对于发展壮大村集体经济探索与思考
时间：2021-09-16 来源：博通范文网 本文已影响 人 
近几年，靖边县坚持把发展壮大村集体经济作为巩固党的执政基础、助力脱贫攻坚、繁荣农业农村的重要举措，制定扶持政策，注重宣传引导，鼓励基层创新，各村在发展村集体经济方面取得了明显成效、积累了宝贵经验，为推进乡村振兴提供了有力支撑。
一、探索现状
2018年以来，靖边县按照“十村示范百村推进”的思路推进“三变”改革，下派工作组逐村指导完成清产核资、成员界定、股权设置、主体设立等基础工作，目前全县184个村共核定资源性资产53.09万亩、经营性资产3.78亿元，登记集体经济组织203个，其中股份经济合作社11个，为发展集体经济盘活了资源资产、明确了集体成员及分红机制、建立了生产经营主体。为扶持集体经济产业，累计向140个村集体经济组织注入产业资金4124.5万元，优先保障70个贫困村，带动贫困户脱贫致富，预计年底村集体经济年收入1万元以下的16个、1-5万元的91个、5-10万元的26个、10万元以上的2个、长期产业暂无收入的5个，从产业分布看，羊、牛、鸡等养殖类合作社27个，马铃薯、高粱、小米、荞麦、萝卜等种植类合作社22个，苹果、核桃、仙桃、文冠果等经济林合作社10个，山药、苦荞、黄芪、连翘等中药材合作社1个，农机服务类合作社59个，小杂粮加工类合作社6个，农旅融合类合作社4个，其他类合作社11个。总体来看，经过一年多的发展，全县农村集体经济发展势头良好，各类短中长期特色产业已经见效或者正在蓄势待发，基本扭转了农村集体经济“零收入”的困境。
二、典型模式
靖边县在发展村集体经济的实践中，探索出多种切实可行的集体经济发展模式。
一是土地经营权入股型“集体股份经济合作社+农户”模式。马季沟村把耕地、林地、树木、水域、小型水利设施等全部归回集体统一经营按股分红，通过种植山地苹果、马铃薯、水稻、西瓜，标准化养羊，建设屋顶光伏站，向企业租赁土地引进技术等措施，2018年村集体收入175万元，人均分红1180元。
二是经营性资产股份型“党支部+集体股份经济合作社+农户”模式。张家畔村集体经济股份合作社经营管理18处经济实体，年收入400余万元，每年为村民缴纳合作医疗、养老保险费用，向高龄老人发放4000元以上的生活补贴，2018年村民人均可支配收入22016元。
三是土地托管型“集体经济合作社+农户+电商”模式。四咀村集体经济合作社为农户提供产前产中产后托管服务，建成千亩有机小米基地，亩纯收入2450元，电商销售价格是线下的2倍。
四是订单农业型“集体经济合作社+农户+企业”模式。杨米涧镇2个村标准化种植5000亩高粱，村集体经济合作社全程提供农机服务，并与客商签订保底价0.95元/斤的订单合同，亩收益远高于传统玉米。
五是特色产业型“集体经济合作社+农民专业合作社+农户”模式。银湾村集体经济合作社流转土地500亩、购买种植机械发展特色红葱产业，有技术积累的农民专业合作社负责购买葱苗、耕种、管理、包装和销售，带动全村种植红葱3000多亩。
六是农旅融合型“党支部+集体经济合作社+农户”模式。西园则村党支部依托区位交通优势和榨油、柳编传统手工艺，集体经济合作社建成西园则复古油坊一处，发展开放式传统榨油+文化旅游产业，带动全村种植油料作物3000余亩。
七是农业服务型“集体经济合作社+农户”模式。西高峁村集体经济农机合作社为村内外农户开展机耕、机收作业服务，去年农机服务总收入近8万元，集体、村民和贫困户按既定比例进行了分红。
三、对策建议
目前正处于脱贫攻坚的关键阶段和乡村振兴的起步阶段，必须坚定不移走好发展壮大村集体经济之路。
一要建强基层组织，培育经营人才。基层党组织要把壮大集体经济作为第一要务，落实《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》(中组发[2018]18号)等文件精神，注重把创业致富带头人发展为村干部，建立部门优秀干部驻村发展集体经济的用人机制，基层党建考核要把党建促集体经济发展作为重要内容，村干部绩效奖励要把集体经济实绩作为重要指标。
二要深化农村改革，盘活资源资产。落实土地“三权分置”办法，组建农村产权交易中心，推动土地流转、股份合作、土地托管等适度规模经营。加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，借鉴试点经验探索推进农村“三块地”改革，强化农业农村发展用地保障能力。因地制宜推进“三变”改革，利用四荒地、土地整理、河坝水面、旧宅基地腾退复垦节余土地、旅游资源等，集中开发现代农业项目，实现集体资源资产增值增效。
三要编制产业规划，发展多元经济。结合乡村振兴战略，编制产业发展五年规划，探索多元化集体经济发展路径。城中村、城郊村要发展资产盘活型经济，农业村要发展特色产业增收型经济，山区村要发展绿色经济林经济，园区临近村、国道沿线村、农产品基地村要发展农产品加工型经济，有条件的村要发展农业服务型和农旅融合型经济。四要建立联结机制，增强发展后劲。建立紧密型利益联结机制可以将各方利益捆绑在一起，实现风险共担、利益共享。要确立科学的合作经营方式，调动集体经济合作社、农民专业合作社、龙头企业、商家商户、农户等各类主体参与集体经济的积极性。要建立合理的收益分红机制，科学的分红办法既能提高生产效率，又能保障各方利益。五要强化政策支持，加大保障力度。成立发展村集体经济工作领导小组，制定宣传动员、业务指导、扶持保障、考核奖惩等实施方案，建立村级招商引资发展村集体经济奖励办法，整合涉农资金、协调金融部门扶持发展前景好、经营风险小的集体经济项目，倡导驻地企业开展“百企帮百村发展村集体经济”行动。
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发展壮大村集体经济的实践与思考
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
一、正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因。
建设社会主义新农村是“三农”工作的集大成。近年来，按照党中央提出的“二十字”总方针，结合我们高平提出的“十个必须”、“八个着力”强势推进“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安”社会主义新农村建设“八大工程”，使公共财政的阳光普照长平大地，农村各项社会事业蓬勃发展，广大农民享受到了越来越多的实惠，社会主义新农村建设如火如荼。但是，我们在新农村建设的实践中，也遇到了不少困惑和难题：
1、农民增收的压力仍大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄；二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等； 三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等； 四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等。
2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。
3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱动，使其淡化了自身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经济的壮大发展，而目前的状况是：
1、村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为集体“空壳村”，村集体收入的渠道，除了上级转移支付，像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭，再有就是通过关系千方百计地争取上级一些专项补助资金。
2、村干部开拓创新能力不强。多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体经济往往缺乏信心，一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对发展集体经济束手无策，不能寻找自己的优势，挖掘当地的潜、力，开拓创新寻求出路。
3、发展集体经济的氛围不浓。尤其是一些农民群众受文化素质，小农意识的影响，从心理上行动上排斥集体经济的发展，特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几，大部分以人头下分；还有一些村由于干部努力经营得来的集体资产，老百姓也想分光吃净，宁愿自己走泥路孩子住旧校。公益事业不发展，还有“发展集体经济已过时”，“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。
4、村集体资产管理不严。村级集体资产管理制度还不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高等，不仅制约了村级集体经济的发展壮大，而且也影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。
二、因地制宜，积极探索村集体经济发展的方法和途径。
1、加强村级组织建设，选培好班子。发展壮大村集体经济，必须首选着眼于村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强，懂经营，会管理，具有发展集体经济的强化意识，开拓精神和无私奉献，不怕吃苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策，从优秀大学毕业生，市、镇机关选拔一批年轻人到村担任实职并作为后备干部进行培养，要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村千部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识到作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。
2、加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法，盘活现在资产，防止资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约集体经济发展的重要因素，因此要对债权债务进行彻底的清理整顿，摸清底子，想尽法子，积极应对。三是要进一步完善村级集体资金管理制度，通过乡镇(办事处)会计服务中心，实行村级的财务帐目和资金管理，由会计服务中心全权代理，严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开、一监督”制度，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。
3、加强发展模式探索，选准好路子。发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。结合我们南城办事处实际，我们应着重做好城郊型文章。一是发展集约农业。随着城市建设的发展，城郊农村土地急剧减少，不适合分散经营，我们就是要依据人员往城镇集中，土地往大户集中的思路，鼓励能人、企业家经营土地，建设温室大棚和科技示范园，通过搞集约农业、高效农业增加集，体收入，促进农民增收。如桥北村利用仅剩土地200亩，建立了苗木花卉基地；下韩庄利用能人建起了百亩四季桃园大棚；庞村建成了100栋温室蔬菜大棚。二是发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。如我们朴村村建起了500亩旱地西瓜基地；城南、上庄建成了千亩钙果、大枣基地。三是存量土地的开发利用。 目前，从全处情况看，存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措，加快存量土地的开发利用，我们就是要增加土地有效供给，通过土地整理，老宅基地还原，建设用地置换等，形成规模效应，就是选择合适的开发途径，根据开放投入强度，集体经济承受能力，采取自主开发，联合开发，实现土地资源优势向村集体经济优势转化。现在我们正在进行的龙渠、桥北两村的“城中村”改造，就是这一模式。四是“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。现在已有全市重点企业天脊中化集团、泫氏铸业集团落户我处，吉利尔服饰、蓝天泵业正在积极筹建。五是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业，提供摊位场地出租增加集体收入。再有就是利用优势，利用闲置场地实施项目开发，兴办各类集体经营项目。赵庄村在这方面已经取得了较好的经验，他们充分发展本村交通便捷，地理条件优越等优势，积极探索集体经济发展的新路子。赵庄村原来村班子不强，集体无收入，群众思想复杂秩序混乱，正是由于造出了一个好班子，根据本村实际，采取多种行之有效的途径，建设农民住宅楼，兴建商贸大楼，综合服务大楼给村上租金，给老百姓发放米、面、油方式出租，使村级集体经济步入良性发展阶段，促进了村集体经济较快发展。
三、理清思路，努力实现村集体经济发展的健康和持续。
发展壮大集体经济，对于巩固农村基层组织，发展农村各项事业，实现农民共同富裕意义重大，我们一定要理清思路，找准切入点，实现集体经济发展的健康和持续。
1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件，如北陈村通过集体经济组织，承担了天脊集团的肥料装运任务，仅此一项收入每个装运工每年都在万元以上，同时集体通过组织、管理也壮大了集体经济。
2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。因各地在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面的情况不一。 因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。
3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委、政府要切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经。济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。
有人管事，有钱办事，有章理事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车，有人管事是前题，有章理事是保证，那么有钱办事就是关键。因此，我们一定要增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性，通过扎实有效措施从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。推进社会主义新农村建设快速发展。
