放管服改革工作经验交流材料
时间：2021-10-12 来源：博通范文网 本文已影响 人 
放管服改革工作经验交流材料
**年国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，“要深化‘放管服’改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。”“放管服”改革简单说就是简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府。“放管服”既是政府机构改革的目标，是政府流程再造的依据，也是评价政府工作成效的标准。“放管服”是一个整体性的治理体系，**工业园区在践行放管服改革要求时，一直秉持着整体性治理的理念和方法，防止基层政务机构各自为政，防范政务工作流程出现断裂和碎片化，避免政务信息形成孤岛和中断，极力提升社会治理的效率和效益。
**工业园区为推行“放管服”改革进行了多方面的尝试，基于整体性治理视角，主要可以概括为四个字：“多”与“少”、“通”和“闭”。一是“多”，**工业园区通过多元治理的方法，协同各个政务机构，发动各种社会力量，利用多元治理的合力践行放管服。二是“少”，立足于整体性流程再造的思维，简化政府工作事项，减少审批项目和环节，降低行政成本，提高审批效率。三是“通”，借力于大数据技术的应用，整合各个政务网络平台，打破信息壁垒，实现一网通办。四是“闭”，利用闭环管理的方法，设计各个包含责任主体、任务清单、运行机制和评价反馈的工作闭环，在一网通办的基础上形成整体性的大闭环。
“多”元治理，放管服共建共治共享 在放管服改革过程中, 需要整合不仅仅是指向治理层级、治理功能的力量,还涉及公共部门、私人部门和非营利机构之间的相互协调与配合。大数据技术具有多样性结构的特性，能够帮助政府与企业、其他公共组织通过应用大数据技术做到多方位链接，过去是政府与企业、其他公共组织的单向链接，现在要做到的是多方链接，使治理主体成为一个有机的整体，进而是政府朝着更为民主、开放和高效的方向发展，也使参与主体的诉求和权益得到更好的表达和实现，社会治理是多元共建的，社会治理的成果也是多元共享的。
在城市治理过程中，**工业园区加快了“数字城管平台”建设，整合城管、规划建设、园林、渔政、燃气、国土和房产物业等行政处罚事项，推进“一支队伍执法”和“一个平台执法”，实现移动执法智能化、办案管理统一化、全过程记录规范化。**年，园区数字城管平台办理案件 17.18 万件，准时结案率 93.64%，结案率达 98.89%；通过优化流转环节预警提醒功能，案件上报、派遣、处置最短时间缩短至 25 分钟，同比下降 60.32%，城市管理问题处办效率显著提升。**工业园区尤其注重发挥群众力量，譬如在开展区域评估的地区，建设项目压覆重要矿产资源情况由国土环保局主动向公众提供查询，接受社会监督和质询。
减“少”审批，优质服务覆盖全生命周期 **工业园区梳理出居民、企业、项目三张全生命周期服务清单，以居民从出生到去世、企业从开业到终止、项目从意向到落地的全过程为轴，提供场景式、菜单式服务。通过业务流程重塑再造，推出房产一键过户、餐饮企业开办等套餐式服务，变群众“点菜”为政府“端
菜”，更加方便居民和企业办事。
在大数据技术的加持下，**年，**工业园区权力事项的办理时限、办理材料、办理环节分别比**年精简了 35%、14%、33%，98%以上的审批及服务事项实现“只跑一次、一次办成”。此外，线上智慧社区平台覆盖区、街道、居委会三级，集 63 项政务服务、9 大项公共服务、6 大项便民服务为一体。线下建成标准化社区工作站 82 个，在全省率先形成“一口受理、一门办结、全科社工、全天服务”服务模式。通过线上线下融合，社区窗口人员同比减少 45%，居民办事用时减少 50%。
一网“通”办，实现一体化、智能化和专业化 **工业园区的一网通办主要包含两方面的内容。首先是一张网络，为了打通政务服务堵点，针对企业和居民在日常办事中“不知道找哪个部门”、“找不到办事地点或网站”的痛点堵点，**年 7 月，**工业园区建成了“一网通办”平台，实现“由一网而入，得万事通办”，网上办事大厅统一上线的 14 个部委办局 451 项业务，均已实现由一个网络前端页面进入办理，极大程度上方便了办事群众，同时也提升了政府自身的效率。
另一方面是一库共享，为破解政务数据孤岛壁垒，针对各单位之间条块分割、信息不通的问题，推动政务信息共享融通，由“碎片化部门”走向“整体性政府”，园区按照统一的标准和格式，收集汇总 547 万条人口数据、22 万余条法人数据以及 407 万条地址数据，构建统一的政务服务资源信息库，并建立数据纠错机制保障数据的鲜活有效，为政务事项的办理提供数据支撑，截至**年年底，各局办调用数据已超过 616 万次。
“闭”环管理，优化整体性工作流程 闭环（close loop）管理理念源于电路设计，一个安全、高效的工作流程，就应该像一个封闭的电路一样，畅通而稳定，**工业园区在放管服改革的流程设计和优化过程中引入闭环管理的理念，构建了一个个工作流闭环，并最终形成了三个“大闭环”。首先是企业和公民诉求的“收集-处理-反馈”闭环，园区设立“一号答”政务服务平台，收集企业和公民的诉求，并将诉求精准发放到处理单位或个人，保证每一条诉求得到反馈，形成了政府与公众在放管服过程的服务和沟通闭环。
其次是完善了“审批-监管-执法-信用”的闭环管理。在这个大闭环中，互联网和大数据技术在审批与监管环节中发挥了巨大的作用，执法与信用则主要体现在线下的行为中，这同时也是一个“线上-线下”闭环。完成了一网通办的审批，全生命周期服务的放管服刚刚开端，智能监管接踵而来。在全社会日益提高的生产安全要求下，**工业园区已有 4**0 多家企业接入安全监督系统，基本实现区内企业全覆盖；环境监测也引入了互联网的力量，环境数据中心已接入在线监控企业 107 家，监控点位 140 个，24 家企业安装 VOCs 在线监控设备，通过大数据分析，能够及时预警污染排放超标企业。在智能监管的基础上，园区的执法决策能力大幅度提升，值得一提的是，园区将处理结果与信用评价相结合，提升了执法效能。
如前所述，放管服是一项持续的整体性治理工作，**市工作园区构建了“改革-评价-再改革”的闭环体系，这个体系涵盖了营商环境评价信息化系统、动态调整评价体系、以评促优的监督考核体系以及社会治理成效持续提升体系。正是这套动态的改革评价闭环体系，使**工业园区在放管服改革实践进程中取得了这一系列的整体性治理经验。
放管服改革工作经验交流材料
今年以来，我县深入贯彻落实中央、省、市“放管服”改革会议精神，特别是市委深改组第十六次全体（扩大）会议召开之后，我县迅速行动，纵深推进“放管服”改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，推动经济社会持续健康发展。
一、主要做法及成效 我县坚持高位推动，强化组织领导，“放管服”工作有序推进。县委深改组第十次会议专题研讨调度“放管服”改革工作，并在多次重要会议中重点部署，研究出台了《X 县 X年“放管服”改革工作要点》，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，纵深推进“放管服”改革，取得了阶段性成效。
（一）“放”的效果进一步显现 一是审批效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，先后 X 次动态调整县本级行政审批事项，承接市级下放行政审批事项 X 项，保留本级行政审批事项 X 项，精简本级行政审批事项 X 项，精简率达 X%，平均承诺办结时限由 X 年年初的 X 个工作日，缩减至 X 个工作日。深入推进投资审批改革，下发了《关于政府投资项目推行行政审批“容缺后补”制度的通知》和《关于印发〈政府投资建设项目并联审批试行办法〉的通知》，严格执行“并联审批”“容缺后补”制度，于 X 月设立并联审批受理中心，实现建设项目“一窗式”审批，办结时限由以前 X 个工作日缩短为 X 个工作日，时限缩短率为 X%，效果逐步显现。
二是营商环境不断优化。深入推进商事制度改革，实行“先照后证”“五证合一”“一照一码”，对原有 X 项工商登记前置审批事项或予取消或改为后置审批，只保留了 X 项，企业登记办结时限大幅缩减。今年以来全县新登记各类市场主体 X 户，同比增长 X%，有效激发了市场活力。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，落实 X 条惠企政策措施，预计全年企业减负 X 亿元。
三是行政权力不断瘦身。进一步厘清政府权力事项，印发了《X 县人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》，取消和调整了行政权力事项 X 项，制定并公布了乡镇政府行政权责清单共计 X 项。进一步清理规范性文件，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，坚持“立改废”并举，清理现行有效的县政府规范性文件和重要政策性文件 X 件，废止 X 件，修改 X 件，继续有效的`规范性文件 X 件。进一步开展“减证便民”行动，出台了《简政放权减证减时利企便民专项活动方案》，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各
类证明和盖章环节进行全面清理。取消公共事项材料证明 4 项，暂停 X 项，合并 X 项。
（二）“管”的制度进一步健全 一是行政审批事中事后监管得到加强。制定出台了《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，深入推进“双随机、一公开”监管，全县 X 个行政执法单位已全面完成建立“一单两库一细则”，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。今年以来，随机抽查事项 X 项，检查对象 X 项，市场监管执法事项 X 项，其它执法事项 X 项，执法人数 X 人，均创历年新高。
二是信用监管体系更加完善。出台了《X 县小微企业信用体系建设方案》《X 县农村信用体系建设方案》，信用体系更加完善。强化国家企业信用信息公示系统（X）运用，实行“双告知”制度，推进部门信息录入及共享，实现共享信息 X 条。融合征信平台推进信用信息的应用，联合金融机构加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等失信行为的打击力度，全县诚信社会建设有力推进。
三是综合执法体制改革扎实推进。印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，对 X 多个涉及城市管理执法单位运行状况进行了摸底调查，初步拟定了事权调整方案；创新购买城乡保洁服务，投资 X 万元引进 X 公司开启城乡环卫一体化作业模式，实现了干管分离，城市管理体制和运行机制改革取得新成效。印发了《关于进一步加强农村住房建设管理工作的实施方案》，明确了将乡镇农村住房有关行政管理和行政执法工作下放或委托乡镇实施，赋予了乡镇更大经济社会管理权限，扩权强镇改革试点工作取得新进展。
（三）“服”的水平进一步提升 一是政务服务实现规范化。印发了《关于转发
二是政务服务实现集中化。制定了《X 县推进“一窗式”审批服务模式改革实施方案（试行）》，按照“统一受理、内部流转、分类审批、限时办结”的要求，积极推进“一窗式”审批服务改革，实行集中审批，实现信息交换、数据共享、业务协同，提高了审批事项的办结率。已有 X 个单位分别采取行政审批股整体进驻、委托办理业务和设立综合窗口轮流派员坐班的形式进驻中心。全面推行“四服务”（延时服务、预约服务、代办服务、上门服务）模式，有力提高了全县政务服务水平。截止目前已提供“四服务”X 多次，帮助群众办理行政审批事项 X 多项。
三是政务服务实现信息化。制定了《X 县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，进一步推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸。认真梳理并集中公开了县本级公共服务事项 X 项，乡镇政府公共服务事项 X 项，并实行动态调整。大力整改办事要素缺失，进一步完善 X 分厅办事指南。完成了 X 省政务服务网 X 分厅与县政府门户网站、X 县网上审批系统的对接，统一网上办事事项入口，有效推进部门系统平台互联互通。优化了 X 群众服务平台服务功能及相关运行机制，并按要求逐步向 X 市民服务热线过渡。下发了《群众参与评价行政许可和公共服务投诉举报及意见建议处理暂行办法的通知》《建立群众参与和评价机制推动行政审批和公共服务提速提质提效的通知》等文件，推动群众通过微信公众号、“X”政府服务热线、X 政务服务网 X 分厅等途径参参与评价行政许可和公共服务投诉举报和意见建议处理。
二、存在的问题 通过推进“放管服”改革，各类市场主体运行成本明显下降，全县营商环境得到明显改善，为应对经济下行压力、实现经济社会平稳健康发展提供了有力支撑，但也存在一些差距和问题：一是一些保留的审批事项办事流程还不够优化；二是部门之间的协调机制还不健全；三是事中事后监管体系还不完善等等。
没有一处值得诟病。
引发了我许多思考。
**县深化“放管服”改革
典型经验做法交流材料
在改革发展实践中，**县始终把“放管服”作为加强政府自身革命的“先手棋”和“当头炮”，坚持以开展“全面创优环境年”为抓手，着眼于做好简政放权的“减法”、加强监督的“加法”、优化服务的“乘法”，不断深化简政放权、放管结合，着力以创优营商环境推动经济转型发展，先后获得“国家有机产品认证示范创建县”、“国家生态保护与建设示范县”、“国家出口农产品（**州黄）质量安全示范区”、“省级低碳试点县”等多项具有示范性的国省级殊荣。这些亮点工作的取得，得益于发展环境的进一步优化，得益于简政放权的纵深推进，得益于“放管服”改革释放的发展活力。
围绕深化“放管服”改革，**县以推动部门窗口向政府窗口、“给社会端菜”向“让群众点菜”、各自为战向协同作战“三个转变”为基本路径，以开展全程化、扁平化、精准化、信息化、协同化“五化服务”为工作重点，坚持“三个着眼于”原则，努力向三个方面要成效。
一是着眼于“放”，向精简行政审批宣战。县政府成立审改办，印发了《关于规范政府部门行动审批行为、改进行政审批工作的实施意见》等一套制度性、规范性文件。按照厘权、清权、确权、晒权“四个步骤”，编制完成“两单两图一平台”，最大限度减少审批，初步形成“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的行政权力运行机制。截至目前，全县44个部门、13个乡镇建立政府各部门权责清单运行机制，共审核确认行政权力3759项、责任事项25095项，制定权力运行图1906张，风险防控图1869张，查找廉政风险点24434个，制定防控措施24316条，全部实现网上运行。行政审批事项大幅精减，近三年承接行政审批事项省级12项、市级4项，取消12项；取消年检年审3项，工商前置改后置21项；下放乡镇1项，清理规范行政审批中介服务事项10项。特别是按照省市要求，先行先试推进开发区改革创新，研究制定了《**州经济技术开区简政放权方案》，将县发改、国土、经信、住建、环保、水利等部门26项权力下放到开发区，为激发企业投资兴业降门槛、减负担、创条件。
二是着眼于“管”，向事中事后监管宣战。县政府出台加强事中事后监管的实施意见，明确监管主体、监管内容、监管方式。大力推行“双随机、一公开”，26个县直行政执法单位编制了“一单两库一细则”，并在**县政府门户网站公示，检查事项清单671条，市场主体名录9395家，执法检查人员525名。针对监管缺失、检查任性、执法不力和一些领域市场秩序混乱等问题，进行了专项整治，营造了公平正义的市场环境。今年以来，依据《联合执法检查工作方案》，累计抽查事项186条，抽查次数418次，随机选派执法人员500人次。同时，深入推进商事制度改革，认真落实“五证合一、一照一码”、“先照后证”等改革要求，试行电子营业执照管理和全程电子化登记管理模式。目前，全县在册企业1428户，农业专业合作社1155户，共计2583户，其中已累计发出“一照一码”营业执照1333份，营业执照持照率达到51.6%。扎实推进登记制度便利化，全面实行工商登记前置和后置审批事项动态化管理，为企业登记注册提供便利。建立实行“双告知、一承诺”制度，健全企业信用信息公示系统，加大市场主体年报公示和行政处罚公示工作力度，社会公众诚信意识日益增强，大众创业、万众创新的热情进一步迸发。
三是着眼于“服”，向优化营商环境宣战。县委、县政府制定优化营商环境实施方案，启动“1+8”专项行动，全方位打造“六最”环境。在**州经济技术开发区，探索试行了企业投资项目承诺制无审批管理制度、无障碍施工制度。围绕推进“两集中、两到位”，对县级政务服务中心进行了改造建设，目前入驻行政单位18个，可咨询、办理行政审批事项83项,其中常驻单位10个，办理行政审批事项57项；定期进驻8个，办理行政审批事项26项；现有窗口55个，其中行政审批窗口37个，便民服务窗口18个。启用了“行政审批专用章”，建立了首问首办负责制等21项规章制度，9个单位对审批环节进行了精简，14个单位对办理时限予以了缩减，基本实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。着力推进入企服务常态化，对**州黄小米（集团）公司、**园春矿泉水公司等重点企业进行了分组包联，书记、县长带头到企业一线搞调研、解难题。县政府以创环境、优服务、抓落实为出发点，制定了推动问题解决“四步走”工作制度、强化督办落实“121”工作制度，进一步提升了行政服务效能。特别是按照省政府要求，建立了电子督办平台，以服务市场主体为重，不断深化拓展延伸“13710”工作制度，切实推动了中央和省市决策部署、重大改革、重点工程项目的落地见效。
