开展社区“共驻共建”活动实践与思考

关于开展“共驻共建”活动 打造社区服务型党组织的实践与思考 中共**区委组织部课题组 **区现有三个社区，设党总支3个，党支部9个，党员491人。近年来，**区委针对停止主伐后，区址内居民增多、社区实行扁平化管理改革的实际，以区内三个社区为平台，以“共驻共建”活动为抓手，在深入推进服务型党组织建设，打造全方位、全覆盖、开放型党建上做了有益的探索，收到了较好的工作效果和社会效果。

一、主要做法及成效 **区按照“因地制宜、资源共享，量力而行、尽力而为，优势互补、成果共享”的原则，不断探索完善社区“共驻共建”机制。通过“共驻共建”活动，各社区在辖区单位和居民群众中的凝聚力、向心力不断提升，掌控社会、维护稳定的能力进一步增强。

（一）建立三项工作机制，高位推动社区共建工作 1、建立工作运行机制，强化组织领导。社区“共驻共建”工作运行以来，**区委结合城镇建设发展的新情况、新特点，根据基层实际和工作开展情况，制定了《“共驻共建”联席会议制度》、《“共驻共建”轮值制度》，先后下发了《关于区级领导深入党建工作联系点的通知》、《关于深化社区“共驻共建”活动的意见》，不断完善“共驻共建”工作机制，进一步明确了社区和驻区单位在社区党建工作中的目标、责任和活动形式，促使驻区单位积极参与社区共建工作。

2、建立沟通联系机制，搞好统筹协调。2013年以来，**区将社区“共驻共建”纳入基层党组织建设重点工作内容，规定各共建单位指定联络员，每月与社区联系会商共建事宜，填写工作手册；

每季度召开一次共建工作联席会，由社区党组织负责召集，共建单位负责人和片警、部分居民代表参加，就“共驻共建”工作中存在的热点、难点问题进行专题会诊、献计献策，为探索社区建设的新思路、新方法提出意见和建议，通报情况、交流经验、进行轮值主席交接，使共建各方形成工作合力。

3、建立考核评价机制，激发工作动力。一是建立单位责任考核制度，把各单位与社区“共驻共建”工作开展情况，纳入单位党建考评和年度目标考核，由社区依据单位工作实绩评定考核等次交区委目标考核办备案，作为年终目标考核时评定等次的重要依据。二是建立个人评价制度，将各单位所属在职党员进社区工作开展情况纳入个人年度考核。单位党组织在民主评议党员时，依据社区出具的《在职党员社区活动情况反馈表》的意见来确定在职党员个人评议等次。优秀等次的党员，在评先选优时有优先权；

不合格等次的党员，当年不得参与任何形式的评先选优。

（二）抓好六项活动载体，找准社区共建工作切入点 1、党建工作共抓，共建示范社区。始终坚持把“党建抓总”作为“共驻共建”工作思路，要求各单位以基层党建工作为龙头，认真落实党建工作责任制，协助社区不断完善党建工作各项制度，带动社区建设全面发展。2014年，在开展群众路线教育实践活动中，选派到社区的3支工作队积极查找影响和制约社区工作发展的突出问题，撰写调研文章26篇，提出合理化建议60余条，对加强和改进社区党建工作提供了有力支持，促进党建工作的整体进步。

2、社会治安共防，共建平安社区。实行维稳责任一票否决制度，要求各驻区单位协助社区落实“平安社区”创建目标，建立“联防联治”的社区综治机制，共同组织成立社区治安联防队、看楼护院队、治安信息员队伍、纠纷调解员队伍等群防群治组织网络，开展司法服务进社区活动，共同建设平安社区。在协助社区落实“四知四清四掌握”工作机制方面，各单位都能指定专人负责。特别是区内的2家物业公司，都在社区指导下建立了居民信息台帐，有人口变更时第一时间通知社区，在一定程度上减轻了社区工作人员的负担。

3、民生工程共做，共建和谐社区。全区88个党政机关、企事业单位，37个非公有制经济组织和新社会组织在直接对社区开展帮扶活动的同时，还注重解决群众最关心、最现实的问题，积极扶助民生、促进就业，共促和谐社区建设。其中，有三个社区联合共建单位组织开展了“暖心助学”工程，共捐资7万余元，帮助92名贫困学生在上学期间每天喝上一杯牛奶、吃上一枚鸡蛋。东升社区委员李洪波患有卵巢癌，丈夫患有双侧股骨头坏死，女儿在上大学，家中生活十分困难。社区干部与**中学、地税分局干部职工积极主动捐款18000余元，帮助李洪波解决了生活上的困难。前进社区积极为下岗、失业待业人员再就业创造条件，与区就业局、职培校联合开办育婴师、养老护理师等岗位技能培训班5次，仅2015年受益人群就达到600多人，帮助110余户贫困户实现了再就业。

4、精神文明共创，共建文明社区。以省级文明城区创建活动为契机，组织共建单位配合社区在辖区居民中开展文明教育，倡导文明新风，提高居民素质；

协助社区举办形式多样的文体活动，投入文化体育设施11套，共同开展文体、科普、娱乐等活动9次，丰富了居民文化生活，营造健康向上的氛围；

积极配合社区开展文明家庭、文明楼院、文明社区和文明单位等群众性创建活动，推动社区精神文明建设。通过近年来的不懈努力，不论是全区层面的“省级文明城区”创评活动，还是社区范围内的文明楼院、文化广场、节庆集会等各类活动，只要社区发出通知、提出要求，驻区单位都能在力所能及的情况下积极予以配合，做好营造宣传氛围或提供场地设备等工作。同时，各社区也转变了“共驻共建”就是“一味索取”的传统观念，在协调辖区单位抓好各类创评工作中，积极予以指导，主动提供上门服务，进一步融洽了与辖区单位的关系。

5、环境卫生共管，共建绿色社区。建立了驻区各单位协助社区建立环境卫生保障长效机制。利用开展爱国卫生运动等时机，积极发动党员干部和居民参加环境卫生清理、植树绿化等活动，努力提高居民卫生意识，抓好庭院和小区的绿化建设，大力改善人居环境，共同建设绿色社区。区环城路富苑酒楼门前两处马葫芦一到夏天就散发熏人臭味，热力公司出材料和车辆，团结社区组织12名在职党员以义务劳动的形式，利用两天的时间修建了一条50延长米的下水道，解决了两处马葫芦的污染问题。几年来，共建单位帮助小区绿化687亩，种植绿化苗木2.8万余株，集中清理环境卫生7次，清理垃圾230余车。

6、综合资源共享，共建服务社区。由于**区林场所大部分居民搬迁，冬季办公地点只有值班室取暖，使得活动阵地面积相对狭小，无法为居民群众提供更多的服务场所。**区将实现资源共享作为开展“共驻共建”工作的一项重要内容，组织全区12家林场所与社区建立了资源共享机制，社区向林场职工开放图书阅览、党员电教、文体活动等场所11处，充分提高资源利用率，做到资源整合、物尽其用，避免了重复投入建设。如东升社区与距局址140公里的二皮河经营所签订协议，将党员活动室和一间办公室向经营所职工开放，经营所在社区就可以组织开展活动，不用像以前需要组织人员到场所，取得了良好效果。

（三）发挥三大主体优势，激发社区党建工作活力 1、注重发挥各单位在“共驻共建”工作中的职能信息优势。各单位作为“共驻共建”工作的主体对象，充分发挥自身职能优势和信息优势，当好榜样、做好示范，履行好“共驻共建”各项工作职责。近年来，**区社区“共驻共建”工作逐步走向规范化、常态化。据不完全统计，2020年全区各单位为社区提供帮扶资金达10.5万元，捐助实物折合金额约7万余元。除了传统的“给钱给物”以外，各单位主动与社区党组织协商，不断拓展“共驻共建”工作领域，以“六个共建”为依托，在协助社区落实“四知四清四掌握”工作机制、组织社区文体活动、抓好在职党员进社区和做好扶助民生促进就业等方面，做出了很多努力，取得了显著成绩。

2、注重发挥非公有制经济组织和新社会组织的社会资源优势。**区委要求社区党组织充分整合辖区党建工作资源，把“共驻共建”工作与非公有制经济组织和新社会组织党建工作结合起来，取得了一定成效。东升社区与辖区祥晟物业公司开展共建活动以来，一方面，社区党组织主动联系，选派得力人员担任党建联络员，经常指导祥晟物业公司党支部做好日常党建工作；

另一方面，物业公司党支部也积极支持社区各项工作，其负责人主动提出，经社区党组织认定的贫困户，可以减免除物业费，获得辖区居民群众的一致赞誉，成为社区居民口口相传的“免费广告”。

3、注重发挥党员群体在社区“共驻共建”工作中的思想政治优势。一是健全在职党员进社区制度，充分发挥在职党员的先锋模范作用。在全区在职党员中全面推行登记报到、设岗定责、活动记录和情况反馈等一系列制度措施，一方面对在职党员个人特长、所在单位和认领岗位等情况进行公示，将在职党员置于群众监督下；

另一方面通过定期情况反馈、结合民主评议等措施，将在职党员置于制度约束下。通过上述措施，有效调动了在职党员在居住地社区发挥作用的积极性和主动性。二是实行党员分类管理，充分发挥离退休党员、下岗失业党员和流动党员等党员的作用。按照区委对于扩大党组织覆盖提出的“三个覆盖、五个延伸”要求，各社区加大组建力度，2013年以来新组建社会组织党支部5个，在非公企业中派出10名党建指导员，使许多处于游离状态的离退休党员、下岗失业党员和流动党员纳入组织管理中，并在维稳宣传、环境卫生、文体活动、志愿者服务等方面发挥了模范带头作用。前进社区退休党员马长山，积极支持社区党建工作，经常为社区党组织献计献策，热心社区公益事业，成为社区居民党员中的先进典型。三是结合实际设置载体，逐步规范党员参与社区建设的方法和形式。社区根据辖区实际，合理设置救助服务、便民服务、政策宣传、法律咨询、治安维稳、环境整治、文化娱乐等服务岗位，由在职党员自行认领。社区依据在职党员报到数量、认领工作岗位情况，结合居民中离退休党员、下岗失业党员和流动党员的实际，将社区工作人员与在职党员、居民党员混合编组，通过开展“党员志愿奉献日”、“党员结对帮扶”等活动，以及划分党员责任区、建立党员联系户、成立党员志愿者服务队等形式，充分发挥在职党员、离退休党员、下岗失业党员和流动党员等不同类型党员的作用。

二、存在的问题 “共驻共建”活动的深入开展，对建设服务型社区起到了推进作用，以“共建”为核心的工作氛围正在逐步形成，但仍然处于初级阶段，在实践过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、共建参与单位存在“缺动力、合力差”的问题。有的单位对“共驻共建”活动缺乏充分认识，认为搞共建出钱、出点义务工就可以了，有应付了事的想法。而且只是单向和社区做些共建活动，与其他单位没有协作意识，有些活动开展后没有达到预期效果。如团结社区签订共建协议的单位有30多个，而经常开展活动的只有半数左右，其他的单位一年内只开展几次活动，“共驻共建”作用发挥的不明显。

2、共建活动主体存在“一头热、一头冷”的现象。社区党组织积极召集共建单位参与共建活动，而共建单位存在被动等待的情况。有的单位甚至连参加共建联席会议都不主动，社区让我做什么就做什么，既没有主观能动性，也影响了其他单位参与共建的热情。在职党员参与社区共建的意识还比较淡薄，比如到前进社区报道的党员有196人，主动领取服务项目志愿服务的只有145人，因此社区党组织开展共建活动虽然热情很高，但有一种唱“独角戏”的感觉，陷于“孤掌难鸣”的困境。

3、共建活动内容存在“老套路、不新颖”的问题。一提到搞“共驻共建”活动，不论是组织者还是参与者，都是想着去走走困难户、鳏寡孤独，想着搞搞楼道卫生、小区绿化，没有其他想法。据不完全统计，2015年全区开展的“共驻共建”活动，有60%多的共建活动都是带着现金、生活用品走访慰问困难户。究其原因还是区委推进全方位共建力度不够，有些共建单位也没有深刻理解区委实施《意见》的内涵，对活动开展谋划不全面。

三、思考与措施 “共驻共建”活动，是社区党组织服务群众的有效载体，是建设服务型党组织的重要实践活动，必须在实践的基础上，进一步探索提高，并持之以恒开展下去。

（一）提高认识，营造“共驻共建”氛围。驻区单位是开展社区党建和社区建设工作的一支重要力量。开展好社区“共驻共建”工作，一方面要重点抓好宣传工作，从强化驻区单位“共驻共建”意识入手，通过多种形式广泛深入地宣传“共驻共建”工作的重要性和必要性，确立“共建美好家园、共育文明之花”的共建思想，使驻区单位积极参与社区建设，营造“社区是我家、建设靠大家”的共建氛围。另一方面要加强沟通。要通过不同层面上的会议，使驻区单位由“局外人”变成“热心人”。同时，还要注重培育典型。培育一批有活力、有特色、有成效的“共驻共建”典型单位，并通过典型引路的方法，引导驻区单位、居民群众积极参与共建。

（二）围绕需求，开展“共驻共建”活动。社区党建是“总抓手”，涉及社区建设各个方面，内容很广泛，要抓好这项工作，最根本的就是要找准党建工作与驻区单位共同关心事务的结合点，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，增强党建工作的针对性、生动性和有效性。一是开展方便快捷的服务。在服务中，不应搞面面俱到，而要从驻区单位、居民群众反映强烈的热点问题入手，积极开展活动。二是形成丰富多彩的社区文化。要从加强对居民群众的教育入手，与驻区单位密切配合，营造社区良好的人文环境，用先进健康的思想文化占领社区阵地，逐步提高居民群众的思想道德素质。三是营造安定祥和的生活环境。要按照属地管理的原则，把创建“服务型”社区党组织与维护社区稳定有机结合起来，创造良好的社区环境。

（三）创新载体，激发“共驻共建”活力。开展“共驻共建”活动，必须立足社区实际，不断创新载体，增强“共驻共建”活动的吸引力，提高其有效性，以达到相互联动的目的。一要搭好奉献载体。党员是社区党建工作的主力军，其作用发挥如何，直接影响到“共驻共建”活动的成效。随着党员分布情况发生的新变化，党员在社区的活动越来越多，无依托、不规范、盲目性大的状况也越来越突出，这就需要通过组建“党员社区活动小组”、开展党员“亮身份、树形象”活动，找出一条有效的管理途径，引导党员自觉奉献在社区。二要完善组织载体。充分发挥区委直管社区的优势，建立健全相应机构，并充分发挥其沟通、协商、议事的作用，协调解决工作中遇到的新情况、新问题。三要抓实活动载体。社区“共驻共建”必须以资源共享、优势互补、结对共建活动为依托，通过一系列灵活多样的活动载体来付诸实施，使驻区单位与社区由过去“点上的接触”转变为“面上的结合”。

（四）健全制度，完善“共驻共建”机制。规范社区党建各项工作，健全和落实各项制度，真正做到按制度办事，是社区基层组织建设的治本之策，也是社区党建工作的难点之一。因此，开展社区“共驻共建”工作，应从制度建设入手，激发社区共建合力，积极推动社区“共驻共建”活动的深入开展。一要明确“共驻共建”双方的责任。要制定社区党建工作规章制度，明确规定各级党组织、社区党员和驻区单位在社区“共驻共建”活动中的地位和职责，为开展社区“共驻共建”活动提供制度保证。二要健全社区党支部相关规章。社区党组织要通过建立民主决策制度、社区事务公开制度、公开承诺制度等规章制度，来增强社区党组织的责任感，提高工作效率，保持社会稳定，密切党群、干群关系。三要实行联考联评制度。要按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，在对社区党组织进行全面考核的同时，由居民群众对社区党组织、驻区单位“共驻共建”工作进行评议，要把评议结果作为党建考评的重要依据。

重点突出,内容具体！

岂止一个佩服可言！

日前，市第八小学党支部书记、校长等一行4人，走访慰问了胜利路社区贫困党员并为其送去了慰问品，还帮助他们解决了一些实际困难。这是该校与社区开展共驻共建活动的一个缩影。

今年八月，在创先争优活动中，第八小学按照“资源共享、优势互补、文明共建、共同发展”的原则，与所在的胜利路社区确立了共驻共建关系，签订了共驻共建协议，并积极参加社区党建联席会和民主议事会，大力支持配合社区建设，做到社区公共事务齐抓共管、社区服务同办共享、社区机制同立共建。同时派有专长的党员参与社区志愿者活动，为社区成员提供无偿服务，树立了良好的教育形象。

胜利路社区也发挥自身优势，与共建学校联合开展思想工作联做、社区治安联防、公益事业联办、文明社区联建、党员教育联抓、贫困对象联帮等活动，为社区单位排忧解难，提供优质服务。

1、建立由社区党总支书记和各基层党组织书记组成的社区党建工作联席会，联席会由社区党总支书记主持，每季度召开一次，主要研究讨论在共建中遇到的新情况、新问题，制定解决问题的具体办法和措施。

2、社区党组织要做好对驻区单位的党组织指导、组织和协调工作；驻区单位党组织要主动配合，并对所属单位党组织和党员参加社区党建工作提出具体要求。

3、社区党组织要充分利用驻区单位的场地、设施、资金、人才等资源优势，实现资源共享；驻区单位要根据实际情况，每年必须向社区党组织至少做两件实事。

4、各单位、各级党组织在发展党员、开展创建精神文明单位、社会治安综合治理先进单位和评选“先优”，以及选拔任用干部时，都要主动征求所在社区党支部的意见；社区党总支要严格把关，并做好备案记录。

为迅速推进社区党建工作朝向规范化发展，帮助社区党建工作尽快步入先进行列，11月17日，休宁县粮食局党支部与海阳镇玉宁社区党总支开展了一系列“共驻共建活动”，积极探索社区党建工作新思路，搭建党建工作平台，联手创新党建工作载体。

在开展活动的方式上，该县粮食局党支部与海阳镇玉宁社区党总支从实际出发，根据党建工作的具体情况，共同签订了“共驻共建活动”协议书，明确了党建工作的目标、双方“共驻共建活动”的职责以及联手创新党建工作载体的工作任务和要求。

在开展活动内容方面，县粮食局党支部与海阳镇玉宁社区党总支进行了“四个一”活动的偿试，即：双方定期开展了一次党风廉政建设活动；双方定期召开了一次党建工作经验交流会；双方定期开展了一次“双关爱送温暖活动”；县农委党支部每年资助玉宁社区党总支一笔党建工作经费。

在活动期间，县粮食局党支部还上门慰问了两名困难党员，将组织的温暖送到心坎上图为县粮食局党支部与海阳镇玉宁社区党总支开展的“共驻共建活动”

高台县城关镇以“七联七共”为主要内容，即党建工作联创，共促发展进步；基础设施联建，共营工作环境；思想工作联做，共育四有新人；社会治安联防，共建安民环境；环境卫生联搞，共建优美社区；公益事业联办，共兴社区服务；文体活动联谊，共倡文明新风。社区党建工作实现了资源共享、优势互补、区域联动、共驻共建工作的整体合力，社区各项事业呈现可喜发展局面。

新风树起来

该县在共筑共建活动中，各社区进一步加强在职党员的双重管理，不断扩大社区党建工作的覆盖面。定期召开联席会议，共同促进社区发展。去年8月份以来，该县县级领导挤出时间深入所联系的社区，帮助解决热点、难点问题，协调解决办公经费15万元，解决道路

不平、社会稳定、党员管理、城市管理等方面的各类问题20多个。社区与辖区单位党组织相互配合，认真开展“好少年”、“好儿女”评选活动, 共同促进社区管理教育；共同挖掘和培养培养27名文艺骨干，引导文艺爱好者组建了爱华艺术团、老年合唱团等7支民间文体队伍，推动了以楼院文化、节日文化、周末文化为主要形式的社区文化活动的蓬勃开展。在全县“迎奥运、除陋习、讲文明、树新风”活动中，社区定期组织开展文体娱乐活动和举办文艺晚会36场次，参加干部群众1.2万人次，社区与辖区单位共倡社会文明新风。

环境好起来

去年，该县县委、县政府把六个社区的阵地建设列入了《高台县2006--2008年社区党建工作推进计划》，县委余书记亲临人民东路社区主持召开了共驻共建座谈会，协调县委组织部、县委办、公安局、供销社等47个辖区单位向社区援建资金6万多元，有力解决了社区新建装修、桌椅购置、日常办公经费开支的需要，大大改善了办公条件。各社区依托辖区单位，加大环境卫生的治理整顿，使单位内部和居民小区逐步实现“四化”标准。确保城区垃圾清运和环卫工作的正常运行，多方筹措资金，新安装果皮箱80个，车载垃圾斗2个，维修公厕12座,使城区25.8万平方米的道路、人行道清扫保洁全面实现了全日制保洁、次干道达到定时保洁的目标，使县城变得更加亮丽、整洁。

服务兴起来

为强化社区治安，各社区健全楼院看护、十户联防、治安巡逻等工作责任制，发挥在职党员和社区党员的作用，对辖区重点人群部位和矛盾聚集的地方以及公共场所进行集中整治，积极化解矛盾，降低刑事发案率，做到了一般问题不出社区，小事不出楼院。社区服务依托精神文明创建活动的深入开展。止目前，已共建文明小区9个，与辖区单位落实共建项目32个，开展各类共建活动80多场次。社区建起4个家政服务站、1个党群爱心捐助站、5个便民服务部，开通了6个便民服务热线，免费为辖区孤寡老人、残疾人和弱势群体服务，使他们老有所养、残有所助、孤有所依、病有所医、难有所帮。新建东社区居民李生林夫妇双方残疾，儿子又考上大学而无钱上学，县长鞠毅拿出个人工资500元，资助李生林夫妇解决孩子上学缺学费的困难。同时社区居民纷纷慷慨解囊捐款1000多元，帮助他们度过生活难关。（闫应标 王彦）

依托社区党建资源 积极开展共驻共建活动

韩森寨街道咸东社区党支部

韩森寨街道咸东社区位于西安市新城区东南角，咸宁东路贯穿社区东西。社区有居民小组9个、居民1531户、人口4862人、面积0.52平方公里，社区在职党员有453名、离退休党员126名、流动党员6名，辖区内有省建材医院、省红旗电机厂等12家驻地单位党组织，社区党建资源丰富。近年来，在区委和街道党工委的领导下，咸东社区结合实际，依托社区资源优势，以共驻共建为纽带，较好地调动和发挥了驻地单位党组织参与社区建设的积极性和主动性，形成了共建文明社区的整体合力。

一、挖掘盘活社区党建资源，形成共驻共建的新格局

社区党支部针对社区内建筑企业较多，企业效益普遍不好，大批下岗、退休党员返回社区，生活、就业、社会保障等存在问题的状况，认真分析研究新形势下社区党建工作所面临的新课题，加强同驻地单位党组织联系，搞好双项服务，积极发挥其在社区各项工作中的作用。

1、提高认识，增强驻社区单位共驻共建的责任感。

社区成立以来，一些驻地单位的领导对共驻共建工作认识不清，总认为社区组织是最基层的单位，无职无权，只能办一些鸡毛蒜皮的小事，没有能力给企业办实事，所以不愿意投

身社区工作，有些困难企业的领导出于企业利益考虑，也不愿承担共建责任。针对这些情况，街道党工委和社区党支部主动走上门去宣传发动，教育和感化驻社区单位党组织。先后印发了1000余份《致驻社区单位和社区居民的一封信》，宣传关于社区建设的目的、意义和主要任务。同时，在全社区深入开展了“社区是我家，共建靠大家”的大讨论活动，在驻地单位和居民中开展了“两个无论”的宣传讨论，所谓“两个无论”具体是指：驻地无论哪一级单位都属于社区成员单位，无论在职或离退休党员、党组织关系是否在本社区，只要居住在社区都是社区党员。经过“两个无论”的宣传讨论，派德实业公司党委书记张功同志在讨论中说：“社区单位作为社区建设的有机组成部分，不是参与社区建设的被动接受者，而是自觉行动的主体，参与社区建设是优化外部环境、提升企业形象、增强竞争能力、实现企业可持续发展的重要举措，其长期利益远远大于短期的支出。企业作为社会的一员，应当得之社会，回报社会”。张功同志的发言得到了与会领导的一致赞同，使驻地单位党组织和居民群众达成了“共驻一地、共建社区”的共识，进一步增强了驻地单位共驻共建的认同感和责任感。

2、建立健全机构，为共驻共建提供坚实的组织保障。

社区建设是一个涉及到方方面面利益的系统工程，社区共驻共建是深化社区建设的内在要求和基本动力，开展这项工作不但能增强社区单位和社区成员的参与意识，而且对改造社区环境面貌，加速社区建设的进程，形成相互依存、双项服务的整体合力具有重要的促进作用。为了发挥整体优势，建立了共驻共建的组织机构。即在街道社区党建工作协调委员会的指导下，成立了社区党建联席会。其职责就是以共驻为纽带，以共建为目标，开展新形势下的基层党建工作。联席会会长在驻地单位党组织负责人中选举产生，我们制定了联席会的具体工作制度和职责任务，同时制定了共建规划、共建措施、共建目标，使共驻共建工作有组织、有制度、有落实。同时，社区党支部加强自身建设，以创建“五好支部”为目标，坚持“三会一课”制度，每季度召开一次总结汇报会议，每半年进行一次总结评比。做到党支部建设和组织生活有安排、有布置、有检查、有落实，社区狠抓了组织建设和制度建设的落实，为共驻共建提供了强有力的保障。

3、互惠互利，形成共驻共建新格局。

社区党建联席会成立后，社区党支部充分利用驻地单位的资源优势，坚持“四个保证”和“四个占领”，实现资源共享。所谓“四个保证”，即党组织活动经费有保证，规定社区每年拿出收入的10％～20％作为社区党建活动的经费；党员活动场地有保证，要求驻社区单位都要有党员活动室，社区保证有80平方米的社区党校，并配备全套电教设备和30平方米的阅览室；党员活动时间有保证，每年不少于12次，每次不少于1.5小时；党员活动效果有保证，每次党组织活动都要提前做好计划安排、提出要求、做好记录，并进行检查讲评。社区本着“地区性、社会性、群众性、公益性”的原则。所谓“四个占领”，即在社区党员中开展占领社区的组织建设、政治思想、活动场所、文化阵地，使社区党支部在社区各个方面发挥了主导作用，杜绝了社区居民生活的空白点和离退休党员离职后思想空虚和松懈等现象的发生。活动中，红旗电机厂无偿为社区提供30平方米的办公用房，派德公司、省建材医院和揽月楼宾馆会议室、图书室、活动室等设施全方位向社区居民开放，供社区无偿使用，有效地解决了社区活动硬件设施薄弱的难题，使社区党员教育与社会接轨，与企业生产实际相联系，使教育的内容更加充实丰富，基本形成了以社区党支部为核心，以驻地单位党组织为主力军，以全体社区党员为骨干，以社区居民群众为基础的社区共驻共建新格局。

二、服务社区居民，充分发挥社区党员的主力军作用

过去，居委会党员以离退休党员为主，在职党员进入社区后，给社区党的建设注入了新的生机和活力。结合社区党员的不同构成，社区党组织本着“以民为本，为民服务”的方针，在全体党员中广泛开展了“共建一个家，共献一份爱”的主题系列活动，引导社区各类党员投身社区建设与管理，充分发挥先锋模范作用。

1、亮明身份，担当责任，让党员的形象在社区内树立起来。在社区党员中建立“一证三卡”制度（即党员身份证、党员参加活动记录卡、党员现实表现登记卡和监督反馈卡）。同时我们在社区实行了党员公示承诺制度。即在居民院落显著的位置统一制作标示牌，公布本区党员姓名、住址等，明确提出“有问题找支部，有困难找党员”的承诺。划分党员责任区、责任楼，同时开展党员与贫困户、残疾居民帮扶结对活动，使社区41户孤寡老人和贫困户都有了联系人。现在，我们社区邻里发生纠纷，有党员站出来调解，小树被风吹倒了，有党员去扶植载好；楼道灯不亮了，有党员去进行更换；卫生差了，有党员去清扫；自行车乱停乱放，有党员给推放到车棚。在社区党员中实行“一证三卡”和“公示承诺制度”后，党员的积极性、主动性明显提高，党员的模范带头作用在不经意间、点滴小事中充分显示出来。

2、建立队伍，抓好服务，让为民服务的口号在社区响起来。我们组建了67人的在职和离退休党员志愿者服务队，根据实际需要，分别担当了治安巡逻、扶贫帮困、卫生保洁、医疗救助、文体活动服务等工作。同时，按照“一帮一”或“二帮一”的要求，积极开展帮教转化工作。我们社区地处城乡结合部，驻地单位经济效益普遍不好，下岗失业人员较多，社情比较复杂。尤其是吸毒和“两劳”释放人员较多，为了维护社区的安全稳定，我们组织党员志愿者服务队，主动与这些重点人物接对子，通过结对帮扶和耐心细致的思想工作等多种方式了解他们的思想情况，帮助他们改过自新，重新做人。本社区27号院的唐慎华在劳教期满回到社区后，共产党员吴国平主动为他送去自家的被褥，党员陈秋才为他送去米、面、油，社区帮助他接回妻子，及时到派出所落了户口，社区支部给他资助了600元钱，帮助他开了一个小商店，类似的事例还有。几年来通过党员志愿者的有效帮教使我社区11名“两劳”释放人员的思想明显转变，几年来，通过街，道党工委、社区党支部和驻地单位的共同努力，为100多名下岗职工办理了培训手续，让他们参加微机、家政服务、美容美发、物业管理等方面的技术培训，其中安排89名下岗失业人员在社区内就业。组织党员干部给灾区捐款捐物，先后捐款12260元、衣物860件。残疾人杨振华夫妇每月靠打扫卫生的微薄收入和低保维持生活，他的女儿考上了大学，因家境困难无法报名入学，社区党支部积极动员党员捐款1700余元，又通过民政部门为其争取了3000元的助学金，使杨振华的女儿顺利走进了大学的校门，在群众中赢得了良好的反响。

3、振奋精神，树立典型，让党旗在社区内飘起来。针对部分党员思想松懈，把自己混同于普通居民的实际而提出来的。社区党支部要求社区党员：一是要发扬“主人翁精神”，把社区当成自己的家，把自己当成社区的主人，关心社区、支持社区，为社区的发展出谋划策，多做贡献；二是要发扬“奉献精神”，不计个人得失、公而忘私、诚实守信、乐于助人，积极参加社区各项公益活动，主动为残疾家庭和困难居民服务，帮助他们排忧解难；三是要继续发扬“示范精神”，带头遵章守纪，带头学习和遵守公民道德规范，带头学习科学，反对迷信，带头维护社区的团结稳定；四是要有把“余热”奉献给社区的精神，人退志不退，离岗不离党，继续发挥党员的模范带头作用，为社区建设发展做出应有的贡献。以上“四种精神”的学习和倡导，激发了社区党组织和党员共驻共建的主动性和自觉性，涌现了建材医院、红旗电机厂、派德公司、省安装四分公司、省构件一厂五个共驻共建先进单位和红旗电机厂党委书记王建茂、构件一厂厂长刘西延等56人的社区建设优秀党员，树立了红旗电机厂离退休职工张桃英、省安装公司居民小组长徐宝为等咸东社区建设标兵。另外，省建八公司内退职工左学军被评为新城区“好媳妇”；省构件一厂职工曾安琴等3名居民被授予新城区“百名文明市民标兵”；社区评出文明家庭130户、文明居民300余人。先进党员和模范人物的带头作用，使社区居民群众学有方向，赶有目标，社区上下学先进、做好事蔚然成风。

三、深入办实事，念好“五字经”，积极探索共驻共建的新途径

“社区工作无小事，件件牵着居民心”，这是社区党建工作的出发点和落脚点。

一是组织活动，创新载体，丰富党员教育内容和形式。为了营造“社区是个大家庭，党建凝

聚众人心”的氛围。社区党支部积极投身到“双联双促”活动，机关部门联社区，干部联群众，促进社区的发展，促进社区党员干部的作风转变。我们在社区党支部内开展了“驻社区单位发展我发展，我为驻社区单位做贡献”活动，在社区党员中组织开展了“共建一个家，共献一份爱”和“想群众，办实事，树形象，做贡献”为主题的系列活动。每月社区都组织一次党员奉献日活动，重点对环境卫生进行集中整治，清除垃圾堆和楼内外堆放物，清理野广告，栽花种草，使社区内的居民院落干净了，草绿了，灯亮了，使社区环境变美了。同时，组织党员开展“我为社区献一计，为社区捐一本书，为居民做一件好事”的活动。据统计，全体党员先后为社区建设献计献策23条。组织党员免费为43名孤寡残疾人送医送药上门；免费为63户居民维修水电；免费送换煤气罐150余次；免费中介服务280人次；捐献图书218本，为居民做好事280人次。通过以上活动，丰富了社区党建的内容和形式。

二是资源共享，办实事，提高社区党建工作创新力。为了使社区党建工作有一个良好环境，扩大影响力，增加覆盖面，消除空白点，社区党支部与驻地单位党组织的密切联系，携手发展，以共驻为纽带，以共建为目标，驻地单位红旗电机厂无偿提供近500平方米土地，构件一厂、省安装公司先后拿出资金4000余元，利用星光工程资金建起了680平方米综合服务楼。新城区委组织部、新城科技产业园为了支持我们社区党建工作，为社区赠送价值10000元的电教设备及办公桌椅，使社区党员学习、活动有了场地。社区利用红旗电机厂劳动服务公司闲置的150平方米的房屋，建立起了社区服务中心。开展了人才信息、家政服务、法律援助、中介服务、助残济贫、疏通修缮等十余项便民服务项目，为社区居民解决实际困难。与省构件一厂协商对其家属院内180平方米的闲置浴池进行改造，现已向社区居民开放。利用社区内医院的优势，建立了90平方米的社区卫生保健服务站，为600多人建立健康档案，设立家庭病床，开通呼叫医生服务，做到了小病不出社区。在抗击“非典”斗争中，社区党支部充分发挥驻地单位的作用，建立了两级网络“抗非”领导机构、“抗非”通讯网络和三级责任制，即社区、驻地单位和居民小组责任制。通过一系列艰苦细致的工作，构筑了我们社区抗击“非典”的第一道防线。

三是思想共育，提高党员群众的整体素质。社区党建联席会成立后，我们借助驻社区单位人才和资源优势，利用社区党校、文明市民学校等阵地，采取各种形式，加强了对社区广大党员群众社会公德、职业道德、家庭美德以及科技文化知识的教育，不断提高社区党员群众的文明素质。几年来，社区先后组建了一个老年合唱队、一个秦腔自乐班、两个秧歌队、三个健身操队，开辟了两个晨晚练点，每年都举办歌颂党的“七一”演唱会、“欢乐大家唱”广场纳凉晚会、“迎春联谊会”等活动。社区党员和居民群众参与文化娱乐活动的热情空前高涨。通过这些系列活动，社区群众的精神、情操得到了陶冶，心灵得到了净化，也有效地抵制了“法轮功”邪教组织和封建迷信活动的渗透。同时，丰富多彩、形式新颖的社区共驻共建活动，进一步密切了社区、驻社区单位党组织之间的关系，有效发挥了各自的优势。目前，已经形成了以社区党组织为基础，以在职党员和离退休党员为主力军，共同参与的社区党建新格局。

以上是我们咸东社区在开展社区共驻共建工作中一些做法和体会。共驻共建是一个大课题，还需要我们进一步探索，我们的工作刚刚起步，还存在许多问题和不足，距市、区委的要求、与居民群众的需要，还有很大的距离。我们有信心在今后的基层党建工作中，紧紧围绕新城区党建工作“加快新城发展为中心，念好新、细、精、特、全五字真经”的要求，积极探索，大胆尝试，不断推进社区党建上水平、上档次，为区、街道经济和社会各项事业的全面发展，做出我们应有的贡献。

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