如何加强非公企业党建
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如何加强非公企业党建 闵行经济技术开发区是 1986 年经国务院批准成立的国家开发区，经过十年多的发展、壮大，截止到 2006 年底，区内共有企业 95 家，其中正常运转企业 92 家。这些企业中，有外商独资企业、中外合资企业，也有股份制企业、民营企业。为进一步推进开发区文明和谐建设，逐步形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作新格局，在巩固发展先进性教育活动成果的基础上，经闵行联合发展有限公司党委精心组织，并报市建设交通工作党委批准，去年 10 月，组建成立了闵行经济技术开发区管理办党工委，从而结束了闵行联合发展有限公司党委与区内外商独资企业、中方投资方在外地的合资企业党组织长达 15年的“暂时挂靠”和“代管”关系，掀开了开发区党建工作新的一页。
如何推进非公企业党的组织、工作覆盖，是摆在开发区管理办党工委面前的一个重要课题。一次次探索，一次次实践，党工委深深认识到，加强和改进非公企业党的建设，离不开党的形象和党组织在企业中的法定地位，离不开作为从事党务工作者的热情和智慧。党工委多次调查研究，了解情况，掌握所辖企业开展党建工作的瓶颈问题和制约因素。针对非公企业党建工作中存在的党组织在企业中地位不高、党组织战斗力参差不齐、党组织和党员动态变化大等实际情况，党工委根据市委提出的加强规模以
上非公企业党建工作的要求，把握特殊性、坚持针对性、务求实效性，以进一步扩大非公企业党建工作覆盖面，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，推进以党群组织为互动的联建工程、以支部书记为核心的班子工程、以党员队伍为主体的教育工程、以先进人物为代表的示范工程等“四项工程”，健全发挥党员队伍管理功能、党群联建组织功能、党员学习教育功能等“三项功能”，加大了推进新经济组织党的建设工作力度，努力构建企业党建服务框架，服务党员群众，维护稳定大局，促进和谐开发区建设。
深人社区，坚持定期走访企业。党政领导走访企业，在服务企业、增强感情的同时，通过循序渐进的方式，逐步消除外企经营者对建立党群组织和开展党群建设的不理解或不支持，努力为建立和开展党建工作创造更多的“话语权”。如有一次召开企业党建工作交流会，党工委邀请一外资企业的支部书记做交流发言，但她不肯，原因是工作时间无法外出参加活动，如果必须参加，只能交调休单，得知她作为外资一般管理人员从事党务工作的诸多“不便”后，党工委便及时走访了该企业，经与外方经理沟通后，不久企业就相应调整了她所在部门的工作。
明确途径，健全联络员工作网。在先进性教育活动中，闵行联合发展有限公司党委为指导新经济组织党组织有序开展集中教育活动，相继建立 4 个指导联络组。教育活动结束后，党工委
遂把这一组织形式给保留了下来，并将联络组改为指导联络员，分别由党群部的四位同志各司其责，其主要职责是：以精细化、全程化和靠前化的工作，履行督促、检查、指导、服务职能，同时，围绕“分类指导、联系沟通、典型宣传、当好参谋”四个方面，指导、帮助新经济组织党组织结合实际，开展业余、小型、务实、高效的党建活动。
形成抓手，完善党工组织联建。结合外资企业实际，坚持以“党建带群建，群建促党建”，探索实践党群组织双向互补的工作模式，开展党群联建工作：一是运用《工会法》等法规资源，为党务工作者提供法律保障，确保党务干部自身权益受到法律保护：二是对无党员或尚未建立党组织的企业，先建工会，通过对非党工会干部列入积极分子队伍培养，为建立党组织创造条件。据统计，2007 年发展了 1 名工会主席入党、另 1 名工会主席已完成积极分子培训工作；三是实行外企党工组织负责人一人兼，在开发区规模以上非公企业中，有 11 个企业的党群组织主要负责人实现了“一肩挑”。
疏通渠道，开展积极分子培训。积极分子参加集中教育培训，大约需要一周的时间，这对开发区外资企业现存的入党积极分子流动分散、难以集中的状况，无疑影响了积极分子培训发展工作。针对这一难点，党工委本着积极探索实践的工作态度，在与市建设交通党校反复求证的基础上，于 2006 年下半年，建立了由市
建设交通党校授权，管理办党工委付诸实施的培训方案，即在市建设交通党校的指导下，由党工委组织开展对积极分子的集中培训工作，及此，辟通了区内外企入党积极分子的培训渠道。截止目前，共完成了二期计 16 名积极分子的培训工作。
奠定基础，建立经费拨款制度。针对外企党组织缺乏党建工作经费的问题，党工委及时抓住开发区税收属地的机遇，落实了20 万元的基层党建活动经费，按党员人均 200 元标准下发，年度核算金额实行帐务单列，由党工委党群部统一管理，这一历史性突破，较好地解决了规模以上非公企业党建经费的来源问题。同时，职能部门相应地制定了《党建经费使用管理办法》、《党费收缴管理办法》等制度，规范经费的运作。
闵行经济技术开发区管理办党工委成立不到一年时间来，在推进企业发展、维护园区稳定、建设和谐企业方面发挥了重要作用。当前，党工委紧紧围绕上级党组织提出的对规模以上非公企业 90%的党组织覆盖率和新经济组织 85%的工会组建率要求，不断完善部门联手、社区联合、上下联动的工作格局，积极推进开发区新经济组织党的建设。
加强非公经济组织党建工作
非公有制经济是成为国家经济中的重要组成部分。为进一步摸清开发区非公有制企业中党建工作情况和动态，了解和掌握非公有制企业党建工作中的突出矛盾和问题，积极探索加强非公企业党建工作的方法和途径。我们对园区部分非公有制企业进行了调研，对园区非公有制企业党建工作有了进一步了解，并对加强和改进非公有制企业工作做了初步思考。
一、党建工作基本状况
二、存在问题及原因
通过调研分析，可以看出，我园区非公经济组织党建工作，经过几年来的积极探索和实践，虽然取得了一定的成绩，但与上级提出的目标任务相比还存在一定的差距；非公经济组织党建工作的领导体制、工作机制和方法措施等，与当前我区非公经济组织发展的形势还存在不相适应的方面。主要表现在以下几点：
一是思想认识有误区。少数基层党组织对加强非公经济组织党建工作的认识不高，认为非公经济组织单位小，企业开业、歇业比较频繁，党员人数少、抓不抓党建工作意义不大；认为过多强调党建工作会影响经营者的积极性，影响企业自身发展。
二是党组织设置不到位。一方面，非公经济组织大都呈现“多、散、小、杂”的特点，相当一部分成立党组织的条件不成熟，“有党员无组织”或“有单位无党员”的现象普遍存在。另一方面，部分业
主对组建党组织心存疑虑、持消极态度。此外，非公经济组织部分员工政治意识淡薄、入党意愿不强，也为党组织的建立带来了不利因素。
三是党组织活动难开展。党组织开展活动无疑需要一定的经费、场地和时间，这与经营者的赢利目的在一定程度上相悖，不少业主不愿意为党组织活动掏腰包，不愿提供活动场所，使党组织开展活动的必要条件难以得到保证。同时，党员职工包括一些党组织负责人认为自己是受雇于人，所以是否开展活动、开展多少活动都是根据业主的意愿所进行。
四是党员教育管理难实施。由于非公经济党组织设置形式的多样化和党员的分散化，致使外来务工党员不能及时接转组织关系，外出务工党员频繁流动，给党员教育管理工作带来了很多不便和困难，少数党员游离于组织之外，成为“居住地党组织管不到，就业单位找不到，周围群众想不到”的党员。
三、对策及建议
针对新情况、新问题，研究新思路、新对策，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设，是当前和今后一个时期，基层组织建设的一项重要而紧迫的任务，必须坚持与时俱进，才能在非公党建工作方面有所作为。
（一）注重素质提升，加强党务干部队伍建设。着力强化非公企业党务干部的素质，着重在“选、育、送、促”上下功夫。要求企业聘用熟悉党务工作，懂技术，会管理，群众威信高的党员担任企业党组
织负责人；并且要求党组织领导班子成员整体素质高，工作活力强，能坚决贯彻执行党的路线方针政策。加强沟通与交流，确保非公企业党组织负责人在企业有一定地位和发言权，以吸纳优秀党务人才从事非公企业党建工作，并将此纳入党建工作目标考核。在业务要求上，重视提升非公企业党组织负责人业务素质，鼓励非公企业党务干部积极探索非公企业党建出现的新情况新问题，不断提高解决问题、推动工作的能力。
（二）要主动拓宽源头，畅通党员优先发展机制。主动适应非公企业党建环境变化，变“等上门”为“领进门”。在选拔原则上，坚持强党和兴企相结合，把发展党员的重点放在生产一线和关键岗位的优秀员工和经营管理骨干上。对生产经营管理骨干和一线优秀员工归库建档，加强动态管理和思想引导，通过开展交心谈心、行为示范，引领其向党组织靠拢。在选拔方式上，采取党员推荐、群团组织推荐、企业推荐以及党组织“选优”的“三推一选”办法，做到多渠道选拔培养对象。在工作步骤上，把非公企业党员发展工作作为基层发展党员的一项经常性工作，坚持积极培养原则和个别吸收原则，不搞突击发展，稳扎稳打，均衡发展。重视对培养对象的党务相关知识的先期培训，为提高非公企业新发展党员质量提供有力保证。
（三）要严格规范程序，规范党员发展各项制度。遵照规范的企业党员发展组织程序，有序实施，扎实推进。在制度建设上，建立健全动态培养制、公示制、票决制、责任追究制等非公企业党员规范发展的各项制度。在程序规范上，把好发展关口，切实履行各项程序，增
加工作透明度，对发展对象的考察、审批等关键环节明确责任、落实到人。督促企业各党组织加强对非公企业党员发展工作的指导，下发了党员发展流程指导手册。在检查考核上，建立了非公企业党建基本情况信息库，坚持执行党员发展工作半年汇报制，对党员发展工作长期滞后的非公企业党组织，采取有效措施，加强指导和督促。
（四）改进培养模式。针对党员少、党建工作薄弱、未建立党组织的小型非公企业，由管委会党委建立委托培养模式，确保转正跟得上、不脱节。管委会党委委托那些党龄较长、政治过硬的老党员对年轻预备党员进行“结对”培养，使青年“苗子”始终处于党组织的教育培养中。通过健立定期联系、定期汇报、定期通报等一系列制度，有效构建职责明确的培养体系。老同志帮助年轻党员解决实际困难，真正使他们感受到党组织的关心和帮助，切实增强党组织的感召力。
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