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    对于提高基层案件质量几点思考

    时间:2021-10-11 来源:博通范文网 本文已影响 博通范文网手机站

    关于提高基层案件质量的几点思考

    十九届中纪委四次全会明确提出建设高素质专业化干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。新形势下落实全面从严治党向基层延伸,保障基层案件质量是基础,作为纪检监察机关关口、出口和窗口的审理部门,必须准确把握职责定位,切实加强对乡镇纪委和派驻机构案件审理工作业务指导,打造基层案件质量“零瑕疵”工程,维护铁的纪律。

    一、提升基层案件质量的经验做法

    一是对标对表查问题。定期组建检查组,对全县纪检监察组织自办案件进行全面检查,对照《案件质量评查表》,从基础材料、程序手续、事实证据、定性处理、处分执行5大方面16个评分项目着手,逐项对照、逐案打分,建立问题清单,做到“一案一评分”、“一案一清单”。同时,根据案件质量评分情况,汇总梳理问题清单,总结提炼共性问题,填写《问题清单反馈表》,通过当面沟通、集中通报、书面反馈等逐一反馈,提出整改建议,实行销号管理,并对整改情况进行跟踪,适时进行“回头看”,通过以查促改,提高案件质量意识和业务能力。

    二是乡案县审严把关。制定《关于乡案县审工作的规定》,明确乡镇纪委对所办案件提出初审意见后,交由委机关审理室审核,形成一致审理意见后,再由乡镇按照规定进行处理。在审核过程中,坚持一把尺子量到底,对初核、立案、移送审理等手续是否规范到位,违纪事实是否清楚、证据是否确实充分、涉案款物是否按规定处置到位等逐一审查,并按照确认主体身份、核对程序手续、核实事实证据、审核定性条规、甄别情节态度、跟踪处置执行等步骤,发挥审核把关职能。截至目前,乡案县审案件X起,处分X人,无一人提出申诉。

    三是特色课堂补短板。针对基层审理工作存在的水平不高、业务不精等问题,定期开设审理业务微课堂,围绕审理中的热点、难点问题,通过相关党纪条规政策和业务专题解读、典型案例模拟审理分析点评、疑难问题解答和经验分享等,从审理程序、案件定性、证据审查等方面进行辅导训练,提升基层审理人员业务能力。为延伸培训效果,设立审理流动课堂,从审理人才库中抽选精干人员,成立审理流动指导小组,主动深入派驻机构和乡镇纪委,进行业务指导、答疑解惑。目前已举办审理微课堂X次、流动课堂X次,培训X人次。

    四是动态跟踪严执行。健全违纪违法人员处分决定执行动态跟踪督办管理体系,将全部审结案件录入台账,分门别类梳理不同种类的处分对年度考核、职级和工资方面的影响以及影响期限等,由案件主审人跟踪督办,进行销号管理,全力打通审查调查“最后一公里”。出台《XX县纪律处分执行联席会议制度》,明确县纪委、组织、编办、财政、人社等为联席会议成员单位,厘清各部门在处分决定执行各环节中的职责,定期加强协调联动,确保处分执行环环相扣,落实到位。

    二、存在问题

    一是办案人员学习意识不强,业务水平不高。纪检监察工作的特殊性,客观上要求基层纪检监察干部要具备较高的政治素质和业务水平。从工作实际看,一些基层纪检监察干部在处理具体问题过程中,存在思考不深、案件定性不准、事实调查掌握不清等问题,过度依赖上级纪委业务指导和审核;有的对新业务知识理解不深不透,按照“老模式”“老套路”查办案件,程序意识不强;有的在监察体制改革背景下,缺乏法治意识和法治思维,纪法衔接不能有效贯通。

    二是监督执纪问责不够精准,存在人情干扰。基层区域小,熟人社会特征明显,加之纪检监察干部工作、生活圈子比较小,存在被“打招呼”现象,“人情社会”制约监督执纪问责工作有效开展;少数纪检监察干部工作中存在“畏难”情绪,担心自己管多了干部不理解,维持不了和谐的人际关系,有时抹不开面子、下不了决心处理,导致不能精准有效运用监督执纪“四种形态”,难以实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一和最大化。

    三是人员配备结构不够合理,人员素质不高。除乡镇纪委书记和副书记外,乡镇纪委委员基本都是身兼多职,工作中不同程度存在职能泛化、事事参与、职责弱化等现象;派驻纪检监察机构人员配备也存在知识结构单一、业务不精现状,在查办案件中出现囫囵吞枣等问题,有的单位甚至一年“零案件”。此外,基层纪检监察干部普遍配备不足,人员不稳定,变动较频繁,不少新进干部未从事过纪检监察工作或从事时间较短,难以保证案件审查审理工作的连续性。

    四是纪律处分执行不够到位,损害党纪权威。以往案件更多关注定性量纪,案件办结后,放松了对处分决定执行情况的监督检查,加之受处分人员所在单位和相关部门职责不清等原因,少数案件党处分执行不到位;个别乡镇纪检干部认为处分决定下发后,案件就完成了,忽视处分决定送达、归档以及违纪人员工资、职级调整等处分执行后续工作,导致个别受处分人员当年年度考核等存在错定考核档次等问题,损害党纪权威性严肃性。

    三、新形势下提高基层案件质量的建议

    一是加强指导培训,化解基层干部办案本领恐慌难题。一方面建立业务指导体系,通过分组划片、下基层结对共建等形式,构建纵向到底、横向到边、全覆盖的业务咨询指导网,编印适用性强的案件审理工作文书案例库、资料库,方便办案人员学习使用。另一方面开展形式多样的业务培训,通过视频指导答复、场景模拟交流等,进一步总结办案经验,反思办案得失,探讨成案方法,不断增强纪检监察干部依纪依法办案能力和水平。

    二是加强监督管理,破解人情干扰多执纪不通畅难题。制定基层纪检监察组织向县纪委报告工作办法,明确报告方式及报告内容,强化对基层执纪审查的同步知情和工作指导;规范问题线索处置,强化信访督办,形成发现、交办、反馈、上报等闭环管理,实现对基层执纪审查工作的源头管控;强化责任督导,实行约谈制度,对责任心不强、落实监督责任不力的乡镇和派驻机构进行约谈,督促其加大纪律审查力度,把责任和压力传导下去。

    三是整合审查资源,解决基层纪检监察干部配备问题。乡镇党委要高度重视对查办工作重要性的认识,尽量确保纪检干部的稳定性,同时,要将党性强、基础好、肯钻研的人员及时调整到乡镇纪检队伍,保证人员素质过硬;县级纪委要抓好人才库建设,注重从公、检、法、财政、审计等部门筛选熟悉办案业务或具有较强专业知识和技能、业务能力突出的人才,扩充办案和陪护人才库,合理调配人员,充实办案力量。

    四是完善案件评查机制,补齐基层办案质量不高短板。坚持查审联合、上下联动相结合,推行联系指导的纪检监察室和审理室共同参加检查,对于检查发现的问题,各自认领、分工负责整改。定期评查与专项评查相结合,构建以年度定期评查为主、专项评查为补充的评查机制。检查与培训相结合,检查中同步组织观摩优秀案卷等活动,以质量评查促业务提升。质量评查与成果转化相结合,既点明问题,也表彰优秀案例,将检查评定结果纳入年度绩效考核体系。

    五是落实处分决定执行,做好纪律审查后半篇文章。纪检监察机关要定期会同组织人事等相关部门对受处分人员党籍、职务、职权、待遇事项、处分决定宣布、年度考核、处分材料归档等处分决定执行工作的落实情况进行专项督查,对存在的问题督促相关单位认真整改,防止出现“打白条”“搞变通”现象,切实维护纪律处分的严肃性和权威性。

    语言规范合理!

    非常另类又优秀的文章!

    提高党政纪案件审理质量的几点思考

    纪检监察机关案件审理工作,是对所调查案件的再审查,是纪检监察机关履行审核把关、严格依纪依法办案,切实提高案件质量和执纪能力的重要保障。何把好案件审理质量关,是落实“审理大计,质量第一”的关键所在,是坚持实事求是,依法查办案件的重要标志,也是对案件审理工作最本质的要求。 审理质量存在的问题不容忽视

    纪检监察机关案件审理工作,如果在质量方面出现问题,不仅影响纪检监察队伍的形象,更会给受审查对象带来直接的伤害。当前案件审理质量因为各种主、客观因素,确实存在一些问题,主要表现在:

    事实不清。处分违纪人员要以事实为依据,因此对违纪人员进行处分的前提是将违纪事实查清楚。实践中,有些案件详细过程没有查清楚,有些案件违纪人的违纪手段和方法未查清,有的案件违纪人主观方面以及应负的责任未查清楚,还有些案件不注重量纪事实的调查,这都给案件处理带来不便。

    证据不到位。一般而言认定关键事实、关键情节的直接证据至少需两个以上,如果不能取得两个以上直接证据,则要求供证双方在主要事实、关键情节陈述上基本一致,否则不能认定。对于没有直接证据只有间接证据的,则要求各个证据直接形成完整的证明体系,并足以排除其他可能性,然而不少案件没有达到上述要求。有的案件证据不规范,如复印件未注明出处也未盖印,有的以开座谈会的形式调查取证、多人一证,使得证据不合法。

    定性不准。有的案件没有定性就处理了,这是不符合要求的,所有案件必须定性,不能用写实的办法来结案;有的案件定性不准,如在贪污、挪用、侵占等错误的认定上,往往把侵占错误定为贪污或挪用。在定性问题上,我们一定要从违纪错误的构成要件,即违纪主体、违纪客体、违纪主观方面、违纪客观方面相统一的原则来认定错误性质。

    程序不规范。有的案件缺乏必要的程序,如见面材料、处分决定没有给被调查人签名,没有召开支部大会或审理谈话的案件没有相应的情况说明;有的案件则违反操作程序,如查审不分,调查取证和审理都是相同的人,有的召开支部大会没有让受处分人参加。

    量纪不统一。有的案件量纪明显偏轻,处分不到位;有的案件则量纪过重;有的案件该给处分的,却不给处分,不符合免予处分条件的而给予免予处分;同一类型的错误和量纪情节,在不同的案件上,给予的处分档次却不一样,甚至有较大差距。

    影响案件质量的原因分析

    当前,纪检监察案件审理质量之所以存在不少问题,其原因主要有以下几方面:

    对案件质量认识不到位。对案件质量不重视、认识不到位,是导致目前案件质量不高的主要原因之一。尤其是部分案件调查人员认为案件只要办完就可以了,至于案件质量是次要的,认为案件质量是没有实质意义的形象工程、面子工程。有的审理人员也存在侥幸心理,以为案件经过了调查取证,走一走程序就完了,也不认真审阅案件,不按照相关标准要求案件移送与审理的质量。

    审理人员欠缺、业务不精。案件审理是一项专业性非常强的工作,需要审理人员有较强的专业素养,特别是个案疑难问题上,有的案件要经过反复推敲和斟酌,否则难以胜任这份工作。当前专业审理人员欠缺是影响案件审理质量的关键因素。以县级纪检部门为例,审理室一般只有一至二名工作人员,随着案件数量的逐年递增,疑难案件层出不穷、审理程序和要求越来越严格,尤其是在实施“乡案县审”制度后,没有足够的时间去审阅卷宗、琢磨细节,只能粗线条地审理,客观上也影响了案件审理质量。而且,大部分审理人员都是“半路出家”,没有经过系统的学习和专门的知识培训大多是边学边审,边审边学。

    缺乏与相关部门的沟通。案件审理是查办纪检案件的重要环节之一,但是我们不能将案件审理与其他环节割裂。但审理实践中,“坐堂审案”、“闭门办案”的现象仍然不少,缺乏与案件调查部门的沟通与交流,导致对案件的了解限于案件材料。缺乏与违纪人员所在单位的沟通,违纪人员所在单位对违纪人员的各方面了解远比办案人员更清楚、详细,实践中我们往往不注重与违纪人员所在单位联系,导致对部分案件的处理不够全面、彻底、效果不佳。

    审理缺乏有效的指导和监督。因为审理专业的欠缺,一方面需要我们不断自学,另一方面需要上级纪检部门或相关单位要强化指导。但实践中,给予案件审理的规范与指导相对滞后。以案件量纪为例,当前许多案件在适用《党纪处分条例》或《政纪处分条例》时没有较明确的适用条款而只能用兜底条款。量纪方面,在区分“情节较轻”、“情节较重”和“情节严重”方面,大多没有量化标准,而又没有及时地给予相应指导,导致案件审理量纪时无所适从,不可避免地出现量纪不统一,从而影响案件质量。

    提高案件审理质量的方法与途径

    新形势下,如何更好地提高案件审理质量,笔者以为应从以下几方面努力:

    提高对案件质量的认识。思想认识是行动的先导。提高案件质量,首先要求我们对案件质量有充分的认识与理解。对案件质量的严格要求绝不是“吹毛求疵”,更不是“形象工程”、“面子工程”。案件质量的高低不仅影响到纪检监察队伍的形象,更事关被审查对象的切身利益。因此,必须强化质量意识。就审理角度而言,要把好案件受理关、严把事实证据关,严格以“二十四字”办案方针为原则要求案件审理,确保案件质量高标准。

    强化人员保障、提高专业素养。审理工作政策性、业务性较强,需要一支适应专业特点的高素质审理队伍。一是实行案件审理人员准入制。把纪检监察案件审理工作放到职业化、专业化的层面考量,统一案审人员的委任标准,提高纪检监察案件审理工作的职业准入“门槛”。注重在公检法司、乡镇纪委、派驻纪检组选调熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才进入纪检监察办案队伍,保证办案水平,确保办案质量。二是建立办案后备人才库。有计划、有步骤地在党员干部队伍中挑选一批政治过硬、业务精良、吃苦耐劳的人员,形成办案人员梯队,弥补纪检 监察机关人手不足的问题。三是开展全员培训,强化日常学习。每年至少举办一次纪检监察业务培训会,从各个环节对纪检监察干部进行培训,掌握办案基本知识及工作的新要求、新规定。同时,采取专题讲解、互动提问等方式将办案知识纳入纪检监察机关的学习内容,增强学习的针对性、实效性、实用性。

    加强与相关部门的沟通与协调。首先要加强与查案有关部门的沟通和协调。在案件内部的审理中,审理部门一定要与内部科室多沟通,多协调,在坚持案件质量第一的前提下,最大程度地尊重办案部门的意见和建议。其次是加强与司法机关、行政执法机关及相关部门的沟通与协调。在案件查办与处理上我们有许多地方可以向司法机关借鉴和学习,加强同这些部门的交流沟通可以拓宽我们的视野。同时要加强与发案单位的沟通,这既是尊重被调查人所在的单位,也是我们跟踪监督被调查人的一种方法,不仅得到所在单位党组织的支持理解,也对教育其他党员干部很有益处。对有些重大复杂案件,及时征求上级纪委案件审理室的意见,使我们少走弯路,更慎重、更稳妥的处理了案件。

    强化制度保障。一是完善制度,实行量纪规范化。近几年刑事审判领域实行了量刑规范化。纪检监察案件审理量纪可以借鉴刑事审判量刑规范化的经验,根据新形势、新任务、新要求,建立一套以规范审理环节量纪幅度为主要内容的制度,尽快出台全国或全省范围的党政纪处分档次的具体操作办法、实施细则,减少审理环节自由裁量的空间。二是严格执行案件质量检查标准。始终坚持质量是案件的生命线,对照《湖南省纪检监察机关案件质量检查标准》,对查办的案件质量进行全面检查,对存在问题的案件,按照相关规定及时整改规范。将案件质量检查结果与办案人员评先选优、年终考核、工作绩效、干部任用有机结合起来,充分调动办案人员的积极性、主动性和自觉性。三是创新制度,以强化外部监督为着力点。要立足保护被调查人的合法权利,经一步深化公开审理制度、助辩制度。对一些适宜开展以案说纪教育的案件、适宜公开的案件邀请调查人、被调查人及所在单位负责人、举报人、被调查对象助辩人参加审理过程,通过对证据材料的出示、质询、辩论,把握案件事实、情节、性质,确定量纪幅度。通过拓宽监督渠道,强化外部监督,使案件质量把关更严格。

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