全市黑臭水体整治工作推进会上讲话稿

同志们：

刚才，大家现场考察了x、x市黑臭水体治理工作进展情况，观看了全市黑臭水体整治情况专题片，x同志通报了总体进度和存在问题，有关县（市）作了发言，各县（市、区）、市直各有关单位要学习先进、寻找差距，持续做好黑臭水体整治工作。下面，我讲四点意见。

一、提高站位

（一）是我们义不容辞的政治责任。在全国生态环境保护大会和中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记都反复强调，要把治理城市黑臭水体作为生态文明建设的一项重要内容，明确要求要打好城市黑臭水体整治等几场关键性战役。省委、省政府对黑臭水体整治工作高度重视，近年来，xx多次专门到我市督查水污染治理情况，对做好各项工作提出了明确要求。各级各有关部门要高度重视黑臭水体整治工作，提高政治站位，切实履行好黑臭水体治理的政治责任、社会责任、生态责任，坚决打好黑臭水体治理攻坚战，彻底改善水生态环境。

（二）是我们必须担当的历史使命。良好的生态环境是中华民族永续发展的根本所在，保护好生态环境就是保护好中华民族共同的生活家园。生态兴则民族兴，生态衰则民族衰。水是万物之源，对人而言，水就是生命；

对城市而言，水就是灵魂，“城市与水”可以说是人与自然关系的具体体现，没有水就没有城市。如果说黄河是中国的“母亲河”，那么卫河就是x的母亲河，卫河哺育了x儿女，孕育了x的历史文化，“xx”是x八景之一。由于长期的过度开发、人为破坏，现在卫河己经千疮百孔。习近平总书记在调研长江经济带时强调，对长江治理要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。各级各有关部门要深入学习习近平生态文明思想，对卫河等各条水系河流进行把脉问诊，把黑臭水体的病根找准，对症下药，彻底治愈，让蛙鸣鸟唱、绿水青山成为城市和人民的普惠福祉。

（三）是高质量发展的内在要求。绿色发展是高质量发展的关键。近年来x流域水污染一直位居全省重污染河流之首，是全省的重点难点。过去x曾一度因x流域污染被环保部限批，目前虽然限批得到解除，但水环境质量基础还很薄弱，极易出现反弹。黑臭水体治理是治污与治水、水系与水量、上游与下游、水景观与水环境一起“治”的关键，黑臭水体整治不到位，水生态体系建设就无从谈起，环境容量的“天花板”仍将极大制约经济高质量发展。

（四）是满足人民群众对美好生活的需要。人民群众对美好生活的向往，其中最重要的一项就是优美的环境。去年，我们成功创建了全国文明城市，通过了国家园林城市、国家卫生城市复审，市民和客商都说x的天更蓝了、城市更干净了，但从目前情况看，黑臭水体问题仍然严重，群众反映十分强烈。各级各有关部门要围绕黑臭水体整治，主动担当，积极作为，持续改善水生态环境。

二、正视问题

当前我市黑臭水体还普遍存在，治污能力严重滞后，究其原因：

一是认识不到位。我市共有x条黑臭水体列入住建部的统计考核范围，并在官方网站上进行了公示，截至目前，xx三条黑臭水体已经初步完成了第一轮整治任务，x县的东关排、x以及xx县的城关排开展了黑臭水体整治工作，而xx的整治工作进展缓慢，特别是xx，如不采取断然措施年底很难完成任务。黑臭水体整治工作关系环保攻坚战的成败，躲不得、拖不得，希望落后的县（市）要认真反思在思想上是否真正重视，在行动上是否真正落实，切实提高认识，层层压实责任，确保按时完成。

二是组织不得力。黑臭水体整治是一项系统工作，涉及违章拆迁、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水、美化亮化等多项工作。但从目前情况看，统筹协调的力度还不够，不能有效的形成工作合力。例如x市x河黑臭水体治理，先行能够开展的违章拆迁和清淤疏浚工作，始终没有进展；

xx县需要治理东、西、南、北四个xx的黑臭水体，但只开展了xx的治理工作；

xx县利用中央环保资金治理黑臭水体，去年年底xx万元的中央专项资金已经到位，但至今还未完成招标工作，这些单项工作衔接不够导致整体工作进展缓慢。

三是体制机制不完善。实践证明，“责任、监测监控、考核”三个体系和“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制是我市扭转大气污染防治被动局面的关键一招。但目前这些体制机制还没有真正运用到水污染防治工作中，还没有将考核的触角延伸到乡镇，还没有建立涵盖全市河流、水库、沟渠在内的管理台账，底数不清，数据不明，导致工作没有针对性，治理效果不明显。

三、狠抓落实

（一）理清思路。要按照xx省长莅新督查要求，实现治污与治水一起“治”，截污纳网的同时着力改善水质、疏浚渠道、加固堤防；

要实现水系与水量一起“治”，贯通水系、加大水量，让水活起来、动起来，增强自净能力；

要实现上游与下游一起“治”，综合治理，一体规划、统筹推进；

要实现水景观与水环境一起“治”，不断提升城市的品位和内涵。一要全面清河。开展清河行动，将河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、杂物全部清除，对河道周边区域进行全面排查，凡属于违章建筑的一律拆除。对妨碍整治工作的合法建筑物，在给予补偿后也要进行拆除，为后续的综合整治工作创造条件。二要控源截污。完善河道周边污雨水管网系统，将直排入河的生活污水、工业废水通过管网收集起来，消除形成黑臭水体的根源，确保整治后不再出现污染反弹现象。凡是不达标的涉水排放企业，必须停产整顿，先达标后生产，不达标不生产。三要达标治理。加快污水处理厂建设，确保污水处理能力满足污水排放需求、管网覆盖率达到xx%、污水处理达标率达到xx%。污水管网建设任务过重的，可考虑暂时分段集中收集，由吸污车定期运送污水处理厂，但是不得形成新的黑臭水体。污水处理厂治理能力不足的，要尽快规划新建污水处理设施。四要清淤疏浚。要将卫河清淤复堤工程作为重点，在全面清理河道底泥污染的同时，尽可能的扩大河道宽度，尽可能的连通周边河道，确保满足防汛除涝工作需要。五要开源引水。要标本兼治、重在治本，用足用好黄河水、南水北调水、地下水，完成xx引黄口门改造，增加河流自净能力，保持生态基流和水环境流量，形成景观水系；

要统筹兼顾、系统治污，处理好治水与城建的关系，通过提升改造，把污染的河道整治成河畅、水清、岸绿、景美的景观廊道和滨水游园，为广大群众提供更多的生态绿地、休闲场所，使水系成为城市发展的主轴、历史的文脉、城市的景观、民生的福祉；

要处理好水利与环保的关系、环保与发展的关系，统筹推进xx山水林田湖草一体化生态城等重大项目，抓好“五湖四河两渠”生态水系建设，实现上游与下游、水系与水量、治污与治水、水生态与水环境的同治共治，形成水生态、水环境、水经济、水产业、水景观、水文化多位一体的水生态体系。

（二）分解任务。市攻坚办要全面摸清底数，包括清河公里数、分配任务数、清淤土方数、污水处理厂处理能力、污水管网建设公里数、违法排污单位关停情况、引水工程建设、节制闸建设、监测能力建设、管理能力建设等。在摸清底数的基础上，将任务分解到年、分解到季度，落实到单位、落实到人。

（三）明确责任。要落实河长制和湖长制，明确工程建设责任、监测监控责任、统计考核责任、奖惩激励责任，将责任明确到断面、延伸到乡镇。要将共渠、卫河“一渠一河”治理作为我市治理黑臭水体的重点工程，各有关部门要主动服务、积极服务、高效服务、超前服务，积极解决要素制约、努力克服实际困难，决不允许拖拖拉拉、推诿扯皮。

（四）强力推进。没有完成黑臭水体整治任务的xx个县（市）要结合实际，充实专班，倒排工期，压茬推进，确保完成年度整治任务；

已经完成整治任务的xx，有关责任单位要按照要求完善档案，做好上级检查验收准备工作，并建立长效管理机制，确保水质持续改善。

四、强化保障

（一）加强组织领导。水污染防治工作是一项涉及方方面面的系统工程，点多、面广、线长、参与人员多，必须加强组织领导和统筹指挥。唯有如此，才能把力量拧成一股绳，才能把每一项工作任务落细落小落到实处。各县（市、区）、各有关单位主要负责同志要亲自抓，负总责，挂帅出征、挂牌督办、挂图作战，把帅旗插到阵地上，凝聚起强大的工作合力。

（二）落实体制机制。黑臭水体整治是环境污染防治攻坚战x大标志性战役之一，各级各部门特别是党政一把手要增强“四个意识”，落实“三个体系”“三个机制”，实现县、乡水污染防治体系的全覆盖。要严督查、明奖惩、真问责，市攻坚办要根据任务台账和时间表，定期在媒体上公开各县（市、区）污水排放量、污水处理能力、管网覆盖率、管网收水率、断面达标率等；

要定期进行评比通报，对完成任务的予以奖励，对完不成任务的要进行约谈。特别强调的是，今后财政资金的使用一律采用以奖代补形式，多干多奖，不干不奖甚至还要受罚。市政府督查室要将该项工作纳入督查范围，对行动迟缓、敷衍塞责的相关责任人进行严厉追责，对严重影响项目建设、造成重大后果的，要严肃处理，绝不姑息。要综合采取新闻报道、责任追究等手段，强化企业责任，严惩违法排污行为。要做好宣传舆论引导工作，发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，共同营造崇尚生态文明的良好氛围。

同志们，黑臭水体整治既是一场攻坚战，更是一场持久战，我们要咬定目标，久久为功，持续整治黑臭水体，让城市水系建设的成果惠及x人民。

写得未免也太好了吧。

XX县推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案

为贯彻落实我县民生基础设施补短板任务要求，切实抓好环保督察反馈突出问题的整改落实，着力解决我县县城污水管网覆盖面不高、雨污分流不到位、黑臭水体整治不到位等问题，推进长效机制建立，确保整治取得成效，特制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以源头雨污分流为主要手段、以末端截污为补充，推进市政污水管网建设管理，推动市场化运作，建立长效机制，超常规推进污水管网建设完善和黑臭水体综合整治。同时，在全县范围内集中开展污染源整治攻坚，重点对沿河居民、单位污水混接直排入河、餐饮洗车污水乱排、市场屠宰场污水直排、农村污水未有效收集、工业养殖业污水污染、垃圾收集点渗滤液污染等各种污染源进行综合整治。

在县城建成区全面启动黑臭水体清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生态补水工程，2018年底前完成60%以上，2019年底前基本消除黑臭水体。在2020年底前基本完善污水管网，健全雨污分流系统，达到长治久清。

2018年起全县每年新建或改造建成区污水管网8公里以上,到2020年，县城污水处理率达到90%以上。

二、工作任务

（一）加强污水管网规划建设

1.完成污水专项规划编制。组织对建成区污水专项规划进行编制、报批。

责任单位：县城乡规划建设局

2.开展排水管网普查，制定污水管网建设改造方案。全面启动雨污水管网普查工作，在查找和整理已有雨污水管网档案的基础上，采取购买服务方式，开展雨污水管网深度排查。排查主要内容包括逐个检查并对照档案全面复核管径、标高，检查雨污分流、污水接管情况和污水去处，摸清断头管、干支管、新旧管及排污口接驳不到位等情况。根据排查情况，及时制定完善污水管网专项规划和工程建设计划。专项规划和工程建设计划要重点解决雨污分流改造和生活污水纳管处理，明确污水管网建设和改造项目清单，明确责任单位、责任人、投资计划和完成时限，限期整改。

责任单位：县城乡规划建设局、环保局，XX镇、XX镇

3.大力推进完善污水管网工程。要全面开展污染源整治攻坚，从主次干道管网完善、老城区雨污分流改造、小区周边支路管网完善、大坂洋工业区污水管网完善、餐饮洗车行业污水收集、沿河截污管网补充等六个环节入手，推进污水管网改造和建设，重点解决沿河居民（小区）、单位污水混接直排入河、餐饮洗车污水乱排、市场屠宰场污水直排、农村污水未有效收集、工业养殖业污水污染、垃圾收集点渗滤液污染等各种问题。2018年底前全面铺开实施，2020年底前全部完成。

责任单位：县城乡规划建设局、环保局、农业局、市容管理局，XX镇、XX镇

4.全面开展污染源整治攻坚

（1）对居民小区和单位雨污水管混接错接问题进行排查整治，对所有居民生活区、商业区进行雨污分流，建筑物只有屋顶雨水可以进入雨水系统，其他室内用水排水应全部进入污水系统；严禁生活污水、厨房污废水错接进入雨水立管；小区雨污水管道应彻底分流，严禁混接；小区、单位化粪池应每年清淤一次以上。

（2）对餐饮、洗车修车、农贸市场排污进行整治。餐饮业餐厨污水应经隔油池初处理达标后排入市政污水管网；洗车业污废水应经过沉淀等初处理达标后排入市政污水管网；修车业必须彻底做好汽修油污收集，在去除油污并经初处理达标后排入市政污水管网；农贸市场污水、冲洗废水应全部收集进入污水管网；餐饮排烟不得接入市政雨水管道。

（3）针对工业企业和零星作坊排污问题进行彻底整治，加快大坂洋工业区市政污水管道配套，并对每个企业、工厂雨污分流情况彻底排查，除屋顶雨水外，其他都必须用污水管收集接入市政污水管网；污水超标的，应初处理达标后再排入市政污水管。全面排查整顿工业企业、小作坊，规范执行排水许可证制度，引导企业对污水收集处理达标后按规定排入市政污水管道；严肃取缔排污不达标企业，查处偷排漏排行为。

（4）对农村污水全面收集治理到位，落实农村污水垃圾整治三年行动，鼓励采用PPP工程包方式将农村污水垃圾打包由专业环保企业运作。

责任单位：县城乡规划建设局、市容管理局、商务局、环保局、市场监管局，城投公司，XX镇、XX镇

5.加强管网疏浚和修复。下大力气推进老旧污水管网改造、破损修复、淤积管道的疏浚。对雨污混接、错接的管道，按照雨污分流原则进行整改；对于倒坡、破损、下沉、堵塞、无法疏通的管道，以及破损渗漏的检查井，要进行修复或翻建。特别要做好沿河、沿湖截污管道及检查井、阀门与管道接头处的缺陷修复，实现污水管网系统连通成网，排水畅通，污水应收尽收。要在2018年底前完成现有管网全面清疏，2019年底前完成破损管网的全面修复。

责任单位：县城乡规划建设局、市容管理局，城投公司，XX镇、XX镇

（二）强化维护管理

1.建立污水管网常态化养护机制。按照《XX省城镇排水设施养护维修年度经费定额（20XX年）》《XX省市政维护工程量定额》（XXX－XX－XXXX）等标准，根据不同城区、不同管径的维护要求，网格化划分养护片区，制定污水管网年度养护计划。要整合现有养护队伍力量，成立专业化的养护机构，配备专业人员和设备。鼓励引入市场化机制，通过政府购买服务等方式，引入有规模的大型企业参与养护管理，全面提高养护管理水平。

责任单位：县城乡规划建设局，城投公司，XX镇、XX镇

2.加强河道清理整治。开展河道清淤疏浚，定期清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥，严防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物；加强水面垃圾清捞等日常维护工作，清理岸边非正规垃圾堆放点。

责任单位：县水利局，XX镇、XX镇

（三）推进农业污染防治

1.防治畜禽养殖污染。推动畜禽养殖污染防治，指导畜禽养殖废弃物综合利用；负责动物疫病防控工作，督促落实病死畜禽无害化处理；负责对畜禽屠宰的监督管理。

责任单位：县农业局、环保局，XX镇、XX镇

2.防治农业面源污染。加强农药化肥污染防治，制定实施全县农业面源污染综合防治方案。开展化肥农药使用量零增长减量化行动，实施果菜茶有机肥替代化肥，确保2020年化肥、农药使用量各减少10%以上。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

责任单位：县农业局、环保局，XX镇、XX镇

（四）加强监管执法

1.加强源头管控溯源。以乡镇、村（居）为单位，开展网格化排查，细化至每条街巷，全面对排水户的名称、性质、用水量、环保设施建设运营情况、污水接入管网情况等进行核查并建档，对所有排污单位接入污水管网的接入口要建立GPS定位并确认建档,其中工业、餐饮企业和洗车洗涤、宾馆服务业等排污单位在2018年完成排查建档。建立定时、定人、网格化、物业式巡查管理的长效机制，加强动态监管。

责任单位：XX镇、XX镇，县环保局、城乡规划建设局、商务局、市场监管局

2.加强排污许可管理。认真落实《水污染防治法》、环保部《排污许可证管理暂行规定》，对照排查企业清单名录，严格督促排污单位依法申领排污许可证并按照规定达标排放，加强日常监督检查，定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况，依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。

责任单位：县环保局，XX镇、XX镇

3.加强污水排入排水管网许可管理。根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定，对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户，全面实施污水排入排水管网的许可管理，新建、扩建、改建项目未取得排水许可证的，不予申请规划条件核实和竣工验收。相关乡镇要组织对已建项目的入户调查，未办理排水许可的，制定计划和措施，在2018年底前完成补办。要加强排水许可执法，定期对排水许可行为开展检查，坚决查处违法行为。

责任单位：县城乡规划建设局、市容管理局，XX镇、XX镇

4.强化入河排污口监管。按照水利部《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知》（水资源〔2017〕138号），全面开展沿河排污口的排查，制定排查计划，全面查清辖区内每条河道入河排污口的数量、位置、排放方式、入河方式等，对每个排污口汇入的主要污染源进行核查，建立排污口档案并加强监管。内河河道防护及保洁由属地政府将责任层层分包，落实到居委会、村委会。县城乡规划建设局负责污水收集，县市容管理局负责部署垃圾收集，县环保局负责督促工业企业达标排放，依法严格查处设置入河违法排污口的行为。

责任单位：县水利局、环保局、城乡规划建设局、市容管理局，XX镇、XX镇

5.加强河道监察和水政执法。继续开展河道“两违”清理整治,加强河道执法巡查，依法拆除侵占河道的违章建筑，严厉打击随意向水体倾倒弃置建筑垃圾、弃土，擅自设置排污口等违法行为。主要河道的重点排污单位的排污口要安装视频监控，加强监督。集中开展洗车、修车、餐饮等高排污行业和农贸市场排污整治，对污废水未接入污水管网的单位,依法予以取缔；对偷排企业、单位进行立案查处，对破坏、阻碍截污工作、破坏公共设施的行为人予以查处。

责任单位：县水利局、环保局、市容管理局、市场监管局、商务局、公安局，XX镇、XX镇

三、保障措施

（一）实行河长制。黑臭水体治理要纳入河长制加以实施，各黑臭水体所属辖区乡镇政府为责任主体，要组建污水管网规划、建设、养护和监督管理的专门机构，实现工作系统推进，统一实施、统一养护、统一监管。

（二）强化责任落实。各部门要按照职责分工，强化落实“党政同责”和“一岗双责”，切实做好黑臭水体治理和污水管网建设改造的相关工作，加强本行业的技术指导和督促检查。加强部门间协调配合，环保、建设、水利部门在排污许可、排水许可、入河排污口管理等方面要加强资源共享、信息互通。相关责任单位要各司其职，各尽其责，通力合作，并定期调度工作进度。

（三）加快项目实施。根据目标任务，落实具体项目，要与小流域整治、水环境综合整治等生态环保项目统筹考虑。有关部门要采取“集中协调”和“并联审批”等办法，尽可能简化项目审批前置条件和征地、规划、环评、立项等审批环节，缩短前期工作时限，加快项目实施。

（四）创新融资模式。鼓励按流域或区域梳理整合污水管网建设改造和黑臭水体整治项目，采用PPP模式等，引入专业化公司进行建设及后期养护管理，或者采用政府购买服务方式，委托专业化公司开展污水管网和河道整治养护管理。

（五）强化考核问责。将污水管网建设改造和黑臭水体治理纳入乡镇党委、政府和县直单位绩效考核和党政领导环保目标责任制考核的重要内容，考核结果较差和相关工作落实不到位的，适时给予通报或约谈，并按照相关规定予以问责。

作者的文章得到了肯定。

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