自治县推进道路安全管理交流

各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关单位：

为深入贯彻落实年全市道路交通安全工作会议精神，全面提升道路交通安全保障水平，坚决防控重特大道路交通事故，促进全县道路交通安全形势持续稳定好转，推动“平安”、“畅通”建设，针对我县当前道路交通事故高发、人车路矛盾突出、事故预防工作难度大、安全监管力量亟待加强、科技兴安力度不够、安全宣传教育广度和深度不足等存在的突出问题，现将进一步加强道路交通安全工作有关事项通知如下：

一、建立道路交通安全工作组织领导长效机制

（一）落实道路交通安全领导责任。县政府以及各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位行政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导承担分管工作范围内的“一岗双责”安全责任；

按照“属地管理、分级负责”的原则，加强对道路交通安全工作领导，并建立落实道路交通安全管理责任制；

要把道路交通安全作为安全生产考核的重要指标，纳入全县各级领导干部政绩考核的重要内容，按管理层级分级实施年度考核。

（二）落实道路交通安全基层监管责任。各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位要落实和明确道路交通安全机构、责任领导和工作人员，进一步健全完善道路、车辆、驾驶人、道路交通安全隐患排查治理、道路交通安全监管人员职责基础台帐。按照市政府安委会办公室《关于进一步加强农村道路交通安全工作的紧急通知》（渝安办〔〕65号）要求，建立领导包片、干部包段的路段分包干计安责任制。在道路交通安全监管人员职责基础台帐中要具体明确每条乡村道路的责任领导和责任人员；

行政村（社区）要结合实际，建立完善相应的基础台帐。

（三）落实扶持农村客运发展规划责任。县政府安委会办公室（以下简称“县安办”）要组织县交委、县农委等部门，按照市政府《关于加快农村客运发展的意见》（渝府发〔〕112号）、市政府办公厅《关于加快农村客运发展的实施意见》（渝办发〔〕61号）要求，加强对我县农村客运发展的调研，严格界定农村客运范围，加快实施农村客运发展规划，加大农村基础设施建设投入，提高道路技术等级，加快农村客运站点的建设和规范管理，推广使用适应农村实际的经济型、实用型客车，规范农村客运市场秩序，强化农村客运安全监管，进一步解决广大农村群众出行难问题。

（四）落实县级部门网格帮联责任。按照县政府《关于印发县开展安全生产集中整治专项行动实施方案的通知》（府发〔〕300号）要求，实行县政府安委会成员单位“分片包干”网格帮联责任制，将全县分为8个片区，由8个县级有关部门牵头，县级相关部门帮联，共同负责抓好联系乡镇的道路交通安全工作。各牵头部门要定期组织相关帮联部门，深入捆绑乡镇，出资出力，配合开展道路交通安全宣传、交通秩序整治、道路交通安全隐患排查治理、重点时期路检路查等工作。要认真落实“一对一”监管责任制，主动协调解决帮联乡镇在道路交通管理工作中存在的重点和难点问题，督促落实整改措施。

（五）落实行业监管部门统筹协调责任。县安办要指导协调、监督检查各乡镇人民政府、县政府有关部门切实履行道路交通安全领导责任，协调解决道路交通安全工作中的重大问题；

县公安局要牵头严格落实道路交通安全联席会议制度，组织落实道路交通安全工作具体措施，切实形成“政府领导有力、有关部门各负其责”的工作格局；

县公路局要牵头严格落实地方公路隐患排查整治联席会议制度，掌握全县地方公路隐患排查整治情况，督促指导乡镇地方公路隐患排查整治，协调解决涉及相关部门的隐患排查整治问题；

县运管所要牵头严格落实客运企业客运站场道路运输安全联席会议制度，督促客运企业落实安全生产主体责任，针对突出问题提出对策建议，协调解决涉及相关部门的道路客运安全问题。

二、建立道路交通安全源头监管长效机制

（一）加强驾驶人安全监管

1.县运管所要加强对驾驶培训机构的监督管理，完善培训质量考核评比制度，建立驾驶培训学校准入和退出机制，督促驾驶培训机构严格按照培训大纲要求，组织驾驶学员培训；

县交巡警大队、县农机监理站要严格审核驾驶证申请人条件，规范考试程序，严格考试标准，严肃考试纪律，严把考试质量关。

2.县运管所要严把运输驾驶从业人员资格关，建立驾驶从业人员诚信考核制度和“黑名单”制度。督促客运企业完善驾驶员招聘机制，提高准入门槛，对不符合从业要求的驾驶员取消聘用资格，并将客运企业驾驶从业人员的诚信考核结果，作为每年考评客运企业的依据。县内各运输企业要抓好所属驾驶员的日常管理和道路交通安全教育工作，每月至少组织1次安全学习，将学习情况与驾驶人的绩效考核挂钩。

3.县农委农机监理站要会同县交巡警大队对上路行驶的拖拉机及其驾驶人实施安全监管，并建立数据、信息共享机制，每季度互通驾驶证发放资料、数据以及对驾驶人的处罚情况。

4.全县各级机关、企事业单位、社会团体及其他组织要按照道路交通安全法律、法规和政府有关规章、制度等规定，加强自备9座以上客车及其驾驶人的安全管理，对车辆安全技术性能进行常态化检查，严禁自备车从事有偿服务，杜绝非法营运。

（二）加强车辆安全监管

1.县运管所要严把营运车辆市场准入关、营运车辆技术状况关，督促客运企业在客运车辆上安装使用符合国家有关标准的汽车行驶记录系统、gps定位系统和视频监控系统。

2.车辆所属单位要建立健全机动车辆管理、使用、维修、保养、检测制度，淘汰、更新老旧、报废车辆及车辆安全运行技术档案；

定期开展车辆安全检查，确保车辆安全性能良好，严禁不符合安全技术条件的车辆上路行驶。

3.县工商局要依法查处销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车辆和非法回收、销售报废汽车、非法拼装车辆的行为。

4.县质监局要对未取得机动车安全技术检验资格许可或检测设备未通过检定、未取得计量认证证书的机动车安全技术检验机构以及不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车的安全技术检验机构，要会同县交巡警大队依法进行查处，并责令其停止检验工作，杜绝不符合安全技术条件的车辆通过安全检测。

5.县农委农机监理站要严格核对拖拉机参数，对不属于拖拉机范围的车辆，不得为其办理注册登记，对违反规定办理的，应当按照国家有关规定，收回拖拉机号牌和证书，并依法严格追究登记机关的责任。要与县交巡警大队定期互通拖拉机登记、安全技术检验资料、数据和拖拉机交通事故等情况。

（三）加强运输企业和客运场站安全监管

1.县运管所要建立运输企业安全生产考核评估制度，完善企业安全服务质量信誉考核机制，深化运输企业安全生产专项治理，指导企业建立健全交通安全管理机制和行车安全管理制度。

2.县交巡警大队要建立客运企业、客运场站道路交通安全例会制度，定期通报交通事故、交通违法和车辆、驾驶人年检年审情况。

3.各客运企业、场站要严格客运驾驶人、客运车辆和客运线路动态监管，做到客运驾驶人、所驾客运车辆、运行线路“三统一”，严格落实临时调整客运驾驶人、车辆和运行线路报备制度。要建立安全例会制度，每月至少召开1次安全评析例会，通报驾驶人、从业人员和机动车交通违法、交通事故情况以及企业、场站的安全隐患排查整治情况。要根据客运车辆事故情况、交通违法及记分情况，对客运车驾驶人进行学习教育或强制调整下车等措施进行处罚。要建立客运车辆方向、制动、轮胎、灯光、雨刮、消防器材、急救器材安全锤等部位的日常例检、客运驾驶人资质日常审查、客运线路定期巡查制度，准确掌握人、车、路、管理等动态情况，并严格登记备查；

客运场站要在客运车辆发车前，查询驾驶人、车辆的安全资质和交通违法情况，客运班车出站运行前安全检查率达到100%，坚决杜绝不符合要求的车辆发班出站。

三、建立道路交通安全隐患排查治理长效机制

（一）各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位要严格落实隐患报告、限期整治、色度通报、档案管理、监督考核制度，进一步建立和完善道路交通安全隐患排查治理长效机制。县安办要牵头组织县公安局、县交委、县农委等部门加大排查力度，强化源头治理，消除安全隐患。要对辖区所有道路进行全覆盖拉网式排查，特别是县、乡道路上的事故多发路段、通行客运车辆未安装防撞护栏的6米以上高路堤路段以及三级以下所有道路进行全面排查，逐条路线建立台账，逐个隐患路段制定整治方案，并落实整改责任，定期检查整治进展情况。

（二）县安办要组织县公安局、县交委、县市政园林局等部门，开展对新建、改建、扩建公路工程落实安全生产“三同时”制度的专项监督检查，确保交通标志、标线以及其他交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。凡未执行安全生产“三同时”制度的公路工程，一律责令整改；

县交委要加快拓展“安保工程”的覆盖面，重点完善急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡路段的安全设施，重点增加让行、减速、警告、禁令标志标线。

（三）县公安局要会同相关部门对禁止通行9座（含）以上客运车辆的道路（四级或四级以下的道路，6米以上高路堤未实施公路安保工程的道路），以及在晚上22时至次日早上6时严禁通行客运车辆的三级或三级以下道路或路段进行全面排查，落实管控措施，建立排查和落实管控措施清单。要严厉打击损坏、盗窃交通标志标牌、护栏等道路交通安全设施的违法行为。对陈旧、破损、毁坏的道路安全设施，要提请县政府督促道路业主及时更换、维修和恢复。

四、建立道路交通秩序整治长效机制

（一）县安办要建立完善“政府指挥，部门联动，行动一致，依法行政，定期碰头，情况互通”的联合执法工作机制。组织县公安、交通、农机等部门，成立道路交通安全联合整治组，制定道路联合执法工作方案，并组织实施。

（二）各乡镇人民政府要充分发挥乡镇“六位一体”、村居“七位一体”安全监管机制的作用，严格落实每日巡查制，加强路面管控。针对农村道路交通流规律，提前做好安排，加大农村道路交通秩序现场监管和巡查力度，对事故多发路段和场镇、城乡结合部以及交通秩序混乱、交通违法行为突出的地区和路段实施重点监控，集中查处机动车超载、超速、低速货车、摩托车非法载人、非法营运等交通违法行为（各乡镇每月查处交通违法行为不少于60件），进一步改善农村道路安全行车环境，严防重特大道路交通事故的发生。

（三）县交巡警大队要按照路段分包干原则，细化省、县道路检路查工作责任，强化落实省际24小时检查站、重点路段固定检查站的警力部署、严格公巡中队路面巡查规范等路检路查工作，从“时间、空间、数量、质量”上实现网格化、数据化管控，严格纠正道路交通违法行为，依法从重处罚严重交通违法行为；

各乡镇派出所要认真开展交通管理执法工作，各乡镇派出所每周至少安排2次上路巡查，路检路查的范围要覆盖本辖区内所有的道路；

县公安局要按照路段分包干原则，细化县、乡道路检路查工作督促指导责任，明确各乡镇、每条道路路检路查工作的督促指导责任领导和责任民警，切实加强对乡镇、农村派出所委托上路执法的督促指导。

（四）县运管所要严格履行“三关一监督”职责。各运输企业特别是客运企业每天必须安排安全人员上路对本企业运输车辆营运安全进行检查。

（五）各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位在按照上级部门的统一部署开展专项整治的同时，要依据本辖区、本部门、本单位在道路交通管理方面的职责，结合我县实际适时组织各种专项整治行动，切实解决严重影响道路交通安全，群众反映强烈的突出问题，进一步净化交通环境，有效遏制重特大道路交通事故。

五、建立道路交通安全宣传教育长效机制

（一）县委宣传部要将交通安全宣传教育工作纳入社会主义精神文明建设的重要内容，制定道路交通安全教育规划，安排必要的道路交通安全宣传经费，将交通安全宣传融入社区文化、村组文化、企业文化、校园文化、机关文化中认真组织实施。到2012年，力争全县道路交通安全法制宣传教育普及面达95%以上。

（二）全县各级机关、企事业单位、社会团体和村（居）委会以及其他社会组织要认真落实道路交通安全宣传教育责任，建立健全宣传教育组织体系，对本单位职工及社会车辆驾驶人每季度开展至少1次道路交通安全法律法规宣传教育学习。要明确专人，层层落实责任和任务，建立健全宣传教育长效机制。

（三）县公安局要深入开展道路交通安全宣传“五进”工作，以“文明交通行动计划”为载体，策动相关职能部门参与，突出对重点群体的交通安全教育，不断提高宣传教育的可接受性，用群众喜闻乐见的方式，普及交通安全知识，传播和谐交通理念，倡导文明交通风尚，抵制不良交通行为。

（四）县司法局要将道路交通安全法律、法规宣传教育纳入普法内容，拟定年度宣传教育计划，组织开展经常性的道路交通安全法律、法规宣传教育工作。

（五）县教委要制定学校道路交通安全宣传教育规划，指导和督促学校开展交通安全宣传教育，将学校开展交通安全宣传教育情况纳入学校考评工作。学校应根据道路交通安全宣传教育规划，制订学年交通安全宣传教学计划，开设交通安全教育课程，切实提高学生安全防范意识和应急能力。

（六）县内报纸、电视、网络等媒体要对社会公众进行道路交通安全宣传教育，普及交通安全知识，发布道路交通安全公益广告，宣传道路交通安全信息。县委宣传部要对县级媒体落实道路交通安全宣传的情况进行检查考核。

（七）各运输企业要对本单位驾驶人、安全管理人员开展有针对性的事故预防专门知识教育、道德和责任教育等交通安全宣传教育工作，培育安全诚信理念，强化安全道德意识，广泛开展“零死亡”活动，构建富有特色的企业交通安全文化。

六、建立道路交通安全科技建设长效机制

（一）加强道路交通科技应用和信息建设。县公安局要牵头组织有关部门加快推进道路交通智能化系统（its）、道路交通安全灾害性天气监测预警设施、道路安全电子监控系统、交通事故地理信息系统（gis）和道路灾害性天气预警信息接收和发布系统建设，增强车辆、道路的自动化检测和道路交通安全预防动态预警功能；

县交委运管所要督促运输企业建立运输车辆动态监控系统，使用符合国家标准的汽车行驶记录仪和gps定位系统，通过推广使用科技手段加强对车辆和驾驶人的动态监管；

县安办牵头组织县交委运管所、县公安局交巡警大队，整合客运驾驶人、客运车辆、客运场站安全管理信息资源，建立客运驾驶人安全信用信息管理平台和客运车辆安全运行动态平台，实现资源共享，加强对客运车辆、企业和场站的动态监管。

（二）加强道路交通安全科研建设。县安办要会同有关部门以城市道路交通管理、交通事故预防、交通事故处理、危险化学品事故处置等为题，定期组织专题研讨，为全县道路交通安全工作提供决策咨询、安全标准制定、安全评价评估、安全检测检验、事故调查、隐患治理等提供技术支撑。

（三）加大道路交通安全科技设施建设力度。县政府组织县公安局、县交委制定年度投入计划，加强道路交通信号灯、交通监控、电子警察等交通管理设施建设，严格按照国家相关标准、规范等予以实施。增设中小学、幼儿园附近机动车道行人过街设施，提高安全系数。

七、建立道路交通安全监督考核长效机制

（一）县政府将道路交通安全工作纳入各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位年度安全工作考核内容。

（二）县安办要组织县交委、县财政局、县农委、县交巡警大队等部门抽调人员建立道路交通安全工作督导检查常设机构（机构名称：道路交通安全工作督导检查办公室），落实经费和人员保障，定期和不定期采用明查暗访等方式，对各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位道路交通安全工作开展情况进行督导检查，每半年必须完成一次对全县所有乡镇和道路的督导检查和工作考核。开展道路交通安全督导检查情况要认真作好记录，建立督查检查工作档案，考核的结果纳入政府督查工作通报内容。

（三）县政府将进一步强化责任追究，对发生的重特大道路交通事故，严格按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求，查明原因，严肃追究有关单位和人员的责任。

这样的好文章就是该好好宣传。

在全县农村道路交通安全管理工作推进会上的讲话

副县长聂海波

（2011年9月19日）

同志们：

这次全县农村道路交通安全管理工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实市、县关于切实加强农村道路交通安全管理工作相关精神，部署和推进我县农村道路交通安全管理工作，进一步促进安全生产责任落实、乡镇职能转变和监管模式创新，努力实现我县农村道路交通安全管理新突破。刚才，易桂蕊局长就前期工作进行了通报，并对下一步工作进行了安排，李宗刚局长就今年农村道路交通安全管理工作考核作了很好的发言，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全县农村道路交通安全管理讲三点意见。

一、进一步提高认识、统一思想，切实增强推进农村道路交通安全管理的紧迫感和责任感

近年来，县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门从加快推进社会主义新农村建设全局出发，统筹城乡交通发展，农村公路建设取得了重大突破，农村道路交通网络进一步形成，为新农村建设和全县经济社会发展提供了强劲支撑。但随着农村道路建设的突飞猛进，农村人流、物流、车流也随之迅猛增长，农村道路交通安全管理问题开始凸显，并成为现阶段事故预防工作的重点和难点，其特征主要表现 1

在三个方面：一是违章多。通过对近几年农村道路交通事故分析得出：95%以上的农村道路交通安全事故系违法违章造成。二是管理难。农村道路交通安全管理涉及职能部门多、基层力量弱、监管经费少，加之农村道路路多、面宽、量大，对交通违法行为往往只能采取突击检查的形式，管理工作难以深入持久，不能做到标本兼治。三是隐患大。受资金、地形限制，我县广大农村道路安保工程建设相对滞后，安全隐患不能得到及时整改。一些农村地区客运运力无法满足群众出行需求，催生大量无牌无证车辆涌入农村道路从事非法营运，增加了农村道路交通的安全风险。为此，全县各乡镇、县级成员单位务必高度重视农村道路交通安全管理工作，充分认识当前我县农村道路交通安全管理存在的困难和问题，切实增强抓好工作落实的紧迫感和责任感，积极探索农村交通安全管理的新路子、新办法，全力加强农村道路交通安全基础管理工作。

二、进一步突出重点、狠抓落实，着力破解农村道路交通安全管理“四大难题”

各乡镇要从当前我县农村道路交通安全管理的重点难点出发，努力解决好无人管、管不了、无权管、管不好的“四大难题”。

（一）明确主体、建立机构、落实人员，确保农村道路交通安全有人管。6月初，县政府出台下发《关于切实加强农村道路交通安全管理工作的意见》（古府发„2011‟87号），

进一步明确各乡镇是农村道路交通安全管理主体，要切实做好农村道路交通安全管理工作。随后，县政府办发文要求各乡镇在6月30日前组建“交管办”、统一挂牌、配备人员，但9月15日，我到部分乡镇就农村道路交通安全管管工作进行了实地调研，从调研情况来看，形势不容乐观，各乡镇工作进展不平衡，有的乡镇工作很有起色，有的乡镇还没有理顺，特别是极少数乡镇，直今“交管办”牌子都没有领取或领了尚未挂牌，对县政府工作意见置若罔闻、毫不执行，在这里提出严厉批评。

（二）保障经费、落实场地、配齐装备，确保乡镇交管办能够管。在前期检查调研情况来看，部分乡镇对交管办经费尚未落实、装备尚未配备。对此，各乡镇要结合本地实际，将人员工作经费和安全防护装备费用纳入财政预算，切实加大经费保障力度，落实办公场所，配备电脑、摄像机或照像机等必要的办公设备。对县级统一配备的执法装备，请公安局牵头，抓紧与财政等部门对接，尽快采取配备相关装备，确保各项管理工作有序开展。

（三）委托监管、协助执法、强化培训，确保乡镇有权管。按照农村道路交通安全管理相关法律法规、规章制度及文件要求，安监、公安、交通、农机等部门要把相关职能职责和监管事项委托给乡镇，并与乡镇政府适时开展综合执法，建立联合执法和协助管理长效机制。同时，县法制办牵头，安监、公安、交通运输、农业等部门配合，尽快组织全

县乡镇交管办工作人员分期分批进行岗前培训，经考试合格取得行政协助执法证件后，迅速开展工作。

（四）完善制度、强化措施、落实责任，确保农村道路安全管得好。为确保农村道路交通安全能够管得住、管得好、管出成效，县级相关职能部门要积极配合乡镇交管办从制度、措施和职责上加强管理。一是建立工作制度。要制定适合本辖区实际的工作规范和制度，涵盖道路隐患排查整治要求、驾驶人员管理、车辆管理，使交管办日常管理更加规范、合理、公正；二是明确管理措施。要重点加强辖区营运客车、危化品车、摩托车、校车的常态监管，与交警大、中队、运管部门实现信息互通和共享，建立违法信息的举报制度，充分发挥乡镇及其村社交通管理员、信息员的作用；三是明确工作职责。要认真落实交通管理员、信息员以及村社相关协管人员的工作职责，采取包片、包路段等形式，不留死角和监管盲区，确保监管到位。

三、进一步多措并举、综合施策，努力开创我县农村道路交通安全管理新局面

农村道路交通安全管理是一项长期、复杂的系统工程，各乡镇、县级成员单位要创新思路、改进方法，多措并举、狠抓落实，努力开创我县农村道路交通安全管理工作的新局面。

（一）加强基层基础工作，准确掌握辖区基本情况。

（二）加大交通安全宣传，努力提高交通安全意识。

（三）继续完善基础设施，大力改善农村道路通行条件。县级有关职能部门要积极配合乡镇，进一步加大安全投入，逐步完善农村道路交通安全设施，逐步改善农村道路的通行条件，提高通路率和通车率。进一步加大对危险路段和事故多发路段的治理，加强县乡以下道路交通标志、标牌、标线的设置工作，在三级以下山区公路设置客运车辆夜间禁止通行的禁令标志，在急弯、临水、临崖路段设置波型防护栏或防撞墙，在长下坡路段设置减速震荡线。对不能及时设置和完善标志标线等防护警示设施的路段，要采取相应临时处置措施，有效预防交通事故发生。对新建、改建的农村公路，必须严格落实安全防护设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严格把好设计审查关、工程质量关和竣工验收关“三道关口”。

（四）加快发展农村客运，不断提高农村客运覆盖面。大力发展农村客运是解决农民出行难问题的最终途径，也是有效缓解非法营运车辆非法载人严重交通违法行为的重要手段。交通运输部门要以安全优质便民为出发点和落脚点，通过调研、评估等方式，统筹协调农村公路和农村客运的发展，从线路规划、客运基础设施建设等方面最大限度地考虑群众利益，对符合通行客车条件的农村线路投放运力，开通客运班车，提高农村客运覆盖面，最大限度地方便于民，让农民群众乘上方便车、放心车。同时，组织专门力量进一步加大对非法营运的打击和处理力度，切实保护合法经营，努

力维护农村运输市场秩序，确保群众出行安全。

（五）强化工作目标考核，严格追究责任。县安办要对各乡镇农村道路交通安全管理工作实行严格的安全目标考核，建立激励约束机制，纳入安全生产年度目标考核，并综合排名。一年内发生较大农村道路交通事故的乡镇政府，除按照相关规定对责任人进行追究外，还要对当年安全生产工作实行否决制，乡镇政府及相关部门主要领导要向县政府述职。县上还将适时组织对各乡镇工作推进情况进行督导检查，对工作不落实、责任不落实的，将严肃追究相关人员责任。

同志们，农村道路交通安全管理任务艰巨、责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，狠抓落实，深入推进，严格监管，全力保障人民群众出行安全，为加快实现城乡交通统筹、营造安全畅通有序环境、助推县域经济最好最快发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！

实在是很喜欢啊。

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