X市财政局2020年工作总结及2021年工作打算

2020年以来，面对经济下行压力加大和新冠肺炎疫情的复杂局面，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省财政厅和市委市政府的正确领导下，市财政局紧扣积极财政政策落实落地，战疫情、强保障、促发展，毫不放松地抓紧抓实抓细各项工作，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出财政新的贡献。

一、工作开展情况

（一）聚焦政治建设，强化党建引领作用

一是突出政治建设，树牢政治根基。坚持把政治建设摆在首位，以深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，提升理论学习学习制度化、规范化水平，进一步推动理论武装工作。二是深入推进警示教育，紧绷纪律之弦。组织X次党组理论学习中心组学习，组织X次集中学习，深化“三个以案”警示教育，深入学习中央、省纪委有关案件的通报。三是加强意识形态工作，落实工作责任制。坚持党对意识形态工作的领导，定期召开专题会议听取意识形态工作汇报，分析研判意识形态工作形势，加强舆论监督，加强对党外知识分子政治引领。四是组织召开党员大会，开展换届选举。组织召开机关党委换届选举和机关纪委成立大会，选举产生了新一届机关委员会，成立了机关纪律检查委员会。选举了新一届机关党委委员和第一届机关纪委委员。五是加强党员教育管理，发挥先锋模范作用。疫情防控期间，市财政局全体党员干部积极响应组织号召，身体立行，全身心投入到疫情防控阻击战中。疫情防控以来，市财政局共组建X余名党员志愿者储备队伍，选派X人次支援社区疫情防控工作；

局属X个支部共X人次到社区开展志愿服务活动，协助疫情防控工作。

（二）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用

一是统筹保障防控经费。市本级财政共拨付疫情防控物资储备专项经费X万元，安排工作性经费X万元。二是建立资金支付“绿色通道”。成立市财政局春节期间疫情防控经费支付保障小组，加强与人民银行、国库代理银行协同配合，对中央、省、市县疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。截至目前，我市通过绿色通道采购负压救护车、防护口罩、消毒液等疫情防控物资共计X万元。四是配合部门落实政策。积极与市卫健委会商制定方案，及时分配下达中央、省疫情防控补助资金。截至目前，已拨付各县市区及市卫健委中央、省疫情补助经费X万元。配合人社、卫健等部门按照国家和省有关规定，落实参加防治工作的医务人员和防疫工作者临时性工作补助和一次性慰问补助X万元。五是加强市县财政联系。牢固树立财政一盘棋思想，切实加强对县市区财政疫情防控工作的指导力度，及时传达省、市疫情防控最新政策和工作部署，督促县市区财政做好本级疫情防控经费保障和各项政策落实工作。

（三）聚焦收入目标，不断加强收支管理

今年以来，受疫情、减税降费等因素叠加影响，我市财政收入呈低位运行态势。面对严峻的收入形势，市财政局积极主动作为，加强财税协同，采取强化收入调度、加强包保服务、全面堵漏挖潜、严格督查考核等各项措施促增收、保增长，随着生产生活秩序加快恢复、复工复产稳步推进，我市财政收入累计降幅逐步收窄。我市财政收入完成X亿元，同比下降X%，较去年同期，累计降幅（-X%）收窄X个百分点，较X月份累计降幅（-X%）收窄X个百分点。财政收入总量居全省第X位，收入增幅居全省第X位，增幅较一季度提升三个位次。受国际国内疫情形势发展变化影响，短期内我市财政收入仍将低位运行，但累计降幅将逐月收窄。

（四）聚焦“三保”任务，全面落实“六保”工作

面对财政减收影响，按照“保主、保重、保基”的原则，通过优化支出结构、统筹盘活存量等方式，集中财力优先保障“三保”支出需求。一是建立县级“三保”动态监控反馈机制、监督检查机制和约谈机制，切实压实县级“三保”保障责任。二是强化县级“三保”预算管理，预算安排时打满打足、不留缺口（X年我市县级“三保”支出预算安排X亿元，超支出需求X亿元）；

强化县级支出预算审查，市级对县级“三保”支出预算审查实现全覆盖；

预算执行中“三保”支出优先保障，切实兜牢“三保”底线。三是强化县级“三保”库款监测，密切关注县市区库款规模和保障水平，对过低的地区及时提示预警，协调加大库款调度规模。制定保基本民生、保基层运转工作方案，着力提升财政保基本民生、保基层运转保障能力。同时，加强与职能部门工作协同，充分发挥财政职能作用，切实做好保居民就业、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定等工作。

（五）聚焦重点任务，支持打好“三大攻坚”战

1.坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务。一是抓好中央巡视“回头看”反馈等问题整改。根据牵头整改的X项问题，细化X项具体整改任务，采取“周统计、月分析”方式调度日常整改工作。X月中旬和X月上旬，市财政局分别对县市区财政局牵头的X项问题整改情况开展督导和验收评估。目前，X项牵头问题、X项配合问题已整改完成，并长期坚持。二是持续加大财政脱贫攻坚投入。X年全市安排使用财政专项扶贫资金X亿元，其中：中央资金X亿元、省级资金X亿元、市级资金X亿元、县级资金X亿元，较上年投入X亿元增长X%。计划统筹整合资金X亿元，已整合X亿元，计划整合资金数较上年X亿元增加X亿元。三是提升资产收益扶贫民生工程。截至X月底，X年全市资产收益扶贫投资规模达X亿元，开展资产收益扶贫的贫困村X个，村均增收X万元，带动建档立卡贫困人口X人，人均增收X元。

2.坚持把环境保护作为第一生命线。严格规范生态补偿资金使用。截至X年X月，我市纳入财政部PPP综合信息平台管理并对外公布的项目X个，总投资X亿元，落地项目投资额X亿元，落地率X%。国家示范项目X个，投资额 X亿元。并及时办理了颍州经济开发区路网建设工程PPP等X个变更、入库及退库等项目。践行农业绿色发展理念，突出农作物秸秆综合利用奖补导向，统筹安排X万元对全市符合条件的X家秸秆产业化利用企业进行奖补，

3.坚持把防范化解重大风险作为第一要务。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，进一步规范地方政府举债融资行为，强化政府债务限额管理，健全债务风险防控长效机制，加大隐性债务化解力度。全市债务余额低于债务限额，债务风险总体安全可控。与此同时，抓住政策机遇，积极争取债务资金，X年，我市已有X批次非标专项债纳入省财政厅项目库管理（含X年项目），涉及机场、铁路、医疗卫生、教育、城镇基础设施建设、生态环保、乡村振兴等多个领域共计X个项目，总投资X亿元，已发行非标专项债券资金X亿元，其中，X年发行债券资金X亿元，X年发行债券资金X亿元。目前，正在积极组织各县市区和市直各单位编制第三批非标专项债入库材料。

（六）聚焦复工就业，推进经济持续发展

结合市委市政府“优良作风建设年”“产业项目建设年”活动暨优化营商环境工作，制定X项政策，加大对企业复工复产的支持力度，力争将疫情造成的经济损失降到最低。一是落实落细减税降费政策。积极配合税务部门，全面落实围绕支持疫情防控和经济发展新出台的税费优惠政策，X-X月份全市新增减税降费X亿元。二是及时办理产业奖补资金兑付。建立政策奖补指标办理“绿色通道”，及时办理奖补资金指标手续，支持转型升级发展。截至目前，市级共兑付工业、农业、服务业、创新创业及人才发展奖补资金X亿元，正在公示的还有X亿元。三是组织审核，积极争取贴息资金。全市共X家企业申报疫情防控重点保障资金贴息，贷款金额X亿元，申请贴息资金X万元。四是加强续贷过桥资金管理。截至X月底，我市续贷过桥资金投入X亿元，共为X家企业累计提供周转贷款金额X亿元，资金周转率X，自开展使用续贷“过桥”资金以来，我市共为X家企业提供续贷过桥资金，累计周转贷款金额X亿元。五是积极组织直接融资及科创板省级财政奖励资金申报工作。充分发挥财政资金引导放大功能，鼓励企业直接融资，积极引导我市企业申报省级直接融资财政奖励资金。截至X月底，共获得直接融资省级奖励资金X万元。六是加大就业创业资金支出力度。X年度统筹安排就业创业专项资金X万元。截止X月底，已拨付市人社局就业创业专项资金X万元。七是促进农民工返乡就业创业。会同市人社局出台X年“接您回家”系列活动方案，保障“接您回家”系列活动经费X万元。

（七）聚焦民计民生，促进社会和谐发展

与去年相比，今年民生工程新增X项，完善X项，调整和退出X项，继续实施X项，仍然实施X项民生工程。X年，经县市区、市直部门测算，我市民生工程财政投入预计为X亿元。X-X月份，全市各级财政共到位民生工程资金X亿元，占计划投入X亿元的X%。其中：中央资金X亿元，省级资金X亿元，市县资金到位X亿元。全市累计拨付资金X亿元，已拨付资金占到位资金的X%。

二、存在的主要问题

一是财政收入形势严峻。受疫情停产停工影响，我市税收收入减收明显，尤其春节前后是批零住餐、交通运输等行业的消费旺季，由此带来的减收是不可逆的。加之我市第三产业税收占比相对较高（X%，比X、X等市高出近X个百分点），所以减收影响与其他地市相比更加明显。疫情期间的减税降费政策带来新增减收。从往年度收入情况看，一季度我市财政收入规模约占全年的X%以上，今年一季度收入占全年收入目标的X%，低于往年X个百分点以上。二是支出保障能力减弱。受疫情等因素影响，财政收入减收明显，地方可用财力大幅下降，支出保障压力逐步增大。从全市看，各县市区也面临同样的压力，个别县区形势可能更为严峻，部分县区库款低于警戒线，市直和部分县区接近警戒线。

三、2021年工作打算

一是强化收入调度。依托全市网格化、全覆盖的收入分析财税库联席会议机制，定期研判收入形势，依托客观实际，做好科学精准预测，合理制定收入计划，依法依规科学调度，确保财政收入符合我市经济发展预期。

二是加强包保服务。建立包保联系机制，各县市区财政部门建立重点税源包保机制，市财政局建立班子成员“一对一”包保联系县市区工作机制，税务部门建立纳税服务包保机制，支持企业加快生产，及早达产达效，夯实财政收入增长经济基础。

三是全面堵漏挖潜。协调配合税务部门，深入开展税源摸底排查、及时掌握税源变化；

强化重点行业、重点税源税收管控，加大房地产及土地出让市场服务保障；

积极协调相关职能部门，加快涉税案件（尤其是X涉税案件）办理，力争税款及罚没收入及时入库。强化非税收入征管，深入开展非税收入征收单位银行账户专项检查；

对年初预算确定的非税收入任务，倒排时间节点、量化责任，确保非税及时实现。

四是严格督查考核。开展收入工作督导，协同税务强化征管。客观分析、评判阶段性工作成效，对责任落实明确、推进措施得力等好的做法给予肯定。对存在的薄弱环节加强指导督促。进一步提高思想认识，完善督查考核机制，切实强化收入管理考核，确保各项增收措施落地生效。

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办公室2020年工作总结及2021年工作计划

一、20xx年工作总结

20xx年，全省散装水泥工作在省住建厅的正确领导下，深入贯彻落实党的精神，以生态文明建设为指导，围绕推进新型城镇化中心工作，坚持节能减排，绿色发展，突出做好散装水泥立法，狠抓农村散装水泥发展、推进预拌砂浆\"禁现\"，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动了全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆\"三位一体\"的快速发展。

(一) 计划目标完成情况

20xx年，我省水泥总产量14330万吨，较去年增加433万吨，增幅为3.12%，全省散装水泥推广工作面临的形势依然严峻。面对近几年来水泥总产量持续增长和当前经济下行的双重压力，全省散装水泥工作者审时度势，因势利导，坚韧拼搏，取得了令人欣喜的成果。20xx全省累计推广使用散装水泥7022万吨，较上年增加417.8万吨，增幅为6.33%;水泥散装率达到49%，较上年上升1.48个百分点;散装水泥推广使用量和水泥散装率均稳步上升。

(二) 立法调研工作情况

立法工作事关全省散装水泥发展大局，既是依法行政的重要保障，也是创新突破的有力支撑。在省散装办的积极争取下，在省住建厅和省人大法制办的大力支持下，20xx年省人大将《四川省促进散装水泥发展条例》列入\"xx\"立法调研规划。省散装办想行业发展之所想，急行业发展之所急，不等不靠，充分调动各方面的积极因素，广泛、深入地开展了立法调研工作。一是在全省散装水泥工作会议上组织个市(州)散装主任集思广益，群策群力对《四川省促进散装水泥发展条例》进行了专题讨论;二是在全年开展的各项调查研究工作中充分听取并整理归纳了相关企业对行业发展的建议和呼声;三是以省住建厅名义两次发文征求了相关厅、局的意见;四是将立法调研情况和条例修改稿向省人大城环咨委、省政府法制办和省住建厅法规处做了专题汇报。经充分调研和反复修改，目前《四川省促进散装水泥发展条例》(代拟稿)已臻成熟，争取列入明年省人大立法项目，早日颁布实施。

(二) 发展预拌砂浆情况

20xx年，我省将发展预拌砂浆作为减少施工扬尘，防治大气污染，减少雾霾天气的重要措施，积极稳妥地加以推进，取得了良好效果。一是宜宾市、乐山市、雅安市作为新一批划人禁止在城区现场搅拌砂浆的城市，已具备了预拌砂浆生产供应能力，制定了砂浆\"禁现\"政策，为适时实施\"禁现\"工作奠定了良好基础。二是一批采用新技术、新工艺的免烘干预拌砂浆生产线的建成投产，促进了我省预拌砂浆生产设备和生产工艺的升级换代，引领了全省预拌砂浆生产朝着低耗能、低噪音、低粉尘、低排放的绿色环保方向发展。三是在指导和管理全省预拌砂浆推广工作上始终坚持\"一个原则、一个标准\"。一个原则即\"干湿并举\"原则;一个标准即《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》。坚持\"一个原则、一个标准\"，突出了政策导向，澄清了认识误区，促进了我省预拌砂浆科学合理、健康有序地发展。20xx年，全省\"禁现\"城市增加到12个，预拌砂浆总产能达20xx万吨，较上年增加320万吨，增幅为18.82%;累计供应预拌砂浆520万吨，较上年增加124.7万吨，增幅为31.55%;因发展预拌砂浆使用散装水泥96.22万吨，废弃物综合利用130.22万吨。

(三) 农村发展散装水泥情况

20xx是贯彻落实《\"xx\"后期全省农村散装水泥发展工作方案》的关键之年，各地坚持\"因地制宜，分类指导\"原则，抓住\"百镇建设试点行动\"机遇，进一步加快了农村散装水泥发展步伐。一是以水泥生产企业为依托，以农户聚居区和农村基础设施建设项目为目标，新建了一批散装水泥配送站和销售网点，进一步提高了农村散装水泥使用率。二是在县城或中心镇新建了一批预拌混凝土搅拌站，既提高了周边农房的建设质量，也拉动了散装水泥的使用量。三是三一重工、中联重科等品牌的移动式预拌混凝土搅拌站，在农房成片建设中发挥出高性能、高机动性优势，引人注目。四是许多适合农村的散装水泥和预拌混凝土储存、运输、使用设备被不断研发出来并应用于实践。20xx年全省农村累计使用散装水泥2236万吨，较上年增加220万吨，增幅为10.91%;散装水泥使用率达到26%，较上年上升2个百分点。

(四) 发展预拌混凝土情况

\"规划\"、\"监管\"、\"升级\"是20xx年全省预拌混凝土发展的着力点。一是各地制定和完善了科学合理的规划方案，进行合理的产能布局，将过剩的产能向城市新区和\"百镇建设试点\"的重点镇中转移，化解产能过剩矛盾。二是各地加强动态监管和核查，依法查处\"禁现\"区域内的移动式混凝土搅拌站。三是各地发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现预拌混凝土结构调整和产业升级，技术落后、污染严重的预拌混凝土搅拌站日渐萎缩;技术先进、绿色环保的预拌混凝土搅拌站方兴未艾。20xx年，全省预拌混凝土总产能19860万方，累计供应预拌混凝土8020万方，因发展预拌混凝土使用散装水泥2760万吨，废弃物综合利用1310万吨。

(五) 基础性工作开展情况

20xx年，全省各级散装水泥行政主管部门和散装办围绕工作重点，在六个方面进一步夯实基础性工作，为推动重点工作提供了有力保障。

一是绩效考核方面。省散装办按照《四川省散装水泥工作绩效考核办法》，针对各市(州)不同情况，具体制定了《20xx年散装水泥工作绩效考核分解表》，以绩效考核为动力进一步提高了市、州散装办工作人员的责任意识和竞争意识，有力地推动了各项工作任务的落实。

二是宣传工作方面。今年6月8日至14日，全省各级散装办按照省散装办的统一部署，以\"推广散装水泥，减少粉尘污染\"为主题，开展了生动活泼、丰富多彩的宣传周活动，向全社会大张旗鼓地宣传推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对减少粉尘污染和雾霾天气的重要作用;对保证建筑工程质量，提高建筑施工水平，促进文明施工，加快城镇化建设，建设美丽家园的重要意义，进一步提高了公众对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的认知度。为加强经常性的宣传工作，省散装办与成都汉光公关策划制作公司联合制作了散装水泥专题宣传片《推动生态文明，守护碧水蓝天》，进一步提高了宣传的艺术性和感染力。

三是行政执法方面。各市(州)散装水泥行政主管部门和散装办积极协调和联合相关部门，整合执法力量，加大执法力度，规范执法行为，坚决查处\"禁现\"区域内违规行为。全省散装水泥行政执法工作达到了对新开工项目检查率100%，对违规行为处罚率60%以上的要求。

四是专资征管方面。全省各级散装办坚持收支两条线，征收的专项资金全部按规定上缴国库，实行预算管理散装水泥专项资金的使用实行项目申报制度，按照\"竞争立项\"原则，结合预拌砂浆和农村推散等重点工作给予全省散装水泥行业2611万元的支持和补助;省散装办严格专项资金督查，确保了专资使用安全，让有限的资金发挥最大的效益。

五是调查研究方面。省散装办将大兴调查研究之风与深入开展党的群众路线教育实践活动相结合，将开展\"走基层\"活动与落实\"三严三实\"要求相结合，围绕全年重点工作精选了6个调研主题，分组赴12个地市调研基层散装办和散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业存在的困难和问题，建议与呼声，撰写调研报告，落实调研成果，服务发展大局。

六是行业管理方面。省散装办委托四川省散装水泥和预拌砂浆推广发展协会，引导行业自律，规范行业发展，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。省散协全年有针对性地举办了3期预拌混凝土专业技术培训和1期预拌砂浆生产企业实验室人员培训，共培训全省散装水泥从业人员489人;出台了《四川省预拌砂浆企业实验室行业确认试行办法》、《四川省散装水泥行业优秀企业评选办法(试行)》，评选出了全省散装水泥行业优秀企业40家;组织会员赴江苏省考察了南京天印公司预拌砂浆生产设备，赴山东省考察了农村散装水泥推广和建筑工业化发展情况。

二、20xx年工作计划

20xx年是我省实施发展散装水泥\"xx\"规划的收官一年，也是贯彻落实党的xx届四中全会依法治国精神，\"依法兴散\"的关键之年，散装水泥发展面临着新的机遇和新的挑战。为此，我们将以加倍的努力和坚实的举措，推动我省散装水泥事业又好又快发展。

(一) 全省水泥散装率达到50%以上

按照我省发展散装水泥\"xx\"规划的要求，全省水泥散装率到\"xx\"末要达到50%。各地将按照党中央、国务院和省委、省政府关于经济工作\"稳中求进，改革创新\"的总体要求，找准本地发展散装水泥的最佳切入点和结合点，采取有的放矢、注重实效的策略和措施，进一步加大散装水泥推广使用的力度，确保全省水泥散装率50%目标的实现。

(二) 编制《四川省散装水泥\"十三五\"发展规划》

为指导全省散装水泥事业在\"十三五\"期间更科学、更健康地发展，省散装办将组织编制《四川省散装水泥\"十三五\"发展规划》，各市(州)也将结合当地实际，组织编制本地散装水泥\"十三五\"发展规划，进一步提高全省散装水泥发展的前瞻性和科学性。

(三) 争取出台《四川省促进散装水泥发展条例》

20xx年《四川省促进散装水泥发展条例》已列入省人大立法调研论证计划，20xx年省散装办将全力以赴做好立法工作。一方面积极协调省人大、省法制办等有关部门进一步做好做实调研工作;另一方面广泛听取各方意见，完善《条例》草案，积极争取省人大通过《四川省促进散装水泥发展条例》的审批，颁布实施。

(四) 创新预拌砂浆推广工作局面

一是全省实施砂浆\"禁现\"的市(州)要在目前12个(成都市、眉山市、德阳市、广元市、泸州市、南充市、自贡市、绵阳市、攀枝花市、宜宾市、乐山市、雅安市)的基础上新增3个(巴中市、广安市、凉山州)。二是认真落实预拌砂浆发展规划，严格掌控预拌砂浆市场准人制度，全力打造健康有序的预拌砂浆产业链。三是发挥散装水泥专项资金的引导作用，支持和鼓励预拌砂浆站建设采用新技术、新工艺。

(五) 强化农村推广使用散装水泥措施

一是要培育更多的农村散装水泥配送站和农村使用散装水泥示范点，加快壮大和完善农村散装水泥销售网点。二是紧紧抓住\"百镇建设试点行动\"契机，在统规统建的农房建设和县、乡(镇)基础设施建设中积极推广使用散装水泥和预拌混凝土。三是发挥散装水泥基金的引导作用，着重在县城和有条件的乡镇大力推行散装水泥和预拌混凝土。四是要进一步建立健全县级散装办机构，落实好农村推广散装水泥职能。

(六) 落实散装水泥行政执法责任制

20xx年各市(州)政府所在城市建城区范围内新开工项目的检查率要达到100%;对违规行为的处罚率要达到30%以上，将落实散装水泥行政执法责任制纳入对各级散装水泥办公室工作目标考核内容。

(七) 努力提高行业人员业务水平

\"十三五\"期间将是我省预拌混凝土和预拌砂浆从初级阶段向高级阶段发展的关键时期(即从生产普通性能预拌混凝土向生产高性能预拌混凝土发展;从预拌砂浆传统方法施工向预拌砂浆机械化施工发展)，为适应散装水泥发展形势提出的更高要求，一是要加强各级散装水泥办公室工作人员业务培训，二是要加强预拌混凝土和预拌砂浆生产、施工企业人员的业务培训。

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