引导信访者依法信访，并动员其及时返回。

㈣要认真做好回访工作，使集体访处理得更加完善。

㈤严肃查处集体访活动中的违法违纪人员。对于鼓动不明真相的群众扰乱工作秩序，破坏社会治安的幕后操纵者，一经查出，要严肃处理。

㈥在处理集体访过程中，对交办的信访事项推诿、扯皮、顶着不办的责任人要严格追究其纪律责任。

二、处理越级访的暂行办法 ㈠凡是越级到上级有关部门上访的，信访部门在做好群众疏导工作的.同时，立即通知上访者所在单位领导，派员及时将其领回。

㈡对于越级访反映的问题，按照干部管理权限及时予以处理，并做好回访工作。

㈢对于越级访反映的重要问题，必要时组成联合调查组进行调查，以此提高办案质量。同时，在调查时可吸收群众代表参与调查并进行公示。

㈣要建立信访听证制度，组织涉案相关单位和人员，在多方听取其意见的基础上，现场做出裁定，使群众反映的问题一次性加以解决。

㈤要强化责任追究制度。对越级访造成重大损失和社会影响的，要追究所在单位主要领导和相关责任人员的纪律责任。

三、处理重复访的暂行办法 ㈠对于重复访，原则上不予受理，但要向其说明处理情况并做好思想工作。

㈡对于涉及重访者切身利益的问题，应责成相关单位予以妥善解决，消除其后顾之忧。

㈢要适时对重访者进行法制教育活动，增强其法律意识，做到依法信访。

㈣要做好重访者的回访工作。定期对其进行回访，广泛征求其意见，回答其提出的问题，消除信访隐患。

集体访重复访越级访成因及措施对策2 近年来，随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾日益突出，集体访、越级访不断增多，这已是当前纪检监察信访工作面临的新变化。笔者对*3年以来全县18件集体访、越级访进行调查和综合分析，现就集体访、越级访的成因、特点以及预防和解决的办法谈点肤浅认识。

一、引发集体访、越级访的原因 1、经济欠发展，民怨激发。有的地方或单位部门由于干部思想不解放，经营管理机制滞后，发展面貌长期得不到改善，广大人民群众存有不满情绪，只要稍有机会极易引发集体访。这类集体访对干部积怨较深，解决问题的要求又高，处理结果很难满足上访者，从而又导致越级访。

2、干部不作为，民愤激怒。一是有的干部作风不民主，工作粗暴，随意侵犯群众权利，乱收费、乱摊派、乱罚款等不良行为时有发生;二是有的干部对群众意见、建议和要求不重视、不采纳，财务不公开，专项资金不专用;三是有的干部贪污腐化，以权谋私，违背科学发展观搞各种各样的政绩工程等，严重损害干部形象和群众利益。上述现象引发的信访问题解决难度较大，一时较难完全平息，一有个别用心之人煽动则易出现越级访。

3、政策不兑现，民声沸腾。目前基层存在对政策宣传不及时、不到位，有的干部过份追求政绩，大搞基础设施建设，而本地经济薄弱，为此出现开发征地和拆迁涉及到补偿等无法兑现;企业改置无力支付职工养老保险金、置换金等问题，这些问题久拖不决，最终引起集体访、越级访。

4、认识有偏差，引发上访。有些群众存在崇上心态和唯众心理等片面、错误认识，误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹问题得不到解决，于是以集体上访越级上访给各级组织施加压力。

5、唯利是图，煽动闹访。有的信访人由于个人恩怨，煽动群众集体上访甚至无理取闹，企图利用群众上访来达到个人目的。为了自身的利益，通常采取各种过激行为，围攻工作人员、围堵行政机关等，视各级组织和干部为敌人。

二、集体访、越级访的特点 1、诱因上具有利益性、复杂性。目前正处在经济体制转轨变型的新时期，有些工作环节尚不完善、管理不规范，出现了一些新的问题。如企业改革中出现职工工资、退休金不能按时足额发放，医药费、福利费不能报销，职工无法兑现置换金，欠缴职工养老保险金等问题;城镇拆迁补偿金无法到位;农村集体经济薄弱，农民基本利益得不到保证;等等，这些都直接涉及信访者的经济利益。这些问题有的一时难以解决或不能解决，有的合理要求与其他问题交织在一起难以界定，反映的问题呈多元化，解决难度具有一定的复杂性。

2、动机上具有公开性、反复性。从上访内容看，有的上访者是为了竟争某一职位(务)，有的上访者是为了获取自己的即得利益。上访者求权求利目的动机非常明了。对这类信访问题虽然组织上认真作了处理，但信访者认为没有达到个人目的，为此仍不满意、不理解，并不断反复访。

3、行为上具有突发性、过激性。从集体访越级访的发生看，组织者手法多样，择机应变，表面不动声色，暗地煽动，使我们从事信访工作的人员无所察觉。信访者为了自身的利益，通常来个突其不意并采取各种过激行为，围攻工作人员、围堵行政机关等。

4、组织上具有操纵性、追随性。从目前集体访越级访发生的情况看，大都有牵头者，有人筹款、有人联络、有人谋划，有的信访人利用群众存在崇上心态唯众心理，对简单的信访问题复杂化、由原本的自发访演变为有组织的集体访。

三、预防和解决集体访、越级访的对策 如何处理好集体访、预防越级访，是我们从事信访工作人员必须认真研究和理性思考的问题，要善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的预见性、针对性、主动性、实效性，从而采取切实有效措施把问题处理和解决好。

1、加强宣传教育，引导依法信访，解决实际问题。当前集体访、越级访反映的问题多数涉及信访者切身利益，对此往往要把引导信访者依法信访、宣传教育和思想工作、解决实际问题三者结合。一是对合情合理、符合政策，又能够解决的问题，要及时按有关政策、协调尽快给予解决好;二是对那些要求合理，但由于客观原因一时不能解决的，要耐心做好解释工作;三是对那些要求过高的，要采取说服教育，引导其在政策、法规范围解决，绝不能迁就;四是对于有过激行为的上访群众，要耐心疏导，劝导其通过正常渠道和方式反映问题。

2、健全工作机制，畅通信访渠道，把握重要环节。对集体访、越级访问题，不能就事论事，更不能局限于出了问题才抓，必须建立健全预防和解决集体访越级访问题的长效机制，畅通信访渠道，使群众冤有处申、苦有处诉、事有人管、问题有人解决，从而及时掌握信访苗头，把集体访问题解决在萌芽状态。此外，针对集体访越级访的择机性，在做到经常抓、抓防范的同时，还应做到抓重点、重点抓。对重大会议、重大节日、重大活动、敏感期等容易发生集体访的时期，要有针对性地采取措施，确保重点时期、重点地区、重点部位不发生集体访，维护好社会稳定;对操纵性集体访，要抓住、盯紧台前幕后策划者及核心人物，有重点的做好思想说服和转化工作。

3、加强廉政教育，推行公开办事，查处信访问题。集体访越级访的产生，大多由于个别党员干部自身不廉洁、方法简单粗暴、办事不公开等造成的。对此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨别是否能力和在诱惑面前的自控能力;一方面对群众反映的问题必须及时派员调查核实，属反映失实的要给予澄清事实，确有违纪问题的一律严格依纪依法处理到位。此外要加大治本力度，大力推行公开办事制度，加强工作透明度，促进党员干部廉洁自律、秉公办事，从根本上减少集体访越级访问题的发生。

4、明确工作职责，狠抓责任追究，排查信访问题。解决和处理集体访越级访问题，仅仅依靠纪检监察机关信访部门远远不够，必须全党齐抓共管，各负其责。一是抓领导，落实领导责任，促使领导亲自抓;二是抓基础，发挥网络作用，建立应急机制;三是抓办理，落实包案责任制，做到经常排查信访问题;四是抓兑现，实行目标管理制，把集体访越级访问题与单位年度工作、领导个人提拔晋升(级)挂钩，同时形成责任网络，严格责任追究。

集体访重复访越级访成因及措施对策3 近年来，集体访、越级访的现象越来越突出，有的严重干扰了党政机关的正常办公秩序和广大人民群众的生活工作，在社会上造成了不良影响。如何解决集体访、越级访是当前纪检监察信访工作面临的重要工作任务之一。

一、集体访、越级访的特点 集体访是指5人以上联名反映同一问题的走访行为。具有上访规模较大、人员情绪激烈、相关举动粗野、规则秩序混乱、被人插手利用等特点，是一种非正常的信访形式。

越级访是指上访人越过所在单位或所反映问题的管辖单位而到上级机关的来访。具有漠视基层党委、干扰领导决策、肆意增添压力、相关背景复杂等特点，属于非正常的信访形式。

二、集体访、越级访的原因 一是基层干部工作能力较弱。部分基层干部由于对国家现行政策规定和相关法律法规掌握了解不多不深，加之在基层工作阅历不丰富，在做群众的思想时调处能力不强，导致群众对基层组织信任度下降，为群体访、越级访的发生埋下隐患。

二是干部有违法违纪等腐败行为。由于个别村组、乡镇干部缺少以人为本理念、漠视群众切身利益;群众观念淡薄、工作作风粗暴;滥用职权、以权谋私甚至腐化变质等等，导致民权得不到维护、民声得不到回应、民利得不到保障，从而引发群众的强烈不满，导致群体访、越级访的发生。

三是少数别有用心的人煽动操作。随着农村干部福利越来越好，部分村民对“权”的欲望增重，致使个别人煽动群众集体访、越级访“闹倒”现有村干部，达到自己“把政”的目的，殊不知这种形式不但践踏了民主，而且难以持久得民心。

四是部分群众法制观念淡薄。一些群众仍存在“人多力量大”“闹得越大越凶就越重视”“罚不责众”“上级讲话算数”“跑上更管用”等观念，漠视法律法规，采取非正常上访形式去解决问题。

三、集体访、越级访的防控对策 一要加强教育引导，规范信访秩序。加大法律法规宣传力度，引导广大群众依法依规依程序上访。各级领导要提高对越级访、集体访的认识，重视基层信访工作，常抓不懈。选好配强基层纪检信访工作队伍，把那些原则性强、政治觉悟高、业务能力强的干部充实到信访工作队伍中。

二是疏通信访渠道，加大督办力度。解决初信初访问题是杜绝集体访、越级访的首要环节。要畅通信访渠道，热情接待信访，告知受理事项，明确答复期限;建立健全“首访责任制”，对业务范围内初次信访该查清的问题要限期办理、彻底查清、及时回复;对因初信初访得不到及时回复和认真解决被上级查实的，要严肃追究承办人的责任。

三是完善法规体系，创新工作方法。进一步完善维护群众根本利益的法规体系，加大对各级干部依法行政的监督检查，防止因工作失误、失职、失德而引发集体访、越级访。各级纪检干部要注重学习，总结实践，创新方法，以最短时间、最好办法、最高质量办理好所负责的信访问题，以免出现不必要的重复访，造成财力、物力、人力损失。

四是加强监督检查，提高办案质量。在对基层单位信访工作督导过程中，要善于发现有关信访案件中存在的问题，督促办理、严肃查处腐败问题，把信访案件办成信访人信服、群众佩服的“铁案”。同时做好回访工作，避免出现打击信访人的事件发生。

农村集体访的成因及对策

当前，农村稳定工作面临许多新情况、新问题，信访总量有所上升，信访形式由个体访向群体访转化，群众集体上访明显增加。要把有效控制和正确处理集体访，作为当前维护农村稳定的一项重点，认清形势，分析原因，研究对策，积极主动做好工作。

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一、分析成因，找准症结

••••综合分析引发农村集体访的原因，概括起来主要有以下几个方面：

••••1．工作中突发偶然性事件是引发集体访的导火索。当前，随着农村生产经营体制改革的深化，农村呈现多元化的利益格局，利益主体之间矛盾增多，主要表现为干群矛盾、民间纠纷、干部之间矛盾、宗族派性矛盾等形式，协调处理难度较大，客观上增加了发生突发事件的必然性；同时，有的基层干部在思想观念、工作方法等方面不适应变化了的农村新形势，缺乏驾驭工作全局、协调处理复杂矛盾、做好群众工作的能力，甚至官僚主义严重，对于农民群众反映的问题不重视、不处理，使各种矛盾越积越深，由量到质逐步积累急剧暴发，极易酿成突发事件。给农民群众在精神上带来打击、在物质上带来损失，农民群众感情比较淳朴，心理承受能力较差，遭受突发事件刺激，情绪容易激动，一时很难冷静，或是处于维护群体利益，或是处于对个体利益受损者的同情、义愤，往往集体上访，以此要说法、讨公道。

••••2．上访群众存在“造势相压、以求速决”的心理预期。一些信访问题比较复杂，解决时需要有一个过程，但群众对解决问题的时限和结果期望值较高。上访群众受“法不责众”的侥幸思想和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”心理预期的影响，认为只有群体上访才能引起重视，只有采取过激行为才能使问题尽快解决。在这种心理预期的影响下，农民群众往往以集体访的形式上访，采取围堵党政机关、刷写横幅标语、纠缠有关人员等手段向党委、政府“施压”，以求尽快解决反映的问题。

••••3．别有用心的人幕后操纵。农民群众集体访的组织性、预谋性较强，都由少数人组织、煽动。集体访涉及上访群众的群体利益，而操纵者大都有个人目的和个人恩怨，或是党委、政府的某项工作、政策有损自身利益，煽动群众共同顶抗；或是对某位干部有意见，想靠民声民意把干部搞垮；或是对基层组织不满，以组织上访给基层组织添乱、抹黑，破坏农村基层政权的稳定。操纵集体上访者按其行为特点，可分为两类。一类是“阵前急先锋”，这种上访人事事冲在前，公开串联甚至集资上访，目的也敢于公开化，气焰嚣张，往往作为代表直接与接访人员对话；一类是“幕后黑军师”，这种人碍于面子或不便将矛盾公开化，在幕后遥控指挥，有时虽然做通了直接上访人的工作，但经“幕后军师”挑拨后又出现反复，致使上访事件很难平息。

••••4．初访处理决策失误、方法不当。除发生突发性事件外，群众上访都有一个由个人访到群体访、由基层访到越级访转变的过程，即使是初访为集体访也有个苗头。对初访的决策失误、方法不当则会激化矛盾，引发更大规模上访。一是群众上访发生后，不能及时做出反应，迎头做好工作，不能有效控制事态发展。二是不能分辨群众上访的性质，特别是对群众有理要求下的“个人目的”看不清、抓不准，草率拿出处理意见。三是为控制事态，迎合落后群众心理，做出无原则承诺，或答复问题立场不坚定，左右摇摆，助长群众上访的心理预期。四是不注重研究工作策略，或因干部心里没底，自觉理亏，采取压制的方法，不敢接触群众；或因干部里有根、态度蛮横，扬言“爱到哪告到哪告”，不做耐心的思想政治工作，反而激化矛盾升级。

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二、把握原则，务求实效

••••农村各类集体访成因复杂多样，协调处理难度较大，要在工作实践中注重总结经验，

摸索规律，坚持和把握好以下几项原则，提高处理集体访的实效，掌握维护农村稳定工作的主动权。

••••1．制订方案要迅速，干部思想要统一。集体访发生后，有关领导要主动接触群众，把上访群众反映的问题搞清楚，认真研究切实可行的处理方案，在疏导人流、维持秩序的同时，多做疏导教育工作，不要使矛盾激化，尽量就地解决问题。在研究工作方案的过程中，县乡村干部对群众反映问题的性质、解决的方法，要统一思想，形成一致意见。在处理上访问题过程中，有的群众为达到个人目的，采取下“压”上“激”的方法，以县领导的“表态”压乡村干部“就范”，或以乡村干部的“敷衍”激发县领导“重视”，企图通过上下挑拨在领导之间制造矛盾。县乡村领导在形成一致意见的基础上，要针对问题处理过程及时进行沟通，一个声音对群众，不要轻易无原则地承诺，以防授人以柄，让别有用心的人钻“空子”。 ••••2．事件真相要摸清，关键人物要抓住。群众上访总是事出有因。接访人员要通过群众反映问题、基层干部介绍情况、实地调查等多种途径，深入细致了解引发集体访的导火索、组织过程和所要达到的目的，以敏锐的政治鉴别力，摸清事件真相，增强解决问题的针对性。在解决处理过程中，要抓住操纵者，重点做好“领头”的工作。要分析、研究操纵者的个性心理特点和其真实目的，采取有效方式，攻破其心理防线。一要晓之以情，抓好正面说服教育，对其进行劝导。二要揭之以短，直接点出其操纵上访的真实目的或其以往劣迹。揭其老底，杀其锐气。三要压之以法，用法律法规震慑骨干分子，并适时适度依法处置。通过做好重点人的工作，发挥其“组织”作用，缓和情绪，平息事态。

••••3．选派人员要得力，开展工作要耐心。有些群众集体上访反映的问题就地解决困难较大，需要从有关部门选派人员组成工作队，实地进行调查核实。处理群众集体上访问题政治性、政策性较强，要选派素质较高的人员开展工作。一要有很强的宗旨观念，以正确的态度对待群众，在感情上重视群众反映的问题。二要有农村工作经验，了解农村各种矛盾利益关系，善于做教育群众、组织群众的工作。三要有较强的综合分析判断能力，善于在各种纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，重点化解，促进问题的解决。四要有较高的政策、法律水平，能够依法调处矛盾。五要心正嘴严。在处理群众上访问题时处以公心，实事求是，在没有正式结论前，不发表个人意见，以免引发事端。解决群众集体访反映的问题相当复杂，办案人员深入基层开展工作一定要有耐心。面对群众的过热过激言行，要冷静对待，让群众把话说完，感受到干部是真心想为他解决问题，增强彼此信任感；即使群众出言不逊，也要有肚量，保持高姿态。在调查处理过程中。要认真仔细，不放过一个细节，抓紧调查核实，及时处理解决。在这一过程中，要通过深入群众，细心体察群众情绪的变化，超前做好化解、控制工作，防止在问题未解决前重复上访。

••••4．问题定性要准确，答复态度要明朗。群众通，过集体访反映的问题比较尖锐，接访人员要本着对工作负责、对群众负责的态度，及时予以准确的定性，拿出正确的处理意见，给群众明确答复。对于能够解决的合理要求，要尽量解决，明确完成时限，让群众放心；对于因客观条件所限一时解决不了的，要做好解释工作，让群众理解；对于不合理要求要坚决予以回绝，坚持按法律、法规办事，对原则问题不能有丝毫含糊，观点要鲜明，话要说到位，使上访群众丢掉不切实际的“幻想”和政策规定以外的“奢望”，以维护绝大多数群众的利益和党委、政府的权威。

••••5．群众行为要分清，事后处理要有别。应当肯定，群众集体上访反映的问题大部分是正确的、有理的，大部分群众信访行为是守法的，是对党委、政府的信任。但确有个别不法分子，为了达到不可告人的目的，利用群众法制观念淡薄，借助群众的良好意愿，抓住基层干部在工作中的错误或失误夸大事实，大做文章，致使比较简单的问题复杂化，不该上访的问题升级化，可以从速解决的问题长期得不到解决。在对上访群众的处理上，要把大多数群众参与行为与少数操纵者的违法过激行为区别开来，保护群众通过信访渠道反映问题、提

出建议的积极性，坚决依法严厉打击策划、组织的头面人物和骨干分子，在农村创造一个良好的法治环境。

吸收了不少经验。

让我想到了很多之前没想到的问题。

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