充分发挥红色旅游资源优势,,不断增强爱国主义教育功能,——以南梁为中心的爱国主义教育基地建设运行情况汇报

充分发挥红色旅游资源优势不断增强爱国主义教育功能

——以南梁为中心的爱国主义教育基地建设运行情况汇报

华池早在1929年就建立了党组织，1930年创立了革命武装----南梁游击队。1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家开辟了以南梁为中心的陕甘边革命根据地，建立了由习仲勋任政府主席的陕甘边区苏维埃政府，成为第二次国内革命战争后期全国“硕果仅存”的西北革命根据地的中心，为经历二万五千里长征的党中央和中央红军提供了落脚点，为八路军北上抗日提供了出发地。1986年，在中央、省、市的大力支持下，建起了南梁革命纪念馆；
纪念馆先后被命名为全国爱国主义教育基地和全国国防教育基地，2004年，中宣部将陕甘边苏维埃政府旧址南梁革命纪念馆列入全国百个红色经典景区。2006年，国家发改委专门立项投资，华池县委、县政府认真组织实施，历时三年，南梁革命纪念馆、列宁小学旧址、抗大七分校旧址、寨子湾军委、政府旧址、军民大生产基地建设、布展工作完成并全面运行，爱国主义和国防教育基地建设更完善、功能更齐全，景区全面实行免费开放和门票补贴政策。我们的主要做法是：

一、认识上求升位，把爱国主义教育作为建设红色旅游大县的基础来抓

华池地理条件差，不沿川，不沿边，山大沟深，工业基础薄弱，是一个典型的靠天吃饭山区农业县，经济发展内劲不强，发展步伐缓慢。华池发展的前景在哪里？出路在哪里？突破点在哪里？华池的资源优势到底是什么？在寻求发展道路的问题上，县委、县政府认为：在革命老区，红色资源就是我们最大的优势资源，也是最具潜力的发展资源。在总结多年发展经验的基础上，华池县委、县政府对县域优势资源进行了重新定位，确定开发红（红色旅游）、黑（石油开发）、绿（绿色农产品）三大产业、实施四大战略（以红名县、以黑强县、以农富县、以绿美县）、紧扣“靠农业稳、靠工业富、靠商业活、靠旅游旺”的工作思路，通过持续开发，均取得了一定发展成效，为促进县域经济又好又快发展起到了积极的推动作用。但是，综合分析对比，我们认为，在华池县最具发展潜力和优势的应该是红色旅游产业，其原因是：石油产业因开发政策和税收分配政策的重大差别，对提振地方经济的作用十分有限。“富企业、穷地方”的局面将长期难以改变。绿色农产品因受立地条件限制和传统观念的惯性影响，发展前景并不看好。我县的白瓜籽、小杂粮等特色农产品虽然绿色、优质、环保、安全，但由于85%以上的耕地为山旱地，单产低而不稳。红色旅游产业发展势头看好，是最具发展潜力和优势的“朝阳产业”。刘志丹、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在华池南梁创建的西北第一个陕甘边苏维埃政权——南梁政府，因其“两点一存”的特殊历史地位，越来越受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。特别是南梁革命纪念馆被列入全国百个红色经典景区之后，华池县委、县政府抢抓《2004——2010年全国红色旅游发展纲要》实施之机，规划先行，发展定位建设红色旅游大县，特别是2009年6月7日，国家副主席习近平来华池视察工作，对挖掘南梁红色政权“两点一存”的深刻内涵作了重要指示，随后国家33部委到我县调研了工作。目前，凡国家、省、市各级领导到庆阳市或华池县检查指导工作，南梁红色旅游景区成为必到之处。同时成为重大节庆活动，各级党组织重温“入党誓词”和开展爱国主义教育、党员干部警示教育的重要基地，其政治、经济、文化效益都在进一步显现。因此，从发展趋势看，红色旅游成为我县最具发展潜力和优势的“朝阳产业”。

二、筹资上求创新，把全社会筹资作为破解资金制约因素的关键环节来抓

对华池这样一个财政弱县来说，资金短缺是制约发展的最大障碍。华池红色资源开发项目原计划总投资2.2亿（不含道路建设、景区小城镇建设、县城五化建设等自主配套设施项目建设资金），当初，红色资源开发项目批复立项时，国家仅投资1220万元，如何筹措2亿多的短缺资金，就成为摆在年财政收入不足1个亿的县委、县政府面前的一个最大问题。对此，县委、县政府创新筹资方法，不断拓宽融资渠道，采取“国家投一点，财政配一点，社会捐一点，工队垫一点，干部群众帮一点”的办法。一是积极争取国家投资。抢抓国家红色资源大开发的历史机遇，积极争取中央省市有关部门的大力支持向上争项目，力争使更多的红色资源开发项目落户华池。二是财政配套。县财政在十分困难的情况下，仍然把红色资源开发工作放在首位，最大能力配套，促进最大程度发展。三是积极争取社会各界捐资。经过多年的努力，华池良好的发展环境已经基本形成。通过举办系列红色旅游文化活动，争取国家红办、革命老前辈及其子女支持，吸收更多社会资金，参与红色旅游开发，壮大基地建设资金储备。四是积极争取工队垫资。依靠良好的发展环境和政府的信誉度，施工队伍愿意为我县红色资源开发项目垫资，解决了资金燃眉之急。通过多方位、立体式的融资办法，通过实地调研，在原项目批复的基础上，新增包括景区支线公路、景区沿线绿化、景区所在地配套设施及沿线配套设施建设等20多个项目，累计达到60多项，总投资2.137亿元。其中：景区建设6020万元，景区道路建设1.17亿元，景区配套建设2650万元，景区沿线绿化1000万元。景点建设及景区建设：投资8670万元，完成了南梁革命纪念馆、列宁小学旧址、抗大七分校旧址、寨子湾军委、政府旧址、军民大生产基地和红色文化广场建设；
完成县境南入口处（庆城与华池交界处）仿古牌坊门建设工程、“刘巧儿”新居、原陕甘边区苏维埃政府成立选举会场旧址、抗大七分校院落排水、侧墙加固等项目建设；
对红色旅游沿线村庄568户村容村貌进行整治，并拓宽军民大生产纪念馆至烟雾沟红色景区道路9公里，扶持新建“农家乐”两家。三条红色旅游支线（东华池-大凤川、小河沟-寨子湾、南梁-寨子湾）道路建设：投资1.17亿元，打通红色旅游景区通村油路共3条53.352公里；
红色旅游道路绿化情况：投资180多万元，完成59公里的景区支线道路绿化任务，栽植各类绿化大苗23100株。红色文化广场体育设施建设：投资10万元，安装篮球架、排球架、乒乓球台、健身路径等各类活动设施30余台。筹资570万元，于2009年6月至9月，先后完成了列宁小学、抗大七分校旧址、寨子湾军委、政府旧址、军民大生产基地、南梁革命纪念馆等“一大四小”5个纪念馆的布展工作。9月22日，配合市委、市政府隆重举办了庆阳市庆祝新中国成立60周年暨陕甘边区苏维埃政府成立75周年纪念大会，南梁景区各展馆正式开馆。

三、管理上求突破，把发挥教育基地功能作为促进长远发展的重要保证来抓

加强爱国主义和国防教育基地建设，是弘扬以爱国主义为核心的民族精神，构建社会主义核心价值体系的必然要求，也是巩固社会思想文化阵地，推进青少年思想道德建设，普及和加强国防教育，增强全民国防观念的必然要求。为了进一步发挥基地教育功能，规范基地标准化管理，我县于2009年11月成立了南梁红色旅游景区管理局，内设研究所、建设管理科、接待科和办公室四个科室。结合工作实际，大力加强职工队伍建设，通过“一次选拔、一次考录、一次招聘”的办法，在全省范围内招录讲解员12人、服务人员70人，采取集中培训、送出去请进来输出输入培训、以考代训、以赛代训、在岗培训等形式，强化对现有各类旅游服务人员的培训。县上每年举办1-3期培训班，聘请有关专家对基地工作人员进行集中的业务培训，着力提升讲解人员的素质。三年来，圆满完成了国家、省市各类考察学习等410多个视察调研团队50.32万人次的重要讲解接待服务工作。同时，将红色文化、乡土文化和饮食文化有机结合，让更多的人了解红色南梁的历史和饮食文化，通过饮食文化这一新鲜血液的注入让红色旅游成为南梁的一张特殊名片。在方便游客了解南梁的同时，也给来南梁接受教育的干部群众带来了极大的便利。目前，乡土餐饮月接待量8000人次，收入30多万元。

四、服务上求效益，把县域红色资源全面开发作为统筹城乡发展的要素来抓

爱国主义教育基地的一切工作，都是围绕增强教育效果来进行的。近三年来，我县爱国主义教育基地以褒扬革命先烈、激励教育后人、弘扬先进文化为宗旨，始终坚持把基地的综合效益放在首位，坚持以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥爱国主义教育基地政治、经济功能，深入发掘基地教育内涵，采取多种形式，大力弘扬和培育民族精神，使基地成为各界群众特别是对未成年人开展爱国主义教育、革命传统教育和理想信念教育的大课堂。参观人数呈上升趋势，爱国主义教育基地吸引力和感染力日益增强。三年来，利用重大节庆、纪念日开展组织有声势、有特色、有影响的庆祝和纪念主题教育活动，先后组织承办了庆阳市庆祝新中国成立60周年暨陕甘边区苏维埃政府成立75周年纪念大会、省“十二运”圣火采集仪式、省“十二”运华池火炬传递活动、“甘肃·南梁首届旅游文化节”、全国第二届红色运动会“南梁星火”火种采集仪式、全市旅游开发推介会及“缅怀革命先烈·促进跨越发展”大型纪念活动100多场（次），并与省内兰州理工大学、甘肃政法学院、陇东学院结对开展主题实践教育活动，让广大群众和青年学生在历史回顾中接受教育，在弘扬传统中促进发展。

五、实践上求树标，把提升社会效益作为推进基地建设的核心来抓

坚持资源整合，实现红色旅游社会效益最大化。针对南梁景区红色旅游资源分布点多面广的实际，以线串点，以点带面，集中力量抓好与兰州——会宁——六盘山——南梁——延安，西安——庆阳——吴起——志丹——延安两条省际红色旅游线路“接轨”，并坚持把红色革命旅游景点与县内的双塔森林公园、范公祠景区、双塔寺、“刘巧儿”故居、李培福故居等历史、人文、生态、宗教景区景点融入一体，打造跨区域功能的复合型红色旅游精品线路。同时，充分发挥现有资源的优势，推动红色旅游与历史文化的“红古结合”、与生态旅游的“红绿结合”、与黄土文化和民俗文化的“红黄结合”，形成南梁红色旅游的独特优势。目前，南梁景区已经实现与当地特色旅游资源的融合，相互促进，相得益彰。积极构建红色旅游相关产业链，开发《红色南梁》等红色旅游纪念品；
围绕红色旅游景区，开办“吃农家饭”等配套服务项目，以红色旅游带动关联产业的发展。全力实施项目带动战略，着力扩大基地社会效益。近年来，南梁纪念馆、列宁小学得到社会各界的大力支持，齐心夫妇捐赠15万元、原海军中将康成元捐赠10万元修建了景文教学楼；
中办、中国移动公司庆阳分公司、光华基金会、华为公司、九源红色文化传播公司等单位、社会团体为列宁小学捐赠电脑110台、小提琴60把、投影仪1台、图书4000余册；
日本株式会社为南梁乡捐赠衣物205件；
省委组织部、省工商局投资50多万元，在南梁纪念馆东侧建成组工林、红盾林，绿化面积3800平方米，真正实现了红色旅游景区社会、经济、生态效益的和谐发展。

存在困难及问题

我们把红色旅游作为传播革命历史文化与促进旅游产业发展相结合的新型主题旅游产品，是发展社会经济的重要措施。但我们也看到在红色旅游业发展的同时，也存在着制约发展的问题和不足。主要表现在：

一是经费投入不足。由于基地实行免费开放，没有门票收入，其经费主要靠财政核拨，经费来源渠道单一，数额有限，日常运转和维修存在困难，基地建设资金投入极其有限，延安干部学院南梁教学点项目建设资金缺口很大。

二是人员素质不高。实行免费开放以来，南梁红色景区各教育基地参观人数剧增，接待、讲解、安全、保洁等方面工作繁重。目前“一大四小”纪念馆在编人员68人，大部分属行政管理人员，规划、设计、党史研究、讲解等专业人才短缺，且缺少系统的培训，加之受编制、经费等影响，无法招聘更多新人充实力量。

三是配套设施不全。在软件方面，具有较高价值的文物、遗物、文献、字画等史料不够丰富，更多的还是文字注解和说明，其说服力、教育力不强；
在硬件方面，展室空间受限及高科技元素不多，特色不够突出，很难让观众产生强烈震撼和视角冲击。公共休息设施不足，没有为残障人员等特殊人群设置便利设施等。

四是宣传资金匮乏。2010年，我们在省城兰州举办了红色旅游精品线路推介会、巉柳高速公路沿线制作一面大型宣传牌，取得了良好的宣传效果。请中央电视台拍摄专题片，制作红色旅游宣传册，计划一再搁浅。

下一步工作打算：

一是加大投入，拓展基地空间。将行政优势和经济手段相结合，以政府投入为主，社会力量为辅，整合社会和民间资源，鼓励社会力量民营资本参与，积极吸纳民间资本，尝试把基地推向市场，通过市场化运作，促进爱国主义教育基地建设，拓展基地建设和发展的空间。马锡五审判方式展馆暨庆阳市法官培训基地已由马锡五之子马秦宁与浙江客商初步达成投资意向，正在前期考察论证之中。延安干部学院南梁教学点项目建设，积极争取中央财政预算内投资1000万元，项目已完成主体工程，后续工程正在抓紧建设。同时，大力开发各类旅游特色产品。鼓励和支持各类旅游企业加大旅游工艺品、纪念品和旅游用品的研发。深挖华池民间文化艺术内涵，做好《南梁红歌》旅游产品的策划、发掘、整理工作，编排一批反映华池革命历史、民俗文化的小节目，编写一批简洁明了、通俗易读的红色宣传书籍，更好的宣传华池。积极扶持发展农家乐，开发“红军饭”、“抗大庆功宴”等特色餐饮，使乡村旅游成为旅游的特色项目，赋予旅游独特风情，让丰厚的民俗文化显现出强大的吸引力。

二是主导社会效益，促使社会效益和经济效益双丰收。将红色旅游的社会效益放在第一位，把发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强青少年思想道德教育相结合，同保护利用革命文物相结合，同保护资源与生态建设相结合，同推动老区经济社会协调发展相结合，实现社会效益和经济效益相统一。围绕“居之者忘老，游之者忘倦”的目标，大力实施旅游形象提升工程和旅游品牌创建战略，建成一批旅游名山、名城、名镇、名村，着力解决行路难、观景难、食宿难、购物难等问题，加快建设游人接待中心，配套建设一批美食中心、康乐中心、休闲中心、购物中心，努力在游、购、娱、吃、住、行六个环节上齐头并进，在观光、休闲、体验三种形式上互为补充，加快推进旅游过境地向旅游目的地转变，真正让游客进得来、留得住、游尽兴。

三是完善基础设施，优化基地功能。一要在内涵上求提升。加强革命文物、遗物、文献、字画等史料的收集整理研究，尽力增加基地馆藏量，并对馆藏史料内涵进行提炼升华。二要与城乡规划、道路交通、环境保护、风景名胜、文物保护等规划相衔接。整合各类旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、地域文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合性、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力。南梁景区规划近期为2011年至2015年，与“十二五”规划相衔接；
规划中远期为2016年至2020年，与“十三五”规划，“十四五”规划相衔接。修建性详细规划包括南梁革命根据地、抗大七分校、军民大生产三个红色旅游景区，总规划面积125.7公顷。南梁革命根据地的旅游空间结构可概括为：一带一轴：“红飘带”红军长征主题景观带（以红军长征“落脚点”为主题，以历史事件和发展时间为叙事线，展现红军长征重大事件和历史意义的纪念性景观游览带）、“模范的抗日根据地”抗战主题景观轴（以抗战“出发点”为主题，展现南梁革命根据地作为红军抗日战争出发点的重要历史意义，缅怀在抗战中牺牲的革命先烈的纪念性景观轴），两核一街：“两点一存”主题纪念核（以纪念南梁为长征落脚点、抗日出发点、硕果仅存的“两点一存”革命根据地为主题，包括星源广场、红色表演台、南梁革命根据地功勋馆、习仲勋纪念馆等）、南梁革命根据地纪念核（以纪念南梁革命根据地的创建和发展历史为主题，结合博物馆、荔园堡古城等重要红色项目，向游客展示南梁革命根据地的创建和发展历史）、红色主题街区（将现有商业街改造形成一条集购物、餐饮、红色体验项目于一体的红色特色旅游商业街区），三大片区：南梁革命根据地纪念区（以多种展陈方式展现南梁革命根据地发展历史以及南梁“两点一存”的历史意义）、“军民鱼水情”民俗新农村建设区（结合现有民居和城镇建筑建设形成展示陇东民俗风情特色的南梁新农村主题分区）、滨湖生态游憩区（在荔园堡河上设置橡皮坝形成湖面，并在湖面和河岸两侧绿地设置滨水游览、娱乐景点项目）。抗大七分校景区建设成为：华池红色旅游区的南门户；
华池红色旅游区集散和服务中心；
华池红色旅游区重要的红色景区；
华池历史文化古迹旅游的先行点。将红色旅游与历史文化和生态休闲游相结合，形成东华池“红绿蓝古”的旅游格局。总体结构规划为：一轴两街：抗大红色纪念主轴（以抗大七分校为核心，抗大台地纪念园为主线，东华池砖塔为延伸的核心纪念轴线，见证抗大七分校在东华池的成长历程，强化历史遗址的空间序列）、革命红色风情街（依托景区现有主要道路，通过立面改造和大礼堂恢复，形成陇东特色的革命红色风貌街）、边塞古城风貌街（通过恢复东华池老牌坊、修建具有边塞古城特色的古风貌街，体现东华池的悠久历史，丰富景区的游览体验），五区联动：红色文化体验游览区（以抗大七分校旧址、大礼堂、红色街区为核心，通过富有革命特色的建筑、景观和游览活动，为游客多角度、全方位展现抗大七分校的历史地位）、滨水军事拓展体验园区（通过军事拓展训练、真人cs模拟、抗大军事演练等特色活动，让游客参与到军事体验中）、古城历史风貌游览区（包括古城墙、城门、东华池庙山门、山门广场、戏台、牌坊等，通过历史风貌的营造，塑造具有文化特色的游览内容）、森林公园生态文化游览区（恢复东华池宝宁寺和修缮砖塔，结合山上良好的森林生态环境，建设具有文化内涵的森林公园）、红色主题旅游服务区（通过在大凤川沟口建设红色主题宾馆，为整个华池红色旅游区提供旅游住宿服务）。军民大生产景区建设成为：体现“自立更生，艰苦奋斗”精神的红色精品景区；
华池县重点红色旅游景区、红色主题教育基地；
庆阳市市民开展参与性、体验性休闲活动的重要绿色休闲游憩地和企事业、学校拓展活动地。总体结构规划为：一核一轴：军民大生产纪念馆纪念核（集中展示大生产时期的历史和特色，串联一轴一带，通过纪念馆立面改造、窑洞连廊的设置、广场空间的改善来强化其红色主题）、南北向纪念轴（自北向南串联军民大生产标识、大生产纪念馆、军垦广场、景观花田等，通过软、硬质景观的设置，强化大生产纪念主题），一带三区：教育体验带（自西向东串联种植田、温室大棚、农耕屯垦纪念馆、干部学院、军垦广场、纪念田等，强化教育和体验功能，游客在此可以开展教育、培训、种植、采摘等活动）、纪念区（包括军民大生产纪念馆、军垦广场以及大生产标识等；
在纪念馆两侧，利用窑洞式连廊，围合广场空间；
通过道路、景观墙及乔、灌、草种植，塑造军垦广场；
运用主题性雕塑和旗帜，展现红色内涵）、红色教育与体验区（包括农耕屯垦纪念馆、温室大棚、种植田、干部学院等，规划将原有大队食堂改造为农耕屯垦纪念馆，展示农耕文化发展流程及技巧，设置温室大棚，种植温室蔬菜，并适当开展采摘活动；
在温室大棚西侧还原部分军垦农田；
在干部学院开展教育、培训等活动）、大生产展示与互动区（包括纪念田、窑洞农家乐和垂钓中心等。规划在该区域内，利用大地景观形式，种植纪念田，并开展纪念田认养等活动；
两侧的山体种植纪念林；
借助窑洞等当地建筑形式，开展接待、农家乐等活动；
在临近水域的地方，开展垂钓、野餐等活动）。在有效保护和恢复革命遗迹、保护和提升生态环境的基础上，充分发掘南梁自然和人文资源优势，开发以红色旅游、文化旅游为核心，生态旅游、乡村旅游、度假旅游相配合的旅游产品体系，将南梁建设成为：集中体现“陕甘边苏维埃政权—南梁政府旧址”以及“两点一存”革命历史意义的红色旅游景区，陕甘边革命根据地的中心，延安红色旅游环线上的重要节点，华池红色旅游的核心，国家重点爱国主义教育示范基地，国家aaaa级旅游区，全国著名红色旅游示范乡镇。

四是健全机制，提升基地形象。一要理顺管理机制，宣传、编办、民政、旅游等部门要齐抓共管、分工合作，切实解决基地面临的人员编制、资金短缺等突出问题。要积极帮助指导基地建立行之有效的管理制度，并逐步加以完善。要引入竞争、激励和约束机制，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，真正使基地建设与管理做到科学有序，运转顺畅。二要深入研究解决爱国主义教育基地建设中遇到的各种新问题，拓宽爱国主义教育基地在市场经济条件下的建设的新路子，通过联办合作、结对共建、捆绑开发等手段，为基地建设发展注入新鲜血液，增强其“造血”功能，促进长足发展，确保其在社会主义核心价值体系建设和思想道德建设中发挥重要作用。

尽管我县在红色资源开发工作上做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟县区相比，还有很大差距，我们的路还很长，任务将更重，迫切需要国家、省市的指导和帮助，我们华池干部群众一定将以这次会议为契机，思想上不松劲，落实上再努力，全面推进我县红色资源开发暨教育基地建设再上新台阶。

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