2021年经济工作会议上讲话

同志们：

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、推动高质量发展迈出更大步伐

保持经济运行在合理区间。一要千方百计稳工业。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，加强重点行业和重点企业运行监测，有序释放优质煤炭产能，推进油气电产供销一体化建设，煤炭产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到X万吨、X亿方和X亿度以上。推动陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等X个新增产能项目达产达效，工业总产值突破X亿元。二要大抓项目、抓大项目。实施稳投资行动计划，紧盯年度投资X亿元的X个重点项目，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程服务，抓开工、保进度、促投产，固定资产投资达到×亿元以上。当前要突出抓好冬季攻坚行动，各牵头部门和县市区必须扛死责任，倒排工期，挂图作战，确保开春即开工。要继续抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，争资争项工作不能低于去年水平。三要优化供给扩消费。落实中省促消费政策，出台重点领域促消费措施，精心组织促消费活动；

推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容，打造一批标准化农贸市场，完善X分钟便民服务圈；

加强城乡高效配送体系建设，扩大电商进农村覆盖面，推动X好产品、特色农产品“上云进城”；

加快各类专业市场建设，下功夫引进国内知名品牌企业和大型网络平台企业在X设立区域总部。四要精准施策保主体。在不折不扣落实中省惠企政策基础上，密切跟踪国家政策走向，做好政策储备和应对预案，及时对冲政策退坡影响。强调三件事：一是加大金融支持实体经济力度，出台新的金融机构考核办法，落实融资担保公司支持实体经济措施，推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资。二是强化产业链供需对接，支持国企民企协作配套，提升本地配套率。三是实施中小企业成长工程，建立“小升规”重点企业培育库，全年新增“五上企业”X户。

用科技创新为高质量发展赋能。一要推进“两链”融合。扎实推进科创新城建设，加快创新港一期能化组团等重点项目进度，统筹布局和集成创新资源，聚力打造×创新驱动转型升级的发动机。深化国家能源革命创新示范区创建，建成中科院洁净能源创新院×分院，完成×横示范基地基础设施建设。全力推动空天地海无人系统综合试验测试平台、碳捕集和碳封存等国家大科学装置落地×。继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心，争取省部共建西部煤炭绿色开发国家重点实验室获批。建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，试点科研项目揭榜制、领衔专家制、科研经费包干制，加快攻克一批关键核心技术，推动主导产业价值链向中高端迈进。二要提升企业创新能力。推动科技创新成果转化引导基金实质性运作，完善企业研发经费投入后补助机制，促进风投、创投、产投等机构与企业开展路演对接，加快科技成果转移转化，着力补齐企业创新能力弱、产品层次低的短板，力争科技型中小企业突破×家、高新技术企业突破×家。另外，要切实解决R＆D投入失统漏统问题，做到应统尽统。三要抓住人才和机制两个关键。全面落实已出台的各类创新支持政策，在以奖代补、金融支持等方面继续突破，进一步吸引高质量创新要素集聚。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度，健全科技人才评价体系和收益分配机制，赋予科研人员成果所有权和长期使用权，逐步构建具有核心竞争力的“产业+人才”创新生态圈。

加快构建现代产业体系。一要加快重大产业项目建设。发挥好五大千亿产业集群的骨干龙头作用，加快神华一阶段工程、兰石化乙烷制乙烯等×个在建项目进度，推动中煤二期等×个新建项目实质性开工，积极协调推动恒力煤化、×能中科煤制油等纳入国家相关规划，在×神、×横两个重点园区继续布局一批高端精细化工项目，加快建设万亿级能化产业集群。二要推动新兴潜力产业发展壮大。统筹推进靖边无人机测试基地、高新区智能无人系统产业园、×阳马合民用无人驾驶航空试验基地、×横工业区高端装备制造基地建设，推动上海喆航无人驾驶直升机总装厂等项目落地，打造智能无人系统产业集聚区。积极发展氢产业，加快推进碳氢资源平衡清洁利用，打造西部氢谷。围绕沿长城、沿黄、转战陕北三条主线，抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设，着力打造文旅融合发展文化产业带。三要推动传统产业提质增效。实施镁铝产业“技术革新”工程，大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业，建设具有全球竞争力的镁铝合金和化工新材料基地。落实《兰炭行业升级改造绿色安全发展三年行动方案》，加快兰炭企业优化重组。制定羊毛绒产业发展规划，推进×阳轻纺产业园建设，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。四要实施产业链精准招商。把延链补链强链与招大引强结合起来，围绕我市重点产业制定招商地图，瞄准头部企业建立目标企业库，运用“投行思维”开展产业链招商、专业化招商、小分队招商，审慎承诺、刚性兑现优惠政策，招商引资实际到位资金力争突破×亿元。

二、扎实做好农业农村工作

扛起粮食安全的政治责任。要稳步提升粮食产量。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，严防严控农业面源污染，粮食播种面积稳定在×万亩以上；

启动种子引育中心和检测中心建设，加快玉米、马铃薯等主要农作物新品种的选育推广，保护好小杂粮等特色种质资源；

强化农业科技和装备支撑，全市主要农作物机械化水平要提高到×%以上。要保障好重要农产品供给。完善农产品市场流通和应急调控体系，抓好产销衔接和供需平衡。落实好用地、金融等支持政策，推动生猪产能恢复。全面开展省级农产品质量安全县创建，切实保障从田间到舌尖的安全。

构建现代特色农业产业体系。一要持续抓好四个百亿级主导产业建设。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，完成×万亩优质果品基地和×个马铃薯标准化示范基地建设，组建羊产业发展研究院，新建一批万只以上的规模湖羊养殖场。落实“菜篮子”市长负责制，集中在×阳、定边、靖边、绥德打造×个千亩连片设施蔬菜生产基地。二要做精做优区域特色优势产业。立足“一县一业、一村一品”，持续扩大米脂小米、子洲黄芪、横山羊肉等特色产品影响力，打出更多过得硬、叫得响的拳头品牌；

依托道地秦药研究院，开展珍稀中药材种植示范及产品开发，新建×万亩中药材仿野生种植基地。三要加快推进一二三产融合发展。抓住新一轮现代农业产业园建设重大契机，推动×农业科技示范区等特色园区提档升级，新建一批一二三产融合示范园，打造一批特色鲜明的旅游名村和农业主题园区，实施农产品加工提升行动。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要全面做好过渡期内政策衔接。认真落实中省决策部署，紧密结合我市农业农村实际，做好×年过渡期内的政策设计、机制整合和工作统筹，市县两级保留并优化原财政专项扶贫资金。要对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理，根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批，一以贯之推进已布局实施的扶贫产业项目，做到政策不留空白、工作不留空档。二要把巩固脱贫成果摆在突出位置。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理，力争×个脱贫县全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县，确保不发生规模性返贫。做好产业就业扶贫，大力引进培育农业龙头企业，强化技能培训和转移就业，着力提高带贫率和本地人口就业率。做好易地搬迁“后半篇文章”，加大安置社区基础设施和产业园区建设力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。三要深入推进乡村建设行动。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，新启动×个示范县、×个示范镇、×个示范村建设；

以县域为中心合理确定村庄布局分类，因地制宜做好镇村建设规划编制；

深入开展农村人居环境整治五年提升行动，持续完善乡村水电路气讯等基础设施，农村生活污水有效管控和垃圾处理率要分别提高到×%和×%以上。

持续深化农村综合改革。推进第二轮土地承包到期后再延长×年试点工作，新启动×个行政村的“三变”改革，持续壮大村集体经济，年内再消除×个集体经济“空壳村”。稳慎推进农村宅基地改革，支持神木开展国家试点，新启动×个村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。规范农村集体“三资”管理，完善市县乡村四级“三资”管理平台，加快推动土地产权流转交易，开展以土地托管为主的农业生产社会化服务，培育壮大一批家庭农场、农民合作社、产业化联合体等新型经营主体。

三、推动生态环境质量持续好转

抓好黄河流域生态保护。牢记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，按照“当好秦岭卫士”的要求，深入推进南治土、北治沙、全域治水，守护×的蓝天、碧水、净土。加强黄河流域重大项目储备实施，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期、蒋家窑水库等重点工程建设，启动沿黄防护林提质增效等生态修复工程。全面落实河长制湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，启动绥德五里店等×处示范工程。依法依规开展采煤沉陷区、废弃露天煤矿、油气开采区综合治理，加快创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。

坚决打好升级版污染防治攻坚战。一要抓好中省环保督察及“回头看”反馈尾留问题整改，特别是×项进度严重滞后的任务，要动真碰硬尽快整改到位。二要突出抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数和PM×两项指标持续进位。三要持续开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口年度整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。四要加强固体废物利用处置能力建设，落地建设一批示范项目，加快打造国家级大宗固废综合利用基地。

持续开展大规模国土绿化行动。全面落实林长制，深入实施京津风沙源治理、退耕还林还草、高速公路生态长廊等重点工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，兴建生态草地，优化林草结构，完成营造林及种草面积×万亩。扎实开展春季植树造林，鼓励企业继续参与“塞上森林城”提质增效行动，在中心城区外围新增绿化面积×万亩。

四、加快推进以人为核心的新型城镇化

建设高品质中心城市。近期市上将召开中心城区规划建设管理大会，我先强调六方面工作：一要完成国土空间总体规划编制，优化城市空间和建筑布局，加强新建建筑管控，重要的单体建筑设计必须要有一流的专家团队把关。二要科学调整中心城区规划建设事权，进一步理顺市区建设管理体制机制，切实解决职能交叉、缺位脱节等问题。三要加快补齐市政短板，新打通一批城市“断头路”，新建一批过街人行天桥，新改造一批老旧小区，以市场化手段推进棚户区改造。四要全面提升城市品质，切实抓好古城保护开发，加快推进“四河”综合治理，新建一批高品质的城市绿地和社区公园。五要统筹抓好各类创建活动，做好国家卫生城市复审和国家园林城市、节水型城市考核验收工作，启动创建中国人居环境奖，确保获得第七届创文城市提名。六要结合需求侧实际，调整供给侧结构，推动房地产市场平稳健康发展，加大公寓住房和租赁性住房建设力度，解决好大学毕业生、外来创业者等新市民群体住房问题。

提升县域经济发展水平。按照“×神府转型发展、定靖横突破发展、南六县特色发展”的新定位，用足资源禀赋，推动县域经济高质量发展。启动实施县域经济争先进位和城镇建设行动，采取以奖代补的方式支持各县市区追赶超越。要抓好县域产业园区、产业集中区建设，支持各县加快标准化厂房建设，培育一批有实力的中小微企业，让空壳园区转起来。南六县不仅要发展强县产业，更要发展富民产业，就近就地吸纳劳动力；

特别要推进扬×扶贫协作向经济区域合作升级，进一步深化与对口县务实合作，培育壮大主导产业和特色优势产业。

统筹推进区域性重大基础设施。开工建设×阳机场二期北指廊工程，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场年内开工，打造区域综合航空枢纽；

推进延×鄂高铁尽早获得可研批复，加快大锦等高速公路前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道。力争黄河东线马镇引水工程全线开工，三县供水工程确保在×月底前通水到户。

五、更大力度推进改革开放

深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，落实“一号一窗一网”要求，有序稳妥推进第三、第四批审批事项划转承接，完成政务服务平台更新扩能升级改造。强化要素市场化改革，推开亩产效益评价工作，×个增量配电改革试点全面投入运营，启动运行能源化工交易中心结算系统。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿，启动实施“转化煤”管理细则。推进国资国企改革三年行动，完成市经营性国有资产统一监管工作，加快市属国有企业战略重组和专业化整合，支持能源领域国有企业开展混合所有制改革。加快园区综合改革，全面完成机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革，进一步理顺和逐步剥离园区社会事务管理职能，赋予园区更大自主发展、创新管理权限。

加快融入发展新格局。一要建好开放通道。积极融入“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊，常态化开行“×西欧”班列，打造中欧班列集结×分中心；

在沿海港口和重要煤炭消费地区布局一批能源集散中心，推动与华东、华中、成渝等目标地区供需铁路直达；

支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心。二要拓展开放平台。强力推进×国际航空口岸建设，启动申报建设陕西自贸区协同创新区；

利用浩吉铁路、象道物流空箱回货优势，设立东部地区商品×中转仓，打造区域集散中心。继续实施外贸“×”战略，积极培育和壮大外贸主体，发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长×%以上。三要优化开放环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境除堵点、破难点行动，推动营商环境监测平台县级部门全部上线，确保×营商环境排名进入全省前三。全面提升“双公示”信息数据质量，强化信用信息归集共享和信用分级分类评价监管，更大力度推进信用联合惩戒，重塑 “诚信×”金字招牌。

六、持之以恒改善民生福祉

全力保障基本民生。坚持就业优先，继续落实减负、稳岗、促就业措施，扎实做好重点群体就业工作，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，确保“零就业”家庭至少一人就业。落实各类兜底保障政策，做好困难群体临时救助工作，稳步提高城乡低保标准。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系，打造医养康养相结合的养老服务新模式，开展×岁以下婴幼儿照护服务示范点创建行动，解决好“一老一小”问题。

加大优质民生供给。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建工作，着力提升高中教育质量；

实施“名校+”战略，切实解决“大班额”和“跨片入学”问题，推动“有学上”向“上好学”转变。推进健康×建设，实施好公共卫生三年行动计划，加快市中医院、三院、疾控中心等重点项目建设，落实分级诊疗制度，推动优质资源下沉。做好市博物馆陈列布展，市图书馆、展览馆和东沙文体馆年内投用，县级图书馆要全部达到国家三级馆标准，确保陕北文化生态保护实验区建设通过验收。全面铺开省十七运会各项筹备工作，完成×个比赛场地建设改造任务，确保全国十四运会承办赛事精彩圆满。

聚焦群众期盼办好民生实事。对于×年落实进度相对滞后的部分民生实事，要继续加大工作力度，集中力量抓好收口工作。同时，要以小切口入手，从老百姓的感受出发，做好今年的民生实事征集和筛选工作，人代会上我向全市人民报告。

七、防范化解重点领域风险

科学精准做好常态化疫情防控。克服厌战情绪和麻痹思想，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要强化责任，夯实辖区、部门、单位和家庭个人“四方责任”，形成环环相扣的“责任链”。要进一步完善疫情精准防控措施，下沉防控力量，形成闭环管理，一旦发生疫情必须第一时间科学精准处置到位，确保疫情不扩散。要坚持人、物并防，加强重点场所、重点人群、重点领域、聚集活动的管控，稳妥有序推进疫苗接种，做好应急物资储备，切实织牢联防联控、群防群控“两张网”。

坚决有力防范化解金融风险。今年进入政府债务到期还款高峰期，要完善政府债务风险常态化监控机制，严格落实政府举债融资负面清单，积极处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量，严禁违规新增政府债务。要加强金融市场监管，压实县市区政府、金融机构、监管部门责任，持续压降银行不良贷款，严厉打击非法融资和逃废债行为，强化对类金融机构的监管，加快建设监测预警平台，运用数字化手段提高金融风险监管效能。

毫不懈怠抓好安全生产。要扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深入推进煤矿、道路交通、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。要强化灾害监测预警，抓好重大防灾减灾工程建设，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。要切实抓好食品药品监管，保障人民生命安全。

一以贯之抓好平安×建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。要推动社会治理重心下移，做好市域社会治理现代化试点工作，加强社会治安综合治理，加快“雪亮工程”建设。要常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪等行为，加强校园等重点场所治安防控，维护社会和谐安定。

在抓好面上重点工作的同时，按照省委、省政府用“小切口”改革带动关键领域工作整体提升的思路要求，市政府研究确定了今年要扎实推进的六项“小切口”改革工作，纲举目张推动高质量发展：

一是启动数字政府建设。数字政府建设是推动政府治理体系和治理能力现代化的战略举措，也是以信息化优化营商环境、提升政府公信力、打造人民满意政府的重要抓手。要对接省上规划，全面推开×数字政府建设，用浙江杭州模式建设“城市大脑”，建成覆盖全市的“城市大脑一朵云、治理要素一张图、移动应用一门户”，实施政务服务全流程再造，加快实现“掌上办”“指尖办”“不见面审批”“一次也不跑审批”，以“数字赋能”建设务实、高效、廉洁政府，实现政府治理现代化。

二是全面融入西部创新港。省上对西部创新港的定位是，立足陕西科教强省优势，通过政策集成和制度创新，集聚最优质创新资源，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。×要抓住这个机遇，主动融入西部创新港，积极谋划西部创新港与×科创新城的务实合作，在科创新城建设西部创新港科研成果中试基地、人才培养基地和产业化基地；

设立专项基金，支持本土企事业单位和科研机构结合×需求进驻西部创新港，开展协同创新，实现更多创新成果落地×。

三是在金融改革上实现新突破。实现经济高质量发展，必须要有高质量金融作支撑。目前，×产融脱节、供需错位、功能单一、人才缺乏等问题突出，必须深化金融改革，加快构建与资源型城市、与×经济体量、与转型发展需要相匹配的现代金融体系，从顶层设计上就坚持产业和金融一体规划、一体推进，引进布局多业态金融机构和中介机构，推进市县融资平台整合重组，推动金融更好服务实体经济，开创金融工作新局面。

四是开展碳达峰碳中和战略研究。碳达峰碳中和是我国向世界的郑重承诺，对资源型城市来讲，既是挑战也是机遇。要围绕国家战略部署，积极开展我市碳达峰碳中和目标及路线图的研究，在碳排放、碳交易等领域争取更多发展权，探索符合×发展实际的低碳转型路径。要发挥碳达峰碳中和的战略导向和倒逼机制作用，一体推进绿色低碳技术供给、重点行业绿色改造、节能环保产业发展壮大、绿色低碳能源体系构建等工作，为×长远发展积蓄优势、赢得主动。

五是加强社区综合服务中心建设。城市社区是联系服务群众的“最后一公里”，是打造高品质生活的重要载体。过去几年，市上通过试点建设积累了一些经验，但总的看社区综合服务中心建设质量不高，功能不完善、配套不齐全、管理不健全等问题突出。今年，市上下定决心要尽快补上这块短板，启动中心城区社区综合服务中心建设三年行动，学习借鉴全国一流的发展模式和先进经验，以满足人民美好生活向往为中心，全力打造富有×特色的高品质高质量社区综合服务中心，用社区“小中心”承载民生“大服务”。

六是在基层统计工作上取得突破。基层是统计之本、数据之源，基层统计是完善基层治理的重要抓手，有了统计数据，抓工作才能做到“心中有数”。目前，全市基层统计基础还比较薄弱，统计观念、制度方法、队伍建设、服务能力、信息化应用等方面还有很大差距，不能满足高质量发展的需要。下一步，要加大统计资源向基层倾斜的力度，总结推广横山区党岔镇村级统计试点经验，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统，不断提升基层统计的标准化、专业化、信息化水平，为党委政府决策提供高质量统计服务。

一分部署，九分落实。习近平总书记强调，要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。当前，省委、省政府高举发展大旗，树立起大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全省各地你追我赶、比学赶超，咸阳、渭南、韩城等地近期已纷纷举行重大项目集中开工活动，呈现出百舸争流的发展态势。我们必须全面强化发展意识，在其位、谋其政、负其责、尽其力，坚决把责任扛在肩上，挑最重的担子，啃最硬的骨头，一个环节一个环节抓细，一件事情一件事情干好，锲而不舍推动工作落实，确保中省和市委各项决策部署落地生根。

同志们，风来潮起，自当扬帆破浪；

任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇立潮头，奋力谱写新时代×追赶超越新篇章！

今天，市委、政府召开经济工作汇报会，听取市综合经济部门关于今年以来经济运行情况的汇报，重点了解新型工业化、农牧业产业化和“三农”工作专项推进领导小组的工作进展情况。刚才，李市长讲了很重要的意见，下面，我着重强调三个方面。

一、对2011年经济工作的分析判断

总体上看，2011年确确实实是不平凡的一年，在宏观经济形势发生很大变化的背景下，在经济基础薄弱、资源禀赋较差，又没有特殊政策扶持的情况下，全市经济实现了平稳较快发展。特别是几项主要经济指标的增幅令人感到欣慰：一是农牧业生产实现了恢复性增长，粮食总产创历史上第二个高产年。二是城乡居民收入增幅较快，城镇居民收入由全区11位提升至第9位，农牧民人均纯收入也缩小了与全区平均水平的差距，增幅居全区第二。这些成绩来之不易，我们要始终保持清醒的头脑，始终坚持实事求是的态度，既不盲目攀比，又要充分肯定取得的成绩。

二、2011年的重点工作

总体上看，市委、政府分管领导和综合经济部门对今年的重点工作安排比较有力。农业方面提出的九大工程（即农田水利工程、节水灌溉工程、农村饮水安全工程、薯都建设工程、千村万户一亩田工程、养畜工程、科技推广创新工程、扶贫开发工程、沼气入户工程），目标明确，措施得力。这几大工程如果能够很好地落实，将成为推动“三农”工作的重要抓手，能够使“三农”工作迈上一个新的台阶。设施农业方面，马铃薯喷灌面积要在现有30万亩基础上，要确保增加20万亩，达到50万亩，力争实现翻一番，达到60万亩；日光温室和蔬菜大棚建设，去年虽然取得了较大进展，但与毗邻地区相比，规模仍然较小，集中连片的程度也不够，专项推进工作领导小组要很好地加以研究，创新工作机制，加大工作力度，切实加以推进。养殖业方面要重点围绕50个奶牛养殖小区、50个肉羊养殖小区建设，着力推进规模化养殖。特别要在生猪和禽类养殖上取得新突破，努力实现畜产品龙头加工企业与养殖业发展互动双赢。

要继续抓好劳务输出这个重点，采取定单培训和企业培训等行之有效的方式，强化职业技术技能培训，着力提高劳动者技能，政府要加大资金补贴等扶持力度。

工业方面要充分考虑工作力度和整体布局，一是要重点抓好大项目和招商引资工作；二是要抓好对中小企业的扶持；三是要切实加大园区的建设力度；特别要以促进电力企业满发和提高高载能企业的开工率为重点，充分挖掘现有企业的发展潜力，实现工业经济的可持续发展。

城镇建设方面要坚定不移地抓好廉租房建设，这是弱势群体享受改革发展成果的最现实体现，也是改善民生的重要举措。廉租房建设要遵循以下几个原则：一是要从实际出发，搞好户型设计，面积以45—50m2为宜；二是在建设上不能超标，以宜居为标准；三是要控制好房价，中心城区力争不超过800元/平方米，各旗县所在地房价要低于中心城区。

财政收入方面要在调整收入结构、提高收入质量上下功夫，按照增税减费的原则，进一步压缩非税收入；要继续做好增收节支工作，压缩行政支出，按照保吃饭、保运转、保稳定、保发展、保民生的原则，合理调整财政支出结构。

金融方面要按照自治区要求，尽快在全市成立3—5个小额贷款公司，解决中小企业融资难的问题，并为农村牧区经济发展和城镇建设提供资金支持。

三、关于当前工作

首先要开好包括“两会”在内的一系列重要会议，认真总结过去一年的工作，安排部署今年的各项工作，准确把握经济发展形势，充分调动全市广大干部群众的积极性，达到鼓舞士气、凝聚人心的目的。

其次要出台好几个政策。一是要以市委、政府的名义尽快出台贯彻落实xx届三中全会和2011年中央1号文件精神的实施意见，推动农村改革发展；二是要围绕贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长重大决策部署，尽快出台扶持工业经济发展方面的文件；三是要向自治区党委、政府汇报我市与内蒙古大学联合实施的《经济崛起与政策投放》课题研究成果，争取自治区更大的扶持。

第三要抓好项目的争取和落实工作，为完成今年的各项目标任务奠定一个良好的基础。

围绕上述重点工作，各专项推进工作领导小组要深入开展调查研究，制定切实可行的实施方案，确保将各项重点工作紧紧抓在手上，努力完成今年的各项奋斗目标。

李万忠同志的讲话（2011年2月13日）

刚才，四个专项工作推进领导小组和五个经济综合部门分别从各自角度汇报了当前经济运行情况，对于2011年工作的安排部署切合乌兰察布市的实际，符合中央提出的“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，所提出的工作思路、目标和措施也是切实可行的。一会儿，吴书记还要作重要讲话。下面结合大家的发言和今年全市的工作重点，我先讲几点具体意见：

关于2011年经济工作的总体思路是：贯彻中央、自治区经济工作会议精神，以保持国民经济平稳较快发展为首要任务，以调整结构为突破口，以扩大内需为根本途径，以改善民生为根本目的，继续巩固农牧业的基础地位，以推进工业化为重点，积极发展服务业，着力促进“三化”互动，确保全市经济社会又好又快发展。

一、全面落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长

各有关部门都要认真研究国家和自治区扩大内需政策，增强敏锐性，及时捕捉各方面的信息，积极主动地反映我市的实际情况，以赢得上级的理解和支持，力争使我市有更多的事关经济社会发展的重点项目列入国家政策和投入支持的范围。最基本的要求是不低于全区平均水平的10%，力争更多一些。最近，我们给自治区有一个专题汇报，提出各方面投资不低于15%，力争达到20%。各相关部门都要以这个目标来安排工作，必保10%，力争达到15%—20%，这项工作已列入年度实绩考核目标；要加强银政、银企沟通对接，充分发挥企业的投资主体作用和银行的信贷支持作用，最大限度地扩大固定资产投资。要按照国家扩大内需所提出的六个重点领域向上争取项目，这几个重点领域分别是：一是生态建设，包括主体功能区规划和实施工作，重点林业生态工程建设、水土保持治理、发展生态产业等。二是环境保护，包括节能减排、污水处理厂和垃圾处理厂。三是通道建设，包括54亿元的公路建设投资，新建、改造的铁路建设项目和电网建设以及风电外送通道建设。四是水利基础设施建设，包括农村和城镇的节水灌溉工程和水源工程以及安全饮水工程等。五是农村基础设施建设，包括农村道路等。六是城乡文化基础设施建设。

二、加快发展现代农牧业

一是要深入贯彻落实xx届三中全会决定和2011年中央一号文件精神，认真落实好国家、自治区各项惠农政策；二是要在突出发展设施农业上下功夫，围绕建设“中国薯都”，积极推进良种工程，稳定喷灌面积和旱作覆膜种植面积。稳步推进保护地蔬菜种植，打造农畜产品精品名牌，马铃薯总面积稳定在400万亩，总产80亿斤，其中马铃薯喷灌面积新增20万亩，达到50万亩，旱作覆膜马铃薯稳定在100万亩左右。蔬菜面积达到80万亩，其中保护地蔬菜新增3万亩，达到9万亩；三是要优化农牧业结构，大力推行规模化养殖、集约化经营，加快奶牛集中养殖园区建设。全市奶牛存栏达到40万头，肉羊基础母羊存栏稳定在400万只左右，建成100头以上奶牛高标准养殖小区50个。奶牛不搞集中养殖是没有出路的，这项工作要按自治区的指标要求，认真落实；四是要积极推进农村牧区的适度规模经营和服务体系建设；五是要加强农牧业产业化建设，重点打造龙头企业。

三、努力推进工业经济优化升级

一是要组织实施好120个投资规模3000万元以上的重点项目。要切实加强对工业经济运行的组织、调度和协调，及时解决工业发展中的突出矛盾和问题。要继续扩大电力装机规模，实施好中广核等27个风电项目和华宁热电二期等热电联产等项目，开工一批工业园区自备电厂项目。要壮大建材产业，推进乌兰水泥五期技改扩建工程，争取六期技改扩建工程开工，壮大水泥产业，积极开发陶瓷、玻璃、粉煤灰制品及其他新型建筑材料。二是要调结构。一方面要大力发展非资源型产业，重点开发风机制造、矿山机械、油田开采设备、汽车零部件及配套项目，着力抓好中国火箭院风机组装、京能集团内蒙古同盛风机组装、察哈尔工业园区永磁直驱风机组装、三兴重工塔筒和金泰电力塔筒风机配件等7个风机制造项目，积极促成湘电风机组装等4个签约项目落地开工，力争把我市建成风电设备制造基地。另一方面要促进产业结构的优化升级，延长产业链，推进氟化工、煤化工、硅化工、电石化工和有色金属冶炼向产业循环型、高端化发展；三是要加强地勘工作，为我市的工业发展提供保障。要完善好已经上报的几个地勘项目，同时要在去年航测的基础上，进一步完善好项目的后续工作，积极争取上级在地勘项目安排上继续给予倾斜和支持。引导企业增加市场风险性地质勘查的投入，提高资源自给率；四是要加强园区建设，突出抓好察哈尔工业园区建设。园区的基础设施建设要集中，要提高水平，察哈尔工业园区规划的是180平方公里，一期工程规划建设30平方公里，要通过提高基础设施建设水平来增强园区的吸附能力，为更多的项目落地提供平台；五是要加快发展建筑业。加快建筑业重组整合步伐，支持企业提高资质等级，做大做强全市建筑业。六是要确保扶持工业经济发展政策的落实。由于金融危机严重影响实体经济，中央和自治区都制定了一系列扶持工业经济发展的政策。我市也研究制定了具体的扶持政策，在征求各方面意见的基础上近期将出台，各个部门一定要把握好、落实好，以此有效促进我市工业经济的发展。

四、大力发展第三产业

一是农村市场体系建设，国家对此有专项投资，我们一定要抓住机遇做好规划，把农村市场完善好，深入推进“万村千乡”市场工程，抓好察右中旗红萝卜批发市场，察右后旗、四子王旗马铃薯批发市场，商都、兴和蔬菜批发市场等产地批发市场建设；二是要抓好商贸物流，充分利用我市的区位优势、交通优势，在发展商贸产业的基础上，今年要集中打造几个物流园区；三是抓好旅游业的发展，目前我市的几个旅游景点布局比较合理，核心是怎样以点串线，提高旅游层次和文化内涵。要重点打造几个精品景点和线路，开发旅游产品，改变接待式旅游的现状；四是金融体制的创新。有资料显示，最近宁夏成立了24个小额贷款担保公司，把宁夏的所有县区都覆盖了。我们研究了几年要引进商业银行，成立小额贷款担保公司，建立村镇银行，但一直没有实质性进展。今年在这方面一定要有所突破。要改善农村牧区的金融服务和中小企业的金融服务。为解决中小企业的贷款担保问题，今年市里安排中小企业贷款担保资金达到1亿元，给重点企业安排贷款贴息XX万元。五是抓好房地产市场健康发展。要全面落实国家和自治区支持房地产业的政策措施，加大政府对保障性住房的投资力度。促进中低价位、中小户型普通商品房建设，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业健康发展。

五、着力推进城镇化建设步伐

一是要搞好规划。要体现规划科学性、实用性和可操作性，规划之间要相互衔接。如城乡结合部的规划、城镇的控制性详规、通乡油路的规划等，一定要做好衔接，避免重复规划和相互脱节。要根据当前实际需要来制定规划，不能单纯为了规划而规划。规划一经通过就要认真执行，切实维护规划的严肃性和权威性。二是要加强中心城区建设。继续完善新区一期基础设施工程，推进二期道路建设工程，老城区要着重抓好桥东桥西几个通道的建设。三是要扶持房地产业的发展。我市的房地产业发展不充分，要借助国家出台扩大内需扶持房地产业发展优惠政策的机遇，切实促进我市房地产业的快速发展。四是要促进人口、生产要素和产业向城镇积聚，大力发展县域经济。

当前经济工作的首要任务是保增长。为此，必须落实好市二届四次全委扩大会精神，不折不扣地完成扩大会确定的经济发展目标，绝不能弄虚作假；完成目标任务重要的抓手就是要抓项目，一定要把项目的前期工作和招商引资工作作为重中之重。各部门要高度重视，认真负起责来，今年推动经济工作不能按常规办法来抓，必须采取特殊手段，创造性地落实好国家和自治区的一系列扶持经济发展的优惠政策，并要认真落实我市出台的各项扶持政策。

六、着力改善民生，维护社会稳定

一是就业工作。就业是解决民生问题的根本，要认真研究以创业带就业的政策措施，靠扶持创业来带动

就业。二是社会保障体系建设，国家和自治区都出台了养老等几项保险缓交或免交的政策，同时还要求提高保障水平，在这种情况下，我们要在提高征缴率、扩大保障面、提高保障水平上下功夫，市里最近要出台的几项保险的缓缴和减缴政策，各地各有关部门一定要落实好；今年上半年养老保险可能是一个大问题，社保、财政部门一定要搞好养老金的发放和资金调剂，确保不出问题。二是社会救助工作。要提高城乡低保保障标准和救助水平，继续提高五保供养标准，开展城乡医疗救助，实现与城镇居民医疗保险和新农合的有机衔接。要按照规定落实好配套资金，特别是旗县的配套资金一定要到位。三是廉租房建设。廉租房建设今年完成自治区要求的实物配租达到50%的目标任务难度很大，国家和自治区每平米补助500元；廉租房的价格绝对不能突破800元，并要严格控制面积、严把质量关，积极争取廉租房建设的地方政府债券，如果争取不来，也要采取垫资的办法确保50%的实物配租目标任务的完成。

各级各部门一定要把民生工作作为工作的出发点和落脚点，既要体现尽力而为，量力而行，又要积极向上争取资金，民生工作要体现与经济发展水平相适应。在民生问题上，一定要按照事权划分的原则来落实配套资金，给谁办事谁出钱。上级有明确要求配套的资金，我们要千方百计的搞好配套，需要旗县配套的一定要旗县配套。与此同时，在落实好自治区“十件实事”和“十项民生工程”的基础上，着力实施好我市的“九大民生工程”，切实为群众办好事、办实事。

主题词：经济工作汇报会吴永新李万忠讲话

发：各旗县市区委，市委各部、委，市直各委、办、局和各人民团体党组（党委）

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